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    盡管一季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.4%，增速快于去年三、四季度，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，但當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境形勢(shì)仍十分復(fù)雜和嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題也尤為值得注意。

    日前，全國(guó)第四十次中心城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)議在山東濰坊召開(kāi)。工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任出席了此次會(huì)議并發(fā)表講話(huà)。

    對(duì)于當(dāng)前工業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，朱宏任指出，今年是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是世界經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)的影響繼續(xù)調(diào)整恢復(fù)的一年。深入分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境的新變化，探討經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新特點(diǎn)，對(duì)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，工業(yè)運(yùn)行環(huán)境面臨著新變化也遇到了新挑戰(zhàn)，相關(guān)部門(mén)一定要抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作，準(zhǔn)確把握當(dāng)前工業(yè)形勢(shì)，全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

復(fù)雜環(huán)境下工業(yè)面臨新變化和挑戰(zhàn)

    據(jù)了解，長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一直是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，但根據(jù)IMF數(shù)據(jù)顯示，這一趨勢(shì)正在改變。IMF按購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)計(jì)算，發(fā)達(dá)國(guó)家在全球GDP中所占比重，2000年為63%，2007年為56%，2010年下降至53%，并預(yù)計(jì)2013年將降至50%以下。

    與此同時(shí)，據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，近5年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的70%來(lái)自新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家，其中BRICS占一半以上。新興國(guó)家將在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用。

    2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了兩大跨越，一是經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。二是人均GDP超過(guò)4000美元，步入中等收入國(guó)家。這些最新的變化因素將會(huì)有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭進(jìn)一步增強(qiáng)。

    朱宏任指出，當(dāng)前工業(yè)化加速推進(jìn)和工業(yè)實(shí)力穩(wěn)步提升，為我國(guó)工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但面臨的困難與矛盾也更加突出。從國(guó)際看，不穩(wěn)定并確定性因素增多，而從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少突出矛盾和問(wèn)題。

    朱宏任指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)總體上延續(xù)了去年復(fù)蘇勢(shì)頭，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，消費(fèi)支出有所增加，市場(chǎng)信心繼續(xù)改善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)趨于活躍；新興經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。但是，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響依然存在，一些國(guó)家財(cái)政赤字高企，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)仍然沒(méi)有消除；主要發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率仍然居高不下；主要貨幣匯率波動(dòng)加劇，國(guó)際市場(chǎng)糧食、石油等大宗商品價(jià)格不斷上漲，通脹壓力正在從新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

    他指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有走上正常增長(zhǎng)的軌道。近期發(fā)生的西亞北非局勢(shì)動(dòng)蕩、日本地震海嘯和核輻射災(zāi)害，又給脆弱的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)新的重大影響，這些重大突發(fā)事件，將拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也給全球能源供應(yīng)格局增加新的變數(shù)，并通過(guò)貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)等多種渠道對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

    目前，國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲較快、通貨膨脹壓力加大，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的矛盾。受?chē)?guó)際大宗商品價(jià)格大幅上漲的影響，我國(guó)能源、原材料價(jià)格“水漲船高”，向下游傳導(dǎo)的壓力加大，加上勞動(dòng)工資持續(xù)上漲、利率上調(diào)等，不同程度地?cái)D壓了企業(yè)利潤(rùn)，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。部分高耗能行業(yè)出現(xiàn)反彈，加劇資源供應(yīng)壓力。

    部分高耗能行業(yè)出現(xiàn)反彈，加劇資源供應(yīng)壓力。一季度，高耗能行業(yè)增加值增速由去年12月份的9.8%回升到12.2%，回升幅度明顯快于整體工業(yè)；全國(guó)發(fā)電量同比增長(zhǎng)13.4%，比去年12月份加快8.3個(gè)百分點(diǎn)，但部分地區(qū)電力供應(yīng)仍呈緊張趨勢(shì)。

