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    編者按 2010年5月12日，國務院以國函〔2010〕38號文件正式批復了《長江三角洲地區區域規劃》（以下簡稱《規劃》），這是貫徹落實《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》（國發〔2008〕30號）、進一步提升長江三角洲地區整體實力和國際競爭力的重大決策部署。為做好《規劃》的宣傳工作，本報邀請到《規劃》編制組負責人、國家發展改革委地區經濟司司長、著名經濟學家范恒山撰文就編制實施《規劃》的戰略意義、《規劃》的基本特點和主要內容等問題進行權威解讀，供有關方面在學習與貫徹《規劃》過程中參考。　　　　

    《規劃》通篇貫穿著對長江三角洲地區發展的“雙重”要求：既要進一步提升發展的質量和效益，在科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展方面走在全國前列，充分發揮帶動全國經濟社會發展的龍頭作用；同時，又要進一步增強發展動力和國際競爭力，力爭在國際產業結構調整和市場分工中占據重要位置，在國際市場競爭中發揮先鋒帶頭作用，成為我國參與經濟全球化的主體區域。　　　　

    2010年5月12日，國務院以國函〔2010〕38號文件正式批復了《長江三角洲地區區域規劃》（以下簡稱《規劃》），明確要求長江三角洲地區走出一條具有自身特色的科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展的新路子，率先建成全面小康社會和基本實現現代化。這是貫徹落實《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》（國發〔2008〕30號，以下簡稱《指導意見》）、進一步提升長江三角洲地區整體實力和國際競爭力的重大決策部署，是深入實施區域發展總體戰略、促進國民經濟平穩較快發展的又一重要舉措，必將對今后一個時期長江三角洲地區乃至全國社會主義現代化建設產生重大而深遠的影響。要扎實貫徹、認真實施，盡快把《規劃》提出的各項目標和重要部署落到實處。　　　　

    一、《規劃》的編制實施是長江三角洲地區率先基本實現現代化的客觀需要和必然選擇　　　　

    長江三角洲地區包括上海市、江蘇省和浙江省，區域面積21.07萬平方公里，區位條件優越，自然稟賦優良，經濟基礎雄厚，體制比較完善，城鎮體系完整，科教文化發達，是全國發展基礎最好、體制環境最優、整體競爭力最強的地區之一，在我國社會主義現代化建設全局中具有十分重要的戰略地位。黨中央、國務院歷來高度重視長江三角洲地區的改革開放和經濟社會發展，在不同時期多次做出重要部署。經過多年的努力，長江三角洲地區經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就，有力地帶動了沿海地區和長江流域的發展，為全國改革開放和現代化建設做出了重要貢獻。　　

    “十一五”以來，長江三角洲地區發展迎來了前所未有的戰略機遇，同時也面臨著一些亟待解決的深層次矛盾和問題。為此，在研究和編制“十一五”規劃中，國家發展改革委把長江三角洲地區作為新時期區域規劃的試點之一，目的就是從實施國家區域發展總體戰略出發，進一步加強統籌規劃和分工合作，提升綜合競爭力和可持續發展能力，充分發揮引領帶動作用。從2005年起，國家發展改革委啟動了《規劃》的前期研究工作，為編制《規劃》提供了有力支撐。2006年初，形成了《規劃》初稿并開始征求各方面的意見。2007年4月以來，按照國務院的要求，國家發展改革委組織開展了《指導意見》的研究起草工作。2008年9月，《指導意見》出臺以后，國家發展改革委又對《規劃》做了進一步修改完善，并征求了國務院有關部門和兩省一市意見后報國務院批準實施。　　

    當前，長江三角洲地區面臨著提高自主創新能力、緩解資源環境約束、著力推進改革攻堅等方面的繁重任務，正處于發展方式轉變和結構調整轉型的關鍵時期。《規劃》的頒布和實施有利于長江三角洲地區進一步消除國際金融危機的影響，加快轉變發展方式，不斷提升發展水平，率先實現現代化，帶動長江流域乃至全國經濟又好又快發展，具有十分重要的意義。　　

