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資訊頻道 信息來源： 《 人民論壇 》（2011年第11期）
“十二五”時期，我國經(jīng)濟的發(fā)展，既面臨難得的歷史機遇，也需要面對諸多挑戰(zhàn)：“特色老二”的壓力、需求結(jié)構(gòu)的失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷、要素結(jié)構(gòu)的約束、城鎮(zhèn)化的困境、收入分配的陷阱等。要增強憂患意識，主動適應(yīng)環(huán)境變化，下大力氣解決深層次矛盾和問題，把挑戰(zhàn)變成不可多得的歷史機遇。
黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”時期“我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險挑戰(zhàn)。”這是中央在深入分析世情和國情的深刻變化、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上做出的重要判斷。
近一段時間，人們對“十二五”時期我國面臨的歷史機遇講得比較多，認為國際金融危機并沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展的有利條件和長期向好趨勢。今后5年，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境相對穩(wěn)定，國內(nèi)資金相對充裕，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化發(fā)展的動能充足，宏觀調(diào)控政策回旋余地較大。“十二五”規(guī)劃的實施將給我國經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力和動力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展方式將加快轉(zhuǎn)變，我國國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的前景看好。
機遇總是與挑戰(zhàn)并存。忽視挑戰(zhàn)則有可能錯過機遇，甚至會喪失機遇。當然，分析挑戰(zhàn)可以有多個角度、多種分類，目前人們比較關(guān)注物價上漲、房地產(chǎn)調(diào)控、人民幣升值、地方債務(wù)等問題。這些挑戰(zhàn)有可能是壓力，是失衡，是缺陷，是約束，是困境，是陷阱。但是，只要我們增強憂患意識，主動適應(yīng)環(huán)境變化，認清挑戰(zhàn)，直面挑戰(zhàn)，應(yīng)對挑戰(zhàn)，下大力氣解決深層次矛盾和問題，這些挑戰(zhàn)就會成為不可多得的歷史機遇。
第一個挑戰(zhàn)：“特色老二”的壓力
2011年適逢辛亥革命100周年、中國共產(chǎn)黨成立90周年。過去100年特別是建黨90年來，中國人民一直在探尋強國富民的道路。建國60多年特別是改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。回顧過去5年，在自然災(zāi)害次第發(fā)生的情況下，我國經(jīng)濟雖因國際金融危機沖擊，遭遇了增速下滑、通脹與通縮輪番登場、人民幣對外升值與對內(nèi)貶值的考驗，但仍順利完成了“十一五”規(guī)劃的任務(wù)，社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，國際地位和影響力顯著提高。2006～2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值從20萬多億元增加到39萬多億元，年均增長10%以上，經(jīng)濟總量從世界第五位上升至第二位，2006年超過英國，2007年超過德國，2010年超過日本。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2006年突破2000美元，2008年突破3000美元，2010年接近4000美元。財政收入突破8萬億元，年均增長超過20%，5年期間翻了一番。糧食總產(chǎn)量連續(xù)4年超過1萬億斤，鋼、煤、水泥等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一位。外貿(mào)進出口總額躍居世界第二位，貨物出口總額躍居世界第一位，外匯儲備連續(xù)5年雄據(jù)世界第一位。我國在世界銀行的投票權(quán)、在國際貨幣基金組織的份額雙雙上升到世界第三位。經(jīng)歷了數(shù)百年衰落和迷惘、一百多年抗爭和奮斗之后，我國經(jīng)濟總量終于進入世界第二位，中華民族迎來了偉大復(fù)興的曙光。
自工業(yè)革命以來，全球經(jīng)濟中心和重心已經(jīng)發(fā)生過幾次更替，每次更替都是在西方內(nèi)部轉(zhuǎn)移。即使具有基本相同的經(jīng)濟體制、政治架構(gòu)和文化背景，但每次更替和轉(zhuǎn)移也很不容易，往往要經(jīng)歷長期競爭和纏斗，有時甚至還有殘酷的戰(zhàn)爭。遠的不說，上世紀全球經(jīng)濟中心和重心從英國轉(zhuǎn)移到美國，實際上就是兩次世界大戰(zhàn)的結(jié)果。而這兩次世界大戰(zhàn)，無不是圍繞著爭奪資源、經(jīng)濟利益和政治霸權(quán)而展開的。美國獲得世界老大地位以來，先是糾結(jié)老二以下諸國通過“冷戰(zhàn)”擊退蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)，后是聯(lián)合老二以下諸國用“廣場協(xié)議”等手段約束日本發(fā)展。歷史事實證明，老二的位置十分尷尬，既面臨前后夾擊的“壓力”，又遇到來自各個方面的“麻煩”。
當今世界，關(guān)于中國崛起的討論已經(jīng)有一段時期，“中國崩潰論”與“中國威脅論”此起彼伏。進入新世紀之后，“9•11”恐怖襲擊和隨后的伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭，以及新經(jīng)濟泡沫破滅、亞洲金融危機和國際金融危機，使以美國為代表的西方發(fā)達國家開始走下坡路。以這次