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    加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變調(diào)研行

    編者按從省級(jí)躍升至國(guó)家級(jí)，一幅最新最美的圖畫，對(duì)營(yíng)口高新區(qū)而言，既是“以升促建”的強(qiáng)大動(dòng)力，也給決策者和建設(shè)者們帶來了巨大壓力。在“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶”“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，營(yíng)口高新區(qū)如何布局謀篇？在園區(qū)體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制上如何創(chuàng)先求新？面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)超過80%的現(xiàn)實(shí)，如何整合科技資源，“無中生有”地發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)？今天起，本報(bào)推出“營(yíng)口探營(yíng)”系列報(bào)道，與讀者一道，分享營(yíng)口高新人的喜悅、艱辛與智慧。

    秋冬之交，渤海遼東灣東北岸，大遼河入海口，營(yíng)口高新區(qū)。

    天氣已然轉(zhuǎn)冷，人們卻沉浸在一種難以抑制的喜悅中。

    在成立的18個(gè)年頭里，這里時(shí)刻盼望著這樣一條消息：營(yíng)口高新區(qū)躍升國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

    年復(fù)一年的等待，今天，在遼寧工業(yè)大省的土地上，營(yíng)口高新區(qū)，連同全國(guó)其他12家高新區(qū)，終于得償夙愿。

    對(duì)比此次躍升“國(guó)家隊(duì)”的13家高新區(qū)，營(yíng)口沒有東莞松山湖的紅火，沒有煙臺(tái)名聲響亮，沒有新疆昌吉西部布局優(yōu)勢(shì)，擁有的僅是支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)多年的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既缺乏高，也缺乏新。

    如是種種，在人們心間畫了一個(gè)問號(hào)：營(yíng)口高新區(qū)何以躍升“國(guó)家隊(duì)”？

    從背靠大海到面向大海

    營(yíng)口市委常委、組織部部長(zhǎng)、營(yíng)口高新區(qū)黨工委書記李和忠認(rèn)為，營(yíng)口高新區(qū)躍升國(guó)家級(jí)，得益于“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶”和“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略。

    在過往10余年中，營(yíng)口高新區(qū)創(chuàng)新能力不足，持續(xù)動(dòng)力不足。冶金、石化、鎂質(zhì)材料、裝備制造、新型建材、紡織服裝六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，貢獻(xiàn)率超過80%。

    “此前20年，遼寧始終背靠大海，向內(nèi)陸使勁兒。這樣眼界慢慢變窄了，失去了工業(yè)老大哥的風(fēng)范。”在李和忠看來，老工業(yè)基地的振興，需要一種新的思維。

   2005年8月26日，時(shí)任遼寧省委書記李克強(qiáng)到營(yíng)口考察。從那時(shí)開始，在營(yíng)口的土地上，中國(guó)海岸新硅谷的夢(mèng)想油然而生。

    一位營(yíng)口市政府官員回憶，站在濱海大道上，看著正在建設(shè)的工業(yè)園，李克強(qiáng)頗有感觸。他面向大海，揮指遠(yuǎn)方：營(yíng)口沿海200多平方公里的鹽田，有很大的發(fā)展空間，以這里為中心，向東延伸到長(zhǎng)興島，向西延伸到錦州灣，以港口開放帶動(dòng)腹地，將是一條希望無限的沿海經(jīng)濟(jì)帶。

    由此，一個(gè)全新的時(shí)代拉開帷幕。

    2009年7月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。由錦州灣、營(yíng)口、長(zhǎng)興島、莊河、丹東的“五點(diǎn)一線”，擴(kuò)展為遼寧整個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域，構(gòu)筑起加速東北老工業(yè)基地振興，全方位擴(kuò)大遼寧對(duì)外開放的新格局。

    今年4月，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)由沈陽、鞍山、營(yíng)口等8城市組成，以沈陽為中心，沈撫、沈本、沈鐵、沈阜、沈遼鞍營(yíng)5條城際連接帶、十大產(chǎn)業(yè)集群和九大新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)不斷加快。