    有利于積極應對國際金融危機沖擊，保持國民經濟企穩向好的勢頭。長江三角洲地區是我國融入國際市場程度最高、參與國際競爭最深入、受國際經濟形勢變動影響最直接的地區之一。在經濟全球化和區域經濟一體化深入發展、國際金融危機影響尚未完全消除、應對全球氣候變化壓力不斷增大、貿易摩擦和潛在市場風險日益增多的新環境下，長江三角洲地區只有率先轉變發展方式，全面提升發展水平，在更高的起點上融入國際市場，才能使我國在對外經濟合作、交流和國際競爭中處于平等和主動的地位，分享經濟全球化帶來的利益，有效承接先進技術和高端產業的轉移。在中央擴大內需的一攬子計劃相關政策措施拉動下，我國經濟運行已經出現積極變化，但經濟回升的態勢還不穩定、不鞏固、不平衡，必須堅定不移地繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實好應對國際金融危機的一攬子計劃。貫徹落實好《規劃》，符合中央促進經濟又好又快發展的政策要求，有利于長江三角洲地區乃至全國的長遠發展，對于奪取應對國際金融危機全面勝利、保持經濟平穩較快發展具有十分重要的意義。　
　 
    有利于加快轉變發展方式，不斷提升長江三角洲地區發展水平。改革開放以來，長江三角洲地區經濟社會發展雖然取得了巨大成就，但仍然存在不少亟待解決的矛盾和問題。主要有：各地區比較優勢和區域整體特色還沒有得到充分發揮，重復建設、無序競爭現象仍然存在；產業結構趨同，層次不高，增值能力不強，先進制造業和現代服務業發展相對滯后；行政壁壘依然存在，生產要素自由流動不夠暢通，影響資源配置效率的提高；交通、能源、通信等重大基礎設施配套銜接不夠，設施浪費與短缺并存；資源、環境約束日益明顯，特別是土地、能源資源緊張，部分地區環境污染較為嚴重；自主創新能力不強，關鍵技術和核心技術不足，自主知識產權和國際知名品牌少；流動人口快速增加，社會關系日趨復雜，社會管理體制和協調機制亟待調整改善；等等。這些問題既有全國共性問題，又有長江三角洲地區發展中率先遇到的問題。面對復雜多變的國際國內發展環境，貫徹落實好《規劃》，有利于長江三角洲地區率先轉變發展方式，全面提升發展水平，進一步發揮龍頭帶動作用，在更高起點上實現新跨越。　　

    有利于實施國家區域發展總體戰略，帶動長江流域乃至全國經濟發展。新世紀以來，我國逐步形成了“深入推進西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起、積極支持東部地區率先發展”的區域發展總體戰略。作為全國綜合發展水平最高的地區之一，長江三角洲地區肩負著帶動全國改革開放、率先實現現代化的歷史使命，在我國結構調整和資源環境約束壓力增大、社會發展滯后于經濟發展的局面沒有根本改變、體制機制改革的復雜性和艱巨性不斷增加的新形勢下，貫徹落實好《規劃》，有利于更好地發揮長江三角洲地區作為經濟增長極的輻射、示范和帶動作用，把新的發展方式、完善的體制模式和先進的管理經驗向其他地區擴散，在帶動長江流域和沿海地區繁榮發展的同時，為國家實施西部大開發、促進中部地區崛起等區域發展戰略提供堅實物質基礎，有力地推動區域協調發展。　　　　

    二、《規劃》的謀篇布局著眼突出長江三角洲地區改革發展的時代特征和區域特色　　　　

    當前和今后一個時期，世界和中國都發生著廣泛而深刻的變化，長江三角洲地區發展迎來了前所未有的機遇和挑戰。《規劃》從適應國際環境新變化、應對國內發展新挑戰、落實全面建設小康社會新要求出發，在謀篇布局上強調長江三角洲地區的改革發展必須以“率先轉變發展方式、全面提升發展水平”為主線，既要著力抓好當前發展中迫切需要推進的重要任務，率先切入、取得突破；又要注重解決制約長遠發展的根本性問題，率先探索、作出示范。這些既反映了新形勢對長江三角洲地區的新要求，又體現了長江三角洲地區發展的實際和優勢。　　

