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    日前，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）。為進(jìn)一步了解《決定》的有關(guān)情況，近日，記者采訪了主要起草單位國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。   

    一、請簡要介紹《決定》制定的背景和主要過程？    

    我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現(xiàn)有發(fā)展方式的局限性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況以及資源環(huán)境矛盾也越來越突出。2009年，我國生產(chǎn)粗鋼5.68億噸，水泥16.5億噸，分別約占世界總產(chǎn)量的43%和52%，絕大部分由我國自己消費(fèi)掉了；一次能源消耗達(dá)31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界能源消費(fèi)總量的17.5%。而同期我國的GDP只有34萬億元，約合4.7萬億美元，占世界GDP54萬億美元的比重僅8.7%，這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式是難以為繼的。我國目前以世界9%的耕地養(yǎng)活了20%的人口是了不起的成績，但到2030年，我國人口接近15億，人均耕地面積要在目前1.38畝的水平上減少10%以上，保障糧食安全的壓力不斷增大。盡管我國近年來對節(jié)能環(huán)保高度重視，也取得了巨大成績，但2009年全國七大水系劣五質(zhì)類水質(zhì)斷面比例仍達(dá)18.4%，我國二氧化硫排放量、二氧化碳排放量均居世界前列，大氣污染、垃圾圍城、工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染問題仍很嚴(yán)重。因此，到2020年要全面建成小康社會，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，要保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緩解資源環(huán)境瓶頸制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢，必須把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，加快培育發(fā)展物質(zhì)資源消耗少、環(huán)境友好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。   

    國際金融危機(jī)不僅加深了我們認(rèn)識發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，同時(shí)也強(qiáng)化了我國加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緊迫性。當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國家為振興經(jīng)濟(jì)、獲取發(fā)展新優(yōu)勢，紛紛制定新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入支持，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化，培育危機(jī)后引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、生物技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪科技經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效緩解全球日趨嚴(yán)峻的能源、資源、糧食、環(huán)境、氣候、健康等問題，也將決定一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)全球化過程中的作用和地位。   

    黨中央、國務(wù)院高度重視培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。胡錦濤總書記在今年2月省部級干部加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強(qiáng)調(diào):“要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)”。溫家寶總理2009年連續(xù)召開三次專家座談會，研究加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)問題，在今年政府工作報(bào)告中指出 “發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國家的未來，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，要抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，強(qiáng)化政策支持，加大財(cái)政投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。   

    加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要統(tǒng)一認(rèn)識，明確發(fā)展思路和重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有效的政策措施予以扶持，引導(dǎo)全社會加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“要抓緊起草《加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和規(guī)劃、政策，報(bào)國務(wù)院審批”的要求，今年2月，國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財(cái)政部等20個(gè)有關(guān)部門或單位，成立了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究部際協(xié)調(diào)小組”，在對全國重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、廣泛聽取相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、專家以及社會方方面面意見的基礎(chǔ)上，提出了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大政策措施，形成了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）的上報(bào)稿。國務(wù)院于9月8日召開常務(wù)會議，審議并原則通過了《決定》。   

    二、《決定》主要著眼于解決加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的哪些問題？   

    經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強(qiáng)，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時(shí)，在新的發(fā)展階段，我國加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財(cái)稅政策、體制機(jī)制不完善等突出問題。因此，《決定》主要著眼于解決當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在七個(gè)問題：   

    （一）明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展重點(diǎn)。各方面普遍認(rèn)為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略需求，要體現(xiàn)階段性特征，現(xiàn)階段應(yīng)將節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但從調(diào)研看，各地對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍也有不同的理解，一些地方基于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，將石化深加工、綠色食品、林產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這說明在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和發(fā)展重點(diǎn)方面還需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，明確方向，為制定重點(diǎn)任務(wù)和政策著力點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。要進(jìn)一步明確某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展方向和任務(wù)，引導(dǎo)社會資源的有效投入，并為此營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。   

    （二）突出體制機(jī)制改革。從調(diào)研情況看，加快培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還面臨一些急需解決的體制機(jī)制問題，主要包括：一是企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的機(jī)制沒有形成，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題仍然突出。二是技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機(jī)制亟待建立，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)缺失，知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)管理程序復(fù)雜、評估作價(jià)困難、周期長，職務(wù)創(chuàng)新股權(quán)激勵措施不到位，不利于調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。三是符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和要求的資本市場不完善，融資體系不健全。四是部分領(lǐng)域管理體制改革滯后，如節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制，電力體制市場化改革，“三網(wǎng)融合”相關(guān)行政管理體制，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的新藥審批程序，通用航空發(fā)展的空域管理規(guī)定，衛(wèi)星應(yīng)用的軍民結(jié)合機(jī)制等，現(xiàn)行管理辦法制約相關(guān)行業(yè)發(fā)展。五是條塊分割、政出多門，缺乏有效的協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，有關(guān)規(guī)劃、政策沒有形成合力。要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。   

    （三）掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭，核心是關(guān)鍵技術(shù)的競爭。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖然已經(jīng)躋身世界前列，但組裝加工能力強(qiáng)，技術(shù)集成能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口。如風(fēng)能雖然裝機(jī)容量已居世界前列，但大型風(fēng)機(jī)的設(shè)計(jì)能力和關(guān)鍵部件的制造技術(shù)較弱；太陽能電池雖然產(chǎn)量世界第一，但高轉(zhuǎn)換效率的太陽能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術(shù)不掌握；新興信息產(chǎn)業(yè)雖然在系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)方面取得了明顯進(jìn)展，但在集成電路、光電、高性能計(jì)算等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性技術(shù)還有待突破；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)盡管快速發(fā)展，但缺乏創(chuàng)新藥物和工程化技術(shù)與裝備；基因工程開展了大量研究，但工業(yè)化的轉(zhuǎn)基因技術(shù)不掌握，開發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)的新品種速度慢；裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大，但大型裝備關(guān)鍵核心部件、控制技術(shù)和高性能材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著眼于突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)前沿性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，提升我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。   

