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    信息來源：中國能源報   2011年03月30日 08時45分
 
    “十一五”期間，我國電力工業持續快速發展，取得了重大成就，但也存在一些不容忽視的問題。客觀認識和分析電力發展現狀，明確“十二五”發展思路，必須緊緊圍繞調整電力結構、加快電力發展方式轉變這條主線，促進我國電力工業全面、協調、可持續發展。

     一、“十一五”電力發展回顧

     （一）電力快速增長，基本滿足了經濟社會發展需要，但仍未擺脫無序發展、大起大落的負面影響

    “十一五”期間我國新增電力裝機超過4.3億千瓦，總裝機容量達到9.5億千瓦，每年平均增長 1億千瓦左右，位列世界第二。全國220千伏及以上輸電線路總長度達到43萬公里，變電容量19.6億千伏安，分別是“十五”末的1.7倍和2.4倍，電網規模躍居世界第一。全國電力供需基本平衡，扭轉了“十五”末期電力緊張的局面，保障了國民經濟和社會發展的需要。

    但是，電力工業重投入、重規模、重速度，輕規劃、輕統籌、輕效益，無序發展等問題仍然十分突出，火電、水電、核電、風電輪番掀起熱潮，當需求出現波動時，電力就不可避免地出現震蕩，形成“短缺-過剩-短缺”的惡性循環。2008年金融危機后，我國電力消費從高速增長一下子進入負增長，新建發電能力無法發揮應有的效益，形成巨大浪費。為應對金融危機，國家加大投資力度，重新拉動了鋼鐵水泥等高耗能行業，電力裝機容量又迅速增長，形成新一周期的大起大落，不僅加大了電力結構調整難度，更加大了對資源環境的制約。

    盲目無序發展，導致電力整體結構失衡。電網滯后于電源，配電網滯后于輸電網，農村電網滯后于城市電網，電力系統不協調問題突出。

    （二）非化石能源發電發展迅猛，電源結構得到初步調整，但電源結構優化仍然任重道遠

    水電、核電、風電等非化石能源發電量5年累計超過3萬億千瓦時，占總發電量比重達到18.5%左右。

    但是，水電開發存在的項目前期儲備不足、移民和環境保護成本增加等問題；核電發展面臨的投資體制改革滯后、安全監管力量不足、核心技術未完全掌握、標準認證體系未建立、人才短缺等問題；新能源發電面臨的裝機容量大而發電量少，發展速度快而效益低，資源、資金浪費嚴重以及并網難、消納難、調峰難等問題都難以在短期內解決。這些都制約了非化石能源的健康發展，優化電源結構仍面臨諸多挑戰。

    （三）火電裝機優化，但煤電運矛盾依舊突出，發電企業虧損嚴重，可持續發展能力明顯不足

    “十一五”期間，電力行業落實“上大壓小”政策，全國累計關停小火電機組7000萬千瓦以上；煤泥和煤矸石綜合利用發電機組已達2500萬千瓦；火電機組平均單機容量由2005年的5.68萬千瓦提高到2009年的10.31萬千瓦；建成投產百萬千瓦級超超臨界機組21臺，30萬千瓦以上的大型發電機組已占70%以上。

    但是，由于電價仍然延續60年一貫制的政府審批，而煤炭、運輸領域早已實現市場化，煤電運矛盾難以協調，煤電價格的死結無法解開。受煤價持續大幅度上漲、國際金融危機等因素影響，發電企業經營狀況持續惡化。伴隨裝機規模越來越大的是，發電設備平均利用小時越來越低，負債越來越重，成本越來越高，主業虧損越來越嚴重。2010年五大發電集團雖實現盈利，但主要依靠非火電業務和煤炭、金融等非電產業支撐。截至2010年底，五大發電集團負債總額達17502.49億元，平均資產負債率高達86.03%，已超過國家確定的紅線。由于電力項目建設的資本金和資金均依靠“短貸長投”解決，嚴重虧損潛藏著巨大的經營風險和金融風險。