    《規劃》立足實現我國總體發展戰略目標，適應國際形勢發展變化的需要，明確了長江三角洲地區的發展路徑。從總體上看，目前長江三角洲地區的發展階段處于我國整體水平與世界先進水平之間。今后一個時期，長江三角洲地區一方面必須繼續保持國內發展的領先地位，另一方面必須加快追趕世界先進水平的進程。基于這一考慮，《規劃》堅持以科學發展觀為指導，全面闡述了長江三角洲地區優勢和條件，在深入分析當前面臨的發展機遇和挑戰的基礎上，站在帶動全國轉變發展方式、全面提升發展水平、率先基本實現現代化的戰略高度，明確要求長江三角洲地區在制度建設和發展方式上先行先試，不斷破除制約發展的體制機制障礙，不斷為發展注入活力和動力，努力建設成為實踐科學發展觀的示范區、改革創新的引領區、現代化建設的先行區、國際化發展的先導區。為此，《規劃》通篇貫穿著對長江三角洲地區發展的“雙重”要求：既要進一步提升發展的質量和效益，在科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展方面走在全國前列，充分發揮帶動全國經濟社會發展的龍頭作用；同時，又要進一步增強發展動力和國際競爭力，力爭在國際產業結構調整和市場分工中占據重要位置，在國際市場競爭中發揮先鋒帶頭作用，成為我國參與經濟全球化的主體區域。　　

    《規劃》圍繞長江三角洲地區各方共同關注、單一省市難以自行解決的重大問題，提出了統籌協調的具體安排。區域規劃是為解決特定區域的特定問題和實現特定目標而采取的戰略措施和方案對策等。因此，區域規劃不應是國民經濟和社會發展規劃在特定區域的細化，內容也無需面面俱到，無需包含各個行業、各個領域，而應將重點放在解決跨區域的重大問題，協調區際關系，并著重針對區域內各方共同關注、一方又難以自行解決的問題提出解決方案。按照這一要求，《規劃》針對長江三角洲地區在轉變發展方式和推進一體化發展進程中面臨的核心問題，堅持有限目標、有限內容、有限重點，著重就生產力區域布局、區域基礎設施的共建與共享、重點產業分工協作、生態建設與環境保護以及關系到區域可持續發展的重大建設項目等提出解決方案，目的是打破市場分割與地區封鎖，提高要素配置在空間流動的速度、規模和水平，促進區域一體化發展。　　

    《規劃》從落實國家戰略意圖和發揮地方比較優勢出發，強調健全完善實施機制和政策體系，營造了有利于先行先試的政策環境。區域規劃的制定和實施，就是為了不斷細化和實化區域發展總體戰略，不斷強化調控政策的空間指向和針對性，實現國家戰略意圖與發揮地方比較優勢的有機統一，通過發揮中央和地方兩個積極性，共同促進區域協調發展。這就要求區域規劃不僅要有戰略性，更要有可操作性。在社會主義市場經濟體制下，區域規劃的有效實施，既要繼續堅持市場在配置資源中的基礎性作用，又要充分發揮各級政府在合理配置公共資源和社會資源等方面的宏觀調控作用，為規劃實施、為區域發展創造良好的政策環境。《規劃》從中央和地方兩個層次對推進實施進行了部署，明確要求國務院各部門要加強對規劃實施的指導和政策支持，國家發展和改革委員會要加強對規劃實施情況的分析評估和監督檢查，同時，兩省一市人民政府要切實加強對規劃實施的組織領導。通過中央和地方的共同努力，建立運轉高效的實施協調機制，加快出臺相關配套政策，促進長江三角洲地區實現新的跨越。　　　　

    三、《規劃》的主體內容緊扣長江三角洲地區轉變發展方式和率先基本實現現代化的現實訴求和未來愿景　　　　

    《規劃》圍繞率先轉變發展方式、率先實現現代化的主線，在深入分析長江三角洲地區發展優勢和面臨的機遇挑戰的基礎上，著眼全局，確定了區域發展的指導思想、戰略定位、發展目標、總體布局和重點任務。　　

