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    “十一五”規(guī)劃首次將單位GDP能耗、化學需氧量和二氧化硫減排量列為約束性指標，而剛剛公布的《“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》除了調(diào)整這三個指標外，還增加了單位GDP二氧化碳排放（碳強度）、氨氮和氮氧化物三個約束性指標。

    為什么要調(diào)整，這些指標的變化意味什么？

    化學需氧量與二氧化硫減排指標降了？實際升了！

    在今天的十一屆全國人大四次會議記者會上，國家發(fā)改委主任張平對“十一五”減排任務(wù)的總體評價是“目標基本實現(xiàn)”。

    事實上，“十一五”期間，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%，超額完成任務(wù)（二者目標均為10%），而單位GDP能耗下降19.1%，沒有達到20%的既定目標。

    “來開兩會前就知道完不成，去年底，一些地方實在沒招只能拉閘限電，被緊急叫停，結(jié)果可想而知。”全國人大代表、華東師范大學資源與環(huán)境科學學院陳振樓教授今天在接受科技日報記者采訪時說。

    “我也如實地向社會、向記者朋友做出檢討，我們是第一次在‘十一五’規(guī)劃中作為約束性指標，所以還缺乏經(jīng)驗。”在今天的記者會上，張平回應(yīng)部分地區(qū)為完成“十一五”減排指標而拉閘限電的行為時態(tài)度顯得誠懇。

    “單位GDP能耗指標降低很容易理解，因為‘十一五’沒有完成任務(wù)，而當時我們又是第一次設(shè)立這個指標，可能存在不合理的地方，現(xiàn)在做一些調(diào)整。”陳振樓解釋說，“后兩個指標調(diào)低是因為，在這兩個指標中，我國統(tǒng)計的都只是點源污染而不計面源污染。”

    陳振樓介紹，去年完成的全國污染源調(diào)查顯示，我國污染源已經(jīng)轉(zhuǎn)向以面源污染為主，如農(nóng)村及城鎮(zhèn)地區(qū)的生活污染和禽畜糞便污染，以及居民自用、小工廠的鍋爐等，約占總污染源的一半。這樣一算，“十一五”期間的減少化學需氧量及二氧化硫排放量的完成情況也要大打折扣。

    “所以，這兩個指標看起來是比‘十一五’時期低了，實際是高了。”陳振樓說。

    增加氨氮減排指標是為了緩解水體富營養(yǎng)化

    “十二五”期間節(jié)能減排約束性指標中增加了碳強度、氨氮和氮氧化物。

    “碳強度指標主要是為了履行我國對國際社會的承諾，即到2020年，我國碳強度比2005年下降40%—45%。”全國人大代表、中國工程院副院長謝克昌說。

    氨氮和氮氧化物則分別針對水體污染和大氣污染指標。“控制氨氮排放主要是解決水體富營養(yǎng)化的問題，我們國家這方面的形勢日益嚴峻。‘十一五’期間對化學需氧量的控制，使水體惡臭問題得到有效解決，但隨之而來的是富營養(yǎng)化日益嚴重，我們呼吁了很多年，終于被納入指標里了。”陳振樓說。

    他進一步解釋，氮氧化物的來源主要是燃煤和汽車尾氣，而由汽車尾氣造成的氮氧化物，在春夏天則極易形成光化學煙霧，形成一系列次生污染物。

    增加的指標或?qū)︿撹F行業(yè)影響大

    “我覺得增加這兩個指標對鋼鐵行業(yè)影響比較大，”陳振樓說，“原來氮氧化物都是不減排的，企業(yè)沒有壓力，而現(xiàn)在他們必須要上脫硝設(shè)備。”

    前兩年，他隨全國人大執(zhí)法檢查組赴一大型鋼鐵企業(yè)檢查，發(fā)現(xiàn)該廠雖然有氮氧化物的監(jiān)測數(shù)據(jù)，但都是直接排放的。“現(xiàn)在硬性指標來了，像這種大企業(yè)有實力上設(shè)備，但小冶金、小發(fā)電廠可能會無力承擔甚至關(guān)閉。”陳振樓說。

    “總之，我覺得接下來5年，節(jié)能減排的任務(wù)非常艱巨，但這樣恰恰可以倒逼地方政府和企業(yè)尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，是好事情。但在具體指標分解上，應(yīng)考慮每個地區(qū)的發(fā)展情況，”陳振樓建議，“不可操之過急，像拉閘限電這樣的事情萬萬不可再發(fā)生。”

    張平在今天的發(fā)布會上則表態(tài)，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中節(jié)能減排目標要進一步落實行之有效的措施，包括制定相應(yīng)的經(jīng)濟政策，增加投入。