    作為“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶”“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略唯一疊加的地方，營(yíng)口開始面向大海，尋找后發(fā)制勝的新動(dòng)力。

    站在營(yíng)口城市發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖前，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，營(yíng)口被“拉長(zhǎng)了”。原有的老城區(qū)成為整體規(guī)劃中的一角，沿老城區(qū)向南，高新區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)基地、北海新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)沿著海岸線一字排開。百里沿海城市帶，實(shí)現(xiàn)了這座城市從“背海”到“向海”的轉(zhuǎn)變。

    此時(shí)此刻，原有的體量早已不足以承載營(yíng)口發(fā)展。經(jīng)過反復(fù)論證，人們恍然發(fā)現(xiàn)，營(yíng)口高新區(qū)需要一個(gè)全新載體，以便利用科技要素，集聚其他生產(chǎn)要素，合理配置，資源共享。

    “升級(jí)”國(guó)家隊(duì)的前夜，營(yíng)口高新區(qū)已經(jīng)孕育在滾燙的激情中。一個(gè)大膽的戰(zhàn)略構(gòu)想破土而生——在遼寧省委、省政府支持下，2009年11月24日，遼寧渤海科技城獲批建設(shè)。

    建設(shè)沿海連接內(nèi)地的智慧核心

    從背靠大海到面向大海，以沿海開發(fā)帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展，遼寧在營(yíng)口勾畫出一片新的天地。在擴(kuò)大開放中擴(kuò)大內(nèi)需，在進(jìn)一步深化改革中調(diào)整結(jié)構(gòu)，成為營(yíng)口高新區(qū)面臨的新課題。

    營(yíng)口決策者深知，身處東北老工業(yè)基地，在過去多年里，全市經(jīng)濟(jì)總量處于遼寧14市的第8位，創(chuàng)新能力匱乏，使這里不可能改變固有困惑。而“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶”“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略，無疑使?fàn)I口重歸舞臺(tái)中央。

    地處渤海遼東灣東北岸，中國(guó)七大水系之一大遼河入?？谔幍臓I(yíng)口高新區(qū)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，沒有采取“開膛破肚”或“攤大餅”的模式，而是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，借題發(fā)揮，從遼河畔走向渤海灣。

    在李和忠組織下，遼寧渤?？萍汲墙?jīng)過半年調(diào)研制定了一份詳實(shí)的規(guī)劃。東起濱海路，西至海防堤，南起民興河，北至遼河南岸，規(guī)劃面積15.5平方公里。建成后的遼寧渤海科技城，面積將占營(yíng)口高新區(qū)總面積的76%。營(yíng)口高新區(qū)的目標(biāo)是在渤?？萍汲墙ㄔO(shè)智慧核心，具體而言是建設(shè)“一高地”“三平臺(tái)”“三組團(tuán)”。

    其中，“一高地”是指中國(guó)產(chǎn)品創(chuàng)新高地；“三平臺(tái)”指國(guó)家工程中心集聚平臺(tái)，中國(guó)高級(jí)技師培訓(xùn)和集散平臺(tái)，中國(guó)高新科技成果展示、交易平臺(tái)；“三組團(tuán)”指營(yíng)口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升后形成的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，新興競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)產(chǎn)業(yè)落地形成的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建立形成的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

    “從規(guī)劃圖上看，遼寧渤?？萍汲窍駛€(gè)碩大的牛耳。這是個(gè)好兆頭。我們要在營(yíng)口高新區(qū)形成新材料、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群。遼寧的新興產(chǎn)業(yè)先行區(qū)和科技研發(fā)樣板區(qū)，營(yíng)口高新區(qū)當(dāng)執(zhí)牛耳。”在李和忠眼中，國(guó)家工程中心集聚平臺(tái)分量十足，“振興老東北工業(yè)基地，這里當(dāng)是一個(gè)希望之所。”