    指導思想。從進一步增強長江三角洲地區在促進區域協調發展、引領我國參與全球競爭中的核心作用出發，《規劃》提出了“五個著力”、“四個發展”和“四個區域”的總體要求，既體現了國家總體戰略部署，又明確了長江三角洲地區發展的核心任務、基本方法和主要途徑。具體是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，堅持改革開放，著力推進經濟結構戰略性調整，著力增強自主創新能力，著力促進城鄉區域協調發展，著力提高資源節約和環境保護水平，著力促進社會和諧，在科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展方面走在全國前列，努力建設成為實踐科學發展觀的示范區、改革創新的引領區、現代化建設的先行區、國際化發展的先導區，為我國全面建設小康社會和實現現代化做出更大貢獻。　　

    戰略定位。著眼于進一步充分發揮長江三角洲地區在我國參與國際競爭中的主體地位和龍頭作用，《規劃》提出要進一步增強發展動力和國際競爭力，力爭在國際產業調整和市場分工中占據重要位置，在國際市場競爭中發揮先鋒帶頭作用，成為亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心和具有較強國際競爭力的世界級城市群。所謂“亞太地區重要的國際門戶”，就是要圍繞上海國際經濟、金融、貿易和航運中心建設，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務體系、國際商務服務體系、國際物流網絡體系，提高開放型經濟水平，在我國參與全球合作與對外交流中發揮主體作用。所謂“全球重要的現代服務業和先進制造業中心”，就是要圍繞培育區域性綜合服務功能，加快發展金融、物流、信息、研發等面向生產的服務業，建設一批主體功能突出、輻射帶動能力強的現代服務業集聚區，同時，加快區域創新體系建設，大力提升自主創新能力，提升制造業的層次和水平，打造若干規模和水平居國際前列的先進制造產業集群。所謂“具有較強國際競爭力的世界級城市群”，就是要努力提升中心城市的國際化水平，走新型城市化道路，全面加快現代化、一體化進程，形成以特大城市與大城市為主體，中小城市和小城鎮共同發展的網絡化城鎮體系，成為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。這些定位，都是從參與國際競爭的需要出發，對長江三角洲地區發展提出的要求。　　

    發展目標。合理確定發展目標，是規劃編制的重要內容。反映發展目標的指標體系設置既要充分體現科學發展觀的要求，又要符合規劃本身的功能定位，同時還要具有時序上的可比性。據此，《規劃》重點突出了人均地區生產總值、服務業比重、城市化率和研發經費占GDP比重四個方面的指標，立足于現有發展基礎，從區域總體和核心區兩個層面確定2015年和2020年發展目標。其中，到2015年，率先實現全面建設小康社會的目標，人均地區生產總值達到82000元（核心區100000元），服務業比重達到48%（核心區50%），城鎮化水平達到67%（核心區70%左右），研發經費支出占地區生產總值比重達到2.5%（核心區3%）；到2020年，力爭率先基本實現現代化，人均地區生產總值達到110000元（核心區130000元），服務業比重達到53%（核心區55%），城鎮化水平達到72%（核心區75%左右）。　　

