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    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，代表了新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。  

    2010年10月，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，從科技創(chuàng)新、市場(chǎng)培育、國(guó)際合作、財(cái)政金融政策、體制機(jī)制等方面提出了全面的支持措施。意味著主要依靠自主技術(shù)來(lái)源、主要靠本國(guó)資本和主要以自己的力量，將創(chuàng)新的技術(shù)發(fā)展為先進(jìn)的產(chǎn)品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，并壯大為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。  

幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)  

    新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵核心技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的直接結(jié)果。首先，我們對(duì)于科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，有幾個(gè)基本的認(rèn)識(shí)：  

    第一，科技創(chuàng)新活動(dòng)的成果產(chǎn)出具有不同的形態(tài)。科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和工程創(chuàng)新是科技創(chuàng)新活動(dòng)的三種形式，共同構(gòu)成了創(chuàng)新行為演進(jìn)的主要方式，它們之間的相互聯(lián)系和作用可以較完整地體現(xiàn)創(chuàng)新行為的系統(tǒng)性特征，是同一創(chuàng)新過(guò)程中不可分割的三個(gè)方面，三者在性質(zhì)、目的、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、追求目標(biāo)，尤其是成果形式等方面具有本質(zhì)的區(qū)別，因此不能簡(jiǎn)單地用科技成果轉(zhuǎn)化率來(lái)評(píng)價(jià)科技活動(dòng)的產(chǎn)出和成果。  

   第二，科技成果轉(zhuǎn)化并不是一個(gè)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，科技成果轉(zhuǎn)化率也不是一個(gè)可統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)。科技成果有不同的形態(tài)，如專利、論文、技術(shù)，它們的價(jià)值量也不同，很難評(píng)估。科技成果轉(zhuǎn)化所指的是一次轉(zhuǎn)化還是多次轉(zhuǎn)化，是個(gè)數(shù)還是價(jià)值量？如果指一次轉(zhuǎn)化，那么也要從科技成果轉(zhuǎn)化的效用來(lái)分析。既然說(shuō)到效用，包括了直接效用和間接效用，還有經(jīng)濟(jì)效用和社會(huì)效用。一是創(chuàng)造財(cái)富的效用，也就是科技成果轉(zhuǎn)化所取得的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，體現(xiàn)為銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)、稅收等指標(biāo)。而是知識(shí)和技術(shù)的積累。如果沒(méi)有積累，沒(méi)有對(duì)各種可能的技術(shù)機(jī)會(huì)進(jìn)行嘗試，沒(méi)有對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)突破，我國(guó)就奠定不了當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。三是培養(yǎng)出研發(fā)團(tuán)隊(duì)，這是決定新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，科技成果轉(zhuǎn)化不能僅以經(jīng)濟(jì)效益為指標(biāo)進(jìn)行衡量，還需要從社會(huì)效益的角度進(jìn)行評(píng)估，還要從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的角度來(lái)評(píng)價(jià)。  

    第三，科技成果轉(zhuǎn)化有一個(gè)時(shí)間過(guò)程，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要有一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)間積累、知識(shí)儲(chǔ)備和市場(chǎng)發(fā)育。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，突破關(guān)鍵核心技術(shù)這道“坎”后，接踵而來(lái)的是涉及面更寬、更為復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)化瓶頸。新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)還不完善、生產(chǎn)尚未達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模、配套設(shè)施和服務(wù)體系還跟不上、商業(yè)模式不成熟、市場(chǎng)認(rèn)同程度低，往往會(huì)遇到來(lái)自信任度、市場(chǎng)、資金、制度等方面的瓶頸。  

“雙管齊下”促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展  

    技術(shù)和市場(chǎng)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵要素。作為政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用，積極營(yíng)造有利于關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)應(yīng)用的環(huán)境，應(yīng)該是“雙管齊下”：一是從生產(chǎn)、供應(yīng)側(cè)入手，支持創(chuàng)新的過(guò)程，改進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的供給，這主要聚焦在技術(shù)方面；二是從消費(fèi)、需求側(cè)入手，支持創(chuàng)新成果的應(yīng)用，這主要聚焦在市場(chǎng)方面。  

    第一，點(diǎn)線面相結(jié)合促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高新興產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。  
在點(diǎn)上，研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果。將促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的根本著力點(diǎn)，放在突破核心技術(shù)和掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)上，組織產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)突破一批對(duì)行業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略地位和關(guān)鍵支撐作用的關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化科技計(jì)劃的自主創(chuàng)新導(dǎo)向。將培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為首要任務(wù)和核心目標(biāo)，支持、引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)和突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)特別是替代進(jìn)口的技術(shù)和產(chǎn)品，以企業(yè)為主體開(kāi)展需求導(dǎo)向的科技研發(fā)，鼓勵(lì)、支持企業(yè)和應(yīng)用部門(mén)開(kāi)展科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技研發(fā)由政府投入推動(dòng)向市場(chǎng)應(yīng)用拉動(dòng)轉(zhuǎn)型。促進(jìn)科技成果的產(chǎn)權(quán)化，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策體系，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)全社會(huì)科技成果的專利產(chǎn)出和利用。  

    在線上，以關(guān)鍵核心技術(shù)或主導(dǎo)產(chǎn)品為基點(diǎn)，發(fā)展一批擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈條的附加價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高輻射發(fā)展。在核心技術(shù)取得突破的基礎(chǔ)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向中下游延伸拓展。在產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端環(huán)節(jié)拓展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展。  
在面上，建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)集群特征的科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。在園區(qū)基地發(fā)展建設(shè)中不斷注入科技創(chuàng)新元素，引導(dǎo)和支持科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，推動(dòng)科技成果在園區(qū)基地加快聚集，促進(jìn)創(chuàng)新集群形成和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。  

    第二，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，完善有利于產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境。  

    推動(dòng)自主創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前全社會(huì)的共識(shí)，但對(duì)于自主創(chuàng)新的具體實(shí)現(xiàn)方式，以及如何處理引進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和自主創(chuàng)新的關(guān)系，全社會(huì)的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。例如，有些觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家重大工程或重要項(xiàng)目建設(shè)的特殊性質(zhì)決定了采用的技術(shù)必須是最先進(jìn)的，國(guó)外產(chǎn)品在先進(jìn)性、可靠性等方面優(yōu)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品，引進(jìn)國(guó)外技術(shù)雖然要付出較高的購(gòu)買(mǎi)成本，但風(fēng)險(xiǎn)小，而采購(gòu)和使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。這種認(rèn)識(shí)對(duì)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品在全社會(huì)的推廣應(yīng)用，產(chǎn)生了很大的阻礙作用。