    （四）“大電網、大容量、特高壓、遠距離”電網建設取得進展，但發展方向存在較大爭議

    我國已形成以500千伏網架為主干的六大區域電網，部分區域間以500千伏直流超高壓相聯絡，投產云南-廣東、向家壩-上海兩條點對點±800千伏直流輸電線路。

    關于智能電網也存在著不同意見。一種意見認為：智能電網應用于整個輸、配、用電領域，在輸電側，我國的特高壓遠距離輸送的能力和數字化控制技術已處于世界領先地位。另一種意見認為：智能電網是適應新能源發展需要而提出的，主要應用于配電網，配網結構的堅強合理能夠滿足新能源聯網的要求；目前，智能電網的重點技術還在研發階段，大面積鋪開尚需時日；智能電網與特高壓沒有必然聯系，技術重點應在配電、用電領域，國外主要發達國家已放棄特高壓技術路線。

    （五）輸電網發展迅速，但配電網建設嚴重滯后，發展重點存在明顯偏差

    “十一五”期間，我國220千伏及以上輸電線路長度比“十五”末增加了58%左右、變電容量增加了109%左右，但110千伏及以下的配電網線路長度及變電容量僅增加了15%與53%左右，造成有電落不下，設備利用效率低下，導致部分地區、部分時段出現結構性供電缺口。特別是農村電網發展滯后，設備陳舊，個別農村電網的受端電壓合格率只有15%、入戶電壓只有額定值的一半，嚴重影響到農村經濟發展、民生保障及家電下鄉等政策的實施。

    雖然我國電網規模居世界第一，但由于配電網建設嚴重滯后，農村和城市供電可靠率只分別上升了0.13和0.301個百分點，供電可靠性指標仍大大落后。從“年停電時間”看，2009年中國為平均每戶9小時，上海是1小時，而東京是5分鐘，新加坡是2分鐘。

    （六）電力節能減排取得成效，但手段單一，發展與節能脫節

    “十一五”我國火電供電煤耗下降30克/千瓦時，累計節約原煤超過3億噸，單位電量二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放比2005年分別減少了50%、50%、19.5%和44.4%，成績顯著。

    但節能減排目標的完成主要依靠關停小火電機組和建設超超臨界機組實現，沒有建立起節能型的電力生產供應體系，如分布式電源沒有得到有效利用，中小機組熱電聯產的比例不高，發電機組的效益未得到充分發揮。發展與節能是經濟發展并行不悖的力量，目前在電力工業發展與節能卻是兩套馬車，過分地強調了發展，節能減排無法實現同步和優先。

     二、“十二五”電力發展的基本認識與政策措施建議

    為落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出的“推動能源生產和利用方式變革，構筑安全穩定經濟清潔的現代能源產業體系”要求，當前亟需要把認識統一到加快推進電力生產和利用方式變革上來，強化相關政策措施。

    （一）電力工業發展的特殊規律，要求電力規劃把結構調整放在首位

    電力不能大規模儲存，發、輸、配、用四個環節必須同時完成，電力工業又具有建設周期長、資金密集的特點，電源與電網必須平衡協調。這一特殊規律，要求電力規劃必須在科學預測電力需求的基礎上，把結構調整放在首要位置，確定合理的電力發展規模、速度和布局，提高規劃對市場變化的適應能力，避免電力工業發展的大起大落和無序發展等問題。

    規劃合理的電力結構，一是要確立并遵循國家能源戰略。電力建設周期一般在5-20年，且建成后難以改變，只有在明確了長遠發展戰略和方向前提下，才能站在中長期發展基點上，統籌全國經濟發展和資源的現狀，協調東西部發展的關系，對5-10年的電力規劃作出合理的部署安排，逐步實現結構優化。二是要統籌考慮電力發展的外部因素，量化指標。電力發展要與能源總量、國民經濟發展速度、能源需求及其他相關規劃相協調。應當在控制2050年我國能源消費總量的基礎上，使電力工業適當超前發展的“適當”得到量化，才能切實掌握好規模和速度。三是要優化和協調電源與電網結構。合理布局水、火、核、新能源，做到基荷與調峰電廠搭配適當；建立合理的電壓等級與安全穩定的輸配電系統，輸電網與配電網、送端與受端相協調，集中供電和分散供電相結合；統籌規劃電源與電網，確保電力送得出、落得下。四是要創新電力規劃管理體制，確保結構調整到位。建立完善“政府負責、多方參與、信息公開、民主決策”的電力統一規劃機制，提高規劃的科學性、民主性，保障規劃的權威性，確保結構調整目標落實到位。