    總體布局。根據長江三角洲地區的總體功能定位，結合國家主體功能規劃確定的優化開發區域發展方向，充分考慮資源環境條件和社會經濟發展基礎，《規劃》提出了“一核九帶”的總體布局框架，并分別明確了“一核”和“九帶”各自的發展方向。具體是：上海發展核心，要充分發揮國際經濟、金融、貿易、航運中心作用，促進區域整體優勢的發揮和國際競爭力的提升；滬寧和滬杭甬沿線發展帶，要建成高技術產業帶和現代服務業密集帶，形成國際化水平較高的城鎮集聚帶，服務長江三角洲地區乃至全國發展；沿江發展帶，要建成特色鮮明、布局合理、生態良好的基礎產業發展帶和城鎮集聚帶，成為長江產業帶的核心組成部分；沿灣發展帶，要建成分工明確、布局合理、功能協調的現代制造業密集帶和城鎮集聚帶，帶動長江三角洲地區南部的全面發展；沿海發展帶，要形成與生態保護相協調的新興臨港產業和海洋經濟發展帶，輻射帶動蘇北、浙西南地區經濟發展；寧湖杭沿線發展帶，要形成生態產業集聚、城鎮發展有序的新型發展帶，拓展長江三角洲地區向中西部地區輻射帶動的范圍；沿湖發展帶，要成為全國重要的旅游休閑帶、區域會展中心和研發基地；沿東隴海線發展帶，要建設資源加工產業基地，成為振興蘇北、帶動我國隴海蘭新沿線地區經濟發展的重要區域；沿運河發展帶，要成為獨具特色的運河文化生態產業走廊；沿溫麗金衢線發展帶，要成為連接長江三角洲地區和海峽西岸經濟區的紐帶。同時，《規劃》還對加強與周邊地區特別是泛長三角地區的合作互動、推動區域協調發展提出了具體要求。　　

    重點任務。《規劃》堅持統籌兼顧、遠近結合的原則，既強調加快解決產業結構不合理、部分領域產能過剩、自主創新能力不強等制約發展方式轉變的眼前問題；又注重解決體制機制不適應、城鄉區域發展不平衡、資源環境支撐不持續、增長內生動力不足等制約發展方式轉變的長遠問題。據此，《規劃》有針對性地明確了八個重點領域的發展方向、目標任務和具體措施。在城鎮發展與城鄉統籌方面，提出要堅持走新型城鎮化道路，以上海為核心，完善南京、杭州等區域性中心城市功能，增強其他重要城市實力，鼓勵發展中小城鎮，調控城鎮人口布局，推進城鄉一體化發展，構建完備的城鎮體系，建設具有較強國際競爭力的世界級城市群。在產業發展和布局方面，提出要優先發展現代服務業，做強做優電子信息、裝備制造、鋼鐵和石化等先進制造業，加快發展生物醫藥、新材料、新能源和民用航空航天等新興產業，鞏固提升農業、紡織服裝等傳統產業，培育一批具有國際競爭力的世界級企業和品牌，推進產業結構優化升級，建設全球重要的現代服務業中心和先進制造業基地。在自主創新與創新型區域建設方面，提出要以關鍵領域和核心技術創新為突破口，強化企業的創新主體地位，完善區域科技創新平臺，營造有利于自主創新的政策環境，增強自主創新能力，形成優勢互補、資源共享、互利共贏的具有國際競爭力的區域創新體系，率先在全國建成創新型區域。在基礎設施建設與布局方面，重點建設滬寧、滬杭、沿長江、沿海、寧湖杭、杭甬、東隴海和浙西南八大交通通道，加強全國性和區域性綜合運輸樞紐建設，實現各種運輸方式高效銜接，同時提出煤炭、油氣、電力和新能源等基礎設施建設方案，還對水利基礎設施和信息基礎設施建設進行了部署。在資源利用與生態環境保護方面，重點是提高土地節約集約利用水平，強化環境保護和生態建設，全面提高區域可持續發展能力，特別強調要實行最嚴格的耕地保護制度，提高建設用地利用效率，保障生態用地，優化土地資源配置，并加強飲用水源地保護，加強水污染和大氣污染防治，開展農村環境綜合整治，建設“三縱兩橫”生態網絡。在社會事業與公共服務方面，提出以改善民生為重點，突出重點領域，突破薄弱環節，著力推進教育、衛生、文化等社會事業發展，加快完善就業和社會保障體系，加強外來人口服務和管理，率先建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，推進基本公共服務均等化。在體制改革與制度創新方面，提出要進一步發揮上海浦東綜合配套改革的示范作用，推進重點領域和關鍵環節改革攻堅，在新的更高起點上再創體制機制新優勢，率先建立完善社會主義市場經濟體制，重點要推進行政管理體制改革、非公有制經濟發展和國有企業改革、加快市場體系建設、開展重大改革試驗、加強法制環境建設，形成有利于科學發展、和諧發展的體制機制。在對外開放與合作方面，提出要充分利用兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際合作與競爭，實現開放型經濟新跨越，打造服務亞太乃至全球的重要國際門戶；加快轉變外貿發展方式，提高利用外資質量，實施企業“走出去”戰略，提高開放型經濟水平；同時，加強泛長三角合作、以長江流域為重點的區域合作、與港澳臺地區合作和國際合作。　　　　