    企業(yè)融資環(huán)境趨緊。4月21日，人民銀行宣布將一年期存貸利率上調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)，存款準(zhǔn)備金已達(dá)到20.5%。一些企業(yè)反映，受信貸總量限制，續(xù)貸周期延長(zhǎng)，融資成本和難度加大，中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)融資環(huán)境本來(lái)就不寬松，融資難、融資成本高的問(wèn)題可能更加突出。

    不過(guò)，朱宏任特別指出，在新變化和新挑戰(zhàn)之中，也蘊(yùn)含了新的發(fā)展機(jī)遇。如城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)，為工業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；信息化和工業(yè)化深度融合，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)點(diǎn)；市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

    朱宏任強(qiáng)調(diào)，面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)部門(mén)一定要保持清醒頭腦，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，做好應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，堅(jiān)持處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，進(jìn)一步鞏固發(fā)展的好勢(shì)頭，推動(dòng)工業(yè)實(shí)力再上新水平。

以高端制造為突破點(diǎn) 大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    據(jù)了解，“十一五”期間，我國(guó)工業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，2010年全部工業(yè)增加值達(dá)到16萬(wàn)億元，累計(jì)比2005年增長(zhǎng)73.3%。另?yè)?jù)美國(guó)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)（HIS環(huán)球透視）研究顯示，2010年我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值占全球比重已接近20%（19.8%），與美國(guó)（19.4%）一起排在全球制造業(yè)大國(guó)前列。

    但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然相當(dāng)突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高端制造業(yè)發(fā)展滯后，許多關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，我國(guó)制造業(yè)在全球分工中總體仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，科技含量低、經(jīng)濟(jì)效益差、資源消耗高、環(huán)境壓力大，持續(xù)發(fā)展中瓶頸制約明顯加大。

    朱宏任指出，“十二五”時(shí)期，是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的重要時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件繼續(xù)發(fā)生深刻變化。

    一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。2010年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元，進(jìn)入了從中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的重要階段。

    “十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)50%，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生轉(zhuǎn)折性的變化。人均收入水平的提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，為擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力提供強(qiáng)大引擎，將推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

    二是傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式面臨新挑戰(zhàn)。從我國(guó)工業(yè)發(fā)展的歷程看，資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，是新時(shí)期我國(guó)工業(yè)發(fā)展所面臨和需要解決的最突出問(wèn)題。

    目前，我國(guó)原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進(jìn)口依存度已經(jīng)超過(guò)50%，整個(gè)工業(yè)能耗和二氧化硫排放量分別占全社會(huì)的70%以上。

    “十二五”規(guī)劃提出了我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗量和二氧化碳排放量、單位工業(yè)增加值用水量五年累計(jì)分別降低16%、17%和30%的目標(biāo)，以及化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量和氨氮、氮氧化物排放量約束指標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

    三是綠色低碳、創(chuàng)新發(fā)展成為引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展新趨勢(shì)。全球范圍內(nèi)，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等正在興起，以信息技術(shù)和新能源革命為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的重要力量，世界可能進(jìn)入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)時(shí)期。而自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握的關(guān)鍵和新技術(shù)和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，仍然是制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提高的主要癥結(jié)所在。

    四是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局呈現(xiàn)新變化。國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和供需關(guān)系調(diào)整變化，一些發(fā)達(dá)國(guó)家重新審視制造業(yè)“空心化”問(wèn)題，推行產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造，實(shí)施擴(kuò)大出口戰(zhàn)略，對(duì)我們利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)形成新的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

    貿(mào)易保護(hù)形式不斷翻新，一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用在高端領(lǐng)域占據(jù)的優(yōu)勢(shì)，不僅對(duì)我進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)品出口和轉(zhuǎn)讓的限制封鎖，還提出將對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅、實(shí)行碳標(biāo)識(shí)，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、綠色、低碳等手段對(duì)我出口產(chǎn)品進(jìn)行壓制和圍追堵截，增加我出口難度。