    根據(jù)市委、市政府的要求，遼寧渤?？萍汲歉咂瘘c(diǎn)動(dòng)工建設(shè)。起步區(qū)3平方公里，打造科技研發(fā)和IT產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外具有核心技術(shù)的科研院所、工程中心、研發(fā)中心及科研企業(yè)，打造科研集聚區(qū)；引進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)、軟件外包、工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫等項(xiàng)目，打造IT產(chǎn)業(yè)區(qū)，逐步形成樓宇經(jīng)濟(jì)和無煙工廠；在遼寧渤海科技城南部，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的新材料及表面處理技術(shù)應(yīng)用基地，打造新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)；在遼寧渤?？萍汲潜辈浚ㄔO(shè)建筑一體化太陽能、節(jié)能燈具和環(huán)保設(shè)備制造中心，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保成果產(chǎn)業(yè)化。

    “洼地”效應(yīng)與國(guó)際視野

    從背靠大海到面向大海，為營(yíng)口高新區(qū)帶來的最大優(yōu)勢(shì)是什么？

    李和忠的答案是影響力和國(guó)際視野。

    上升為國(guó)家戰(zhàn)略，金融創(chuàng)新、土地管理、財(cái)稅扶持，給營(yíng)口高新區(qū)帶來了“洼地”效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)，成規(guī)模涌來，營(yíng)口經(jīng)濟(jì)總量迅速躍至遼寧第4位，增幅第一位。

    曾有營(yíng)口官員，屢赴外招商“每次都要磕破頭”。升為國(guó)家戰(zhàn)略后，“在世界范圍為營(yíng)口投放了黃金時(shí)段的廣告”。在李和忠看來，實(shí)力的提升，給了這里“創(chuàng)新我做主”的魄力，給了這里“將影響中國(guó)未來”的視野。

    手拿蘋果iPad，李和忠講述著營(yíng)口高新區(qū)的過去、現(xiàn)在、未來。“我們的目標(biāo)是使?fàn)I口成為哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽、大連軸上的新興城市。”

    “產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)商業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)居住。”營(yíng)口高新區(qū)管委會(huì)主任朱恒南，把渤?？萍汲怯鳛?ldquo;專抓帶蛋的雞”，“作為科研的末端、產(chǎn)業(yè)化的前端，讓高端人才、項(xiàng)目在此‘下蛋’，與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，或者‘孵化’新興產(chǎn)業(yè)。2015年，新材料和新能源，產(chǎn)值將超千億元。”

    李和忠心中有一桿秤。他清楚知道，從“背靠大海”到“面朝大海”，這是一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)身；從“省級(jí)高新區(qū)”到“國(guó)家級(jí)高新區(qū)”，這是一個(gè)全新的開始。

    營(yíng)口高新區(qū)的遠(yuǎn)景目標(biāo)并非限于遼寧。

    自俄羅斯海參崴到日本西海岸，為中國(guó)、俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)、日本等提供了區(qū)域自由經(jīng)貿(mào)的空間，但因多重因素所限，大規(guī)模合作未能實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心北移，特別是“振興東北”的提出，讓俄羅斯和日本等國(guó)做出連鎖反應(yīng)，俄羅斯國(guó)家杜馬提出遠(yuǎn)東開發(fā)要與中國(guó)東北振興相結(jié)合，日本出現(xiàn)了將東京灣重化工企業(yè)轉(zhuǎn)移至日本海沿海地區(qū)的動(dòng)議。

   時(shí)不我待，東北“龍頭”遼寧的轉(zhuǎn)身意義重大，“而營(yíng)口正是關(guān)節(jié)所在”。李和忠稱。沉積之后是勃發(fā)，身兼“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶”“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家高新區(qū)多重重任的營(yíng)口高新區(qū)，或當(dāng)重現(xiàn)百余年前東北第一個(gè)對(duì)外開埠港口的風(fēng)采！