    四、《規劃》的貫徹落實需要長江三角洲地區及各有關方面的共同努力和協同推進　　　　

    規劃能否真正發揮作用，關鍵在于落實。如果不落實，再好的規劃也只能是“紙上畫畫、墻上掛掛”。要充分認識貫徹實施《規劃》的長期性和艱巨性，全面分析各方面的有利條件，積極應對面臨的困難和挑戰，下更大的決心，付出更多的努力，加強領導，精心籌劃，周密部署，穩步推進。　　

    準確把握精神實質。這是貫徹實施《規劃》的必要前提。要通過學習，深刻領會長三角地區率先實現基本現代化對促進全國區域協調發展的戰略意義，進一步增強實施《規劃》的使命感和責任感；要通過學習，深刻領會《規劃》提出的指導思想、發展原則、功能定位、空間布局和發展目標，進一步明確長三角地區發展的總體思路和基本方向；要通過學習，深刻領會《規劃》確定的重點領域，進一步明確長三角地區在產業發展、基礎設施、社會建設、生態環境、開放合作等領域的具體要求。只有通過深入系統地研究和學習，切實把思想統一到《規劃》上來，才能真正把《規劃》貫徹好、實施好。　　

    研究制定實施方案。這是貫徹實施《規劃》的關鍵環節。當前，兩省一市要把《規劃》實施與研究編制地方“十二五”規劃結合起來，做好規劃目標、工作任務、發展重點等銜接，把國家要求落實到地方規劃之中，確保國家的戰略意圖得到充分體現。要結合各自比較優勢和發展基礎，合理確定區域產業分工，實現錯位發展；要針對發展中存在的瓶頸制約，大力推進現代交通運輸體系等基礎設施建設，切實增強服務和帶動中西部地區發展的能力；要針對發展中面臨的突出問題，提出建立現代產業體系、優化產業布局的具體措施；要進一步加大對蘇北、浙西南地區的支持力度，縮小區域內發展差距；要積極研究并制定建設資源節約型、環境友好型社會的具體措施，進一步增強可持續發展能力；要全面推進區域一體化發展，加強行政區域間的協調互動，推進區域合作由淺表向深層發展、由局部向全局發展。　　

    切實明確實施責任。這是貫徹實施《規劃》的有力保障。要明確實施《規劃》的責任體系，兩省一市人民政府是實施《規劃》的第一責任人，要認真細化并分解貫徹實施《規劃》的具體責任，確保政令暢通、協調有力。要建立健全考核機制和責任追究機制，對《規劃》確定的重點事項，要明確推進進度和責任主體，確保各項工作任務落到實處。要加強協調配合，整合各方面的力量，共同推進《規劃》的貫徹實施。　　

    全面加強監督評估。這是貫徹實施《規劃》的有效手段。要密切關注《規劃》的實施進程，切實加強對貫徹落實工作的督促檢查，針對實施過程中出現的新情況、新問題，及時組織力量進行研究，提出解決方案。要建立健全《規劃》實施的評估機制，適時開展對《規劃》實施情況的跟蹤分析和動態評估，重大問題要及時向國務院報告。　　

    國家發展改革委作為《規劃》牽頭編制單位和國家宏觀調控部門，在推動長江三角洲地區發展中負有重要責任。我們將結合自身職能，在已有工作的基礎上，加強對《規劃》實施情況的監督和評估，統籌協調相關政策，并及時幫助研究解決《規劃》實施中出現的問題，共同把《規劃》貫徹好、實施好，共同推動長江三角洲地區又好又快發展。