    朱宏任指出，“十二五”規(guī)劃提出了發(fā)展以“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)”為目標(biāo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其核心是實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    他指出，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就需要重視路徑的選擇和理念的創(chuàng)新，立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以打造高端制造業(yè)為突破口，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    朱宏任強(qiáng)調(diào)，高端制造業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)講，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，具有高技術(shù)含量、高附加值和低能耗、低污染等特征，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，高端制造業(yè)的發(fā)展是衡量一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。打造高端制造業(yè)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。

    朱宏任強(qiáng)調(diào)指出，從國(guó)際實(shí)踐看，突破高端制造業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)瓶頸，是搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)有利地位和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析

    對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，朱宏任指出，工業(yè)和信息化系統(tǒng)需要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)并給予重視。為實(shí)現(xiàn)“十二五”工業(yè)良好開(kāi)局、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)和信息化系統(tǒng)將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

    一是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜的情況下，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)測(cè)分析，準(zhǔn)確把握運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新變化。要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，密切關(guān)注西亞北非局勢(shì)變化和日本地震災(zāi)害等世界經(jīng)濟(jì)和我國(guó)工業(yè)的影響，密切關(guān)注能源、資源、糧食、棉花等大宗商品價(jià)格波動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游傳導(dǎo)和影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有力措施，保障工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，提出有針對(duì)性的政策措施建議。

    二是創(chuàng)新運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)工作新思路，著力打造運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)工作新環(huán)境。他指出，工業(yè)和信息化部組建以來(lái)，高度重視運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)工作，特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警制度，建立了與地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)季度分析例會(huì)和與行業(yè)協(xié)會(huì)月度分析例會(huì)制度，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，建立了以工作日為時(shí)間單位的工業(yè)動(dòng)態(tài)信息專(zhuān)報(bào)制度，及時(shí)向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和中辦、國(guó)辦反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，這些行之有效的制度必須堅(jiān)持下去。

    三是抓住實(shí)施“十二五”規(guī)劃新契機(jī)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。今年是“十二五”開(kāi)局之年。“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃、信息化規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也即將陸續(xù)出臺(tái)，與之相應(yīng)還有一些行業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)題規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃將陸續(xù)發(fā)布。為此，相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)好這些規(guī)劃，按照規(guī)劃提出的目標(biāo)和要求，以實(shí)施這些規(guī)劃為契機(jī)，大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合。

    四是切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)綜合協(xié)調(diào)和要素保障，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)性和協(xié)調(diào)性。據(jù)介紹，最近部分地區(qū)電力供應(yīng)呈現(xiàn)緊張趨勢(shì)，上海、江蘇、浙江等地重新實(shí)施錯(cuò)峰用電，北京、山東、河南、湖北、海南等省份上半年用電缺口較大，西北、西南地區(qū)鐵路運(yùn)力持續(xù)緊張。

    對(duì)此，朱宏任指出，生產(chǎn)要素保障是各級(jí)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，對(duì)當(dāng)前煤、電供應(yīng)趨緊問(wèn)題要高度重視，不能有絲毫放松。要結(jié)合當(dāng)?shù)毓?jié)能減排、淘汰落后指標(biāo)任務(wù)完成情況，著力搞好資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)上下游行業(yè)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合，搞好能源、資源等生產(chǎn)要素的組織銜接，盡最大努力保證關(guān)系國(guó)計(jì)民生的工業(yè)和信息化領(lǐng)域的重點(diǎn)需求。加強(qiáng)對(duì)日本強(qiáng)震影響的跟蹤分析，研究措施幫助企業(yè)解決關(guān)鍵設(shè)備和零部件的進(jìn)口及運(yùn)輸問(wèn)題，組織企業(yè)研究替代產(chǎn)品，協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)搭建平臺(tái)，做好上下游溝通，穩(wěn)定替代產(chǎn)品價(jià)格。

    會(huì)議期間，工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)黃利斌通報(bào)了全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。工信部中小企業(yè)司、規(guī)劃司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也作了發(fā)言。參會(huì)人員就當(dāng)前各市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)以及存在突出問(wèn)題進(jìn)行了分組交流討論。會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)第四十次中心城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)議紀(jì)要》。


來(lái)源： 中國(guó)工業(yè)報(bào)