在拉閘限電、關(guān)停并轉(zhuǎn)等行政手段的強制作用下,“十一五”節(jié)能減排任務(wù)終于艱難收官。2011年,是“十二五”規(guī)劃的開局之年,也是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵年份。作為國家節(jié)能減排的重要組成部分,新能源汽車被列為加快培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,將繼續(xù)在資金和政策層面給予重點支持。
而在中國汽車產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃中,新能源汽車更是被列為中國汽車行業(yè)今后5年發(fā)展的重中之重,并提出到2015年,中國新能源汽車的年銷量要達到百萬輛的目標。事實上,無論是政府對新能源汽車進行高達5萬元補貼、16家央企組建電動車產(chǎn)業(yè)“航母”,還是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案的曝光、地方政府和企業(yè)的“大躍進”,抑或是深圳電動車大會的一哄而上,可以說,在過去的一年里,新能源汽車已經(jīng)成為最給力的話題之一。
然而,與政府和企業(yè)高啟的熱情和投入相比,我國新能源汽車在技術(shù)和研發(fā)能力上并沒有明顯提升,業(yè)界對新能源汽車投資過熱的擔心也不絕于耳。“新能源汽車熱已經(jīng)出現(xiàn),這將不利于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌也曾表示,當前不少地區(qū)紛紛采取動作上馬新能源汽車項目,不少企業(yè)實際上根本就不具備研發(fā)能力,也不掌握核心技術(shù),這不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
務(wù)虛多,落實少,這是外界對2010年新能源汽車發(fā)展的普遍看法。2011年,備受關(guān)注的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011年~2020年)》即將出臺,從目前透露出的《規(guī)劃》細則看,中央財政將投入上千億元,支持節(jié)能與新能源汽車核心技術(shù)的研發(fā)和推廣。未來5年,我國新能源汽車將正式邁入產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展階段。
然而,原定于去年年底公布的《規(guī)劃》并沒有如期出臺。據(jù)媒體報道,由于標準無法統(tǒng)一,《規(guī)劃》出臺的時間只好一推再推。據(jù)悉,作為汽車“十二五”規(guī)劃的一個重要組成部分,《規(guī)劃》確定了從2011年到2020年10年間,中國新能源汽車發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑。從去年6月份開始征求意見以來,《規(guī)劃》意見稿就受到廣泛關(guān)注。去年11月,《規(guī)劃》上報至國務(wù)院審批。根據(jù)之前曝光的意見稿,到2020年,我國新能源汽車累計產(chǎn)銷量要達到500萬輛,其中,中重度混合動力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上。
如何定義新能源車,是《規(guī)劃》的爭議之一。此前,在關(guān)于新能源汽車的路線圖中,并未提及混合動力車型。然而,很多業(yè)內(nèi)人士都認為,相比市場化之路還非常漫長的電動車,混合動力技術(shù)在短期內(nèi)能較快降低能源消耗,實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。因此是過渡時期一種很好的解決方案。
“《規(guī)劃》確定了電動汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向,我國將最終實現(xiàn)插電式混合動力汽車和純電動汽車的產(chǎn)業(yè)化,同時將加快研發(fā)燃料電池汽車技術(shù)。”作為起草的參與者之一,汽車工程學會電動汽車分會主任陳全世表示,《規(guī)劃》最終將混合動力車認定為節(jié)能車型,而純電動車和插電式混合動力車則是重點發(fā)展的方向。“在選擇技術(shù)路線時,首先要明確的前提是我們的目的是要搞技術(shù)突破還是產(chǎn)業(yè)化?既然是以產(chǎn)業(yè)化為目標就必須有所為有所不為。氫燃料電池一定是最后的發(fā)展方向,但目前不具備產(chǎn)業(yè)化的條件。”技術(shù)路線確定后,對于今后10年新能源車的發(fā)展目標,《規(guī)劃》提出:2011年~2015年為節(jié)能與新能源汽車的產(chǎn)業(yè)培育期,2016年~2020年為產(chǎn)業(yè)發(fā)展期。2015年要實現(xiàn)乘用車新車百公里平均油耗降至5.9升,到2020年降至4.5升;2015年純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量達到50萬輛以上;2020年累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。
據(jù)悉,最終版本的《規(guī)劃》將明確節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和政策措施。國家將繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)補貼政策,同時加強與新能源汽車相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加大資金投入,扶持核心技術(shù)及關(guān)鍵零部件研發(fā)。目前,包括充電站、充電樁和充電接口等標準正在緊鑼密鼓地制定,充電接口的標準很快就會出臺。《規(guī)劃》最早將于今年3月出臺。
在國家巨額資金投入和鼓勵政策的大力推動下,各汽車企業(yè)也紛紛宣布自己的新能源規(guī)劃和戰(zhàn)略。據(jù)不完全統(tǒng)計,在過去的一年里,至少60家車企宣布進軍新能源產(chǎn)業(yè),用“忽如一夜春風來,千樹萬樹梨花開”來形容也并不為過。然而,“熱火朝天”的熱情并不代表技術(shù)先進,目前中國新能源車依然面臨著配套設(shè)施缺乏、核心技術(shù)未攻克和價格高昂等發(fā)展瓶頸,新能源技術(shù)無法“彎道超車”也成為業(yè)界的共識。
在升級為國家戰(zhàn)略的大背景下,中國新能源汽車終于在“十二五”開局之年艱難起步。