    （四）充分發(fā)揮市場的拉動力量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場導(dǎo)入期往往存在種種障礙，需政府推動應(yīng)用示范、標(biāo)準(zhǔn)制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。近年來我國相繼實(shí)施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、TD－SCDMA第三代移動通信試驗(yàn)網(wǎng)等培育市場和新技術(shù)應(yīng)用示范的措施，對促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的拉動作用。但從調(diào)研情況看，各方面普遍反映市場培育力度還不夠，手段單一，試點(diǎn)示范推進(jìn)緩慢，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，有關(guān)價(jià)格和稅收政策不配套，在一些領(lǐng)域還存在地方保護(hù)和市場分割的情況，市場競爭秩序有待規(guī)范等問題。所以，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化培育市場環(huán)境，通過加大示范應(yīng)用力度、加快配套設(shè)施建設(shè)等方式培育市場，進(jìn)一步發(fā)揮市場拉動作用，引導(dǎo)社會消費(fèi)，激勵企業(yè)創(chuàng)新。   

    （五）財(cái)稅金融投資政策急需完善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個(gè)長期、持續(xù)的過程，初期高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征十分突出，需要強(qiáng)有力、系統(tǒng)性的財(cái)稅、投融資政策支持。調(diào)研反映的主要問題包括創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)、多層次金融市場不完善；財(cái)政稅收激勵政策等未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，支持方式和政策體系需要進(jìn)一步完善。所以，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)財(cái)稅金融和投資政策要在系統(tǒng)梳理、評價(jià)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)稅金融支持方式，形成有效引導(dǎo)和有利于發(fā)揮社會投資積極性的政策體系。   

    （六）國際合作是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基于全球科技前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，呈現(xiàn)出在產(chǎn)業(yè)鏈高端共同投資、聯(lián)合開發(fā)、加強(qiáng)分工與合作等新的特點(diǎn)和趨勢，國際合作發(fā)展是其必然選擇。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)新興產(chǎn)業(yè)形成了開放式發(fā)展的格局外，目前許多新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，企業(yè)開展國際合作的形式比較單一，不注重前期技術(shù)合作，也沒有利用國際資本市場，國際合作發(fā)展渠道不暢。鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，必須以更加開放的思維，推進(jìn)智力、資本和市場的深度合作，促進(jìn)共同發(fā)展。   

    （七）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。調(diào)研中感到，各地對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性很高，都希望抓住這一次重大發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，提升在全國中的位次。但是也發(fā)現(xiàn)存在急于求成的趨向。為此，既要保護(hù)好、發(fā)揮好和引導(dǎo)好地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性，也要高度重視區(qū)域間統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，避免盲目低水平投資建設(shè)等問題。   

    三、怎樣理解和把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵？戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間有什么樣的關(guān)系？ 

     一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是代表科技創(chuàng)新的方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，體現(xiàn)新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)帶動作用，是推動社會生產(chǎn)和生活方式發(fā)生深刻變革的重要力量。在這個(gè)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，《決定》明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。   

    高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有基本相同的特征，總體上屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇。但其中也有一些技術(shù)相對成熟、不具備高成長性的領(lǐng)域，不屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還將催生更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。   

    四、制定《決定》的原則是什么？   

    培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措。《決定》是指導(dǎo)我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要指導(dǎo)文件。制定《決定》堅(jiān)持了以下主要原則：   

    一是突出戰(zhàn)略性、階段性、針對性。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的一項(xiàng)重大決策，必須以全球視野，立足國家戰(zhàn)略需求，既要認(rèn)識到加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，進(jìn)行超前部署和統(tǒng)籌安排；也要立足當(dāng)前，著力解決制約國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；還要有系統(tǒng)性、針對性地提出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及的創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、完善市場環(huán)境、加大財(cái)稅金融支持力度等重大政策措施。   

    二是處理好市場機(jī)制和政府調(diào)控的關(guān)系。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須緊緊結(jié)合我國國情和發(fā)展實(shí)際，把握好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，以充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用為主線，擺好政府位置。《決定》提出的相關(guān)政策措施，是以為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，引導(dǎo)培育市場機(jī)制，政府更多地采取宏觀調(diào)控和間接手段，在一些關(guān)鍵核心領(lǐng)域，要有所作為，集中力量辦大事，發(fā)揮積極的組織推動作用。   

    三是堅(jiān)持企業(yè)的主體地位。按照建設(shè)創(chuàng)新型國家和加快建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的要求，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)揮企業(yè)的能動作用為核心，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，使《決定》的相關(guān)政策向企業(yè)聚焦，促進(jìn)各種要素向企業(yè)集聚，支持有條件的骨干企業(yè)發(fā)展成為有國際競爭力和影響力的跨國企業(yè)集團(tuán)，支持中小企業(yè)做專做精、做大做強(qiáng)。   

    四是體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、科技、改革、政策法規(guī)等多方面復(fù)雜因素的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)既關(guān)系當(dāng)前也影響長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為此，《決定》必須充分體現(xiàn)國家層面相關(guān)規(guī)劃、政策的銜接，體現(xiàn)中央和地方之間以及區(qū)域之間的銜接，形成政策合力，做出長遠(yuǎn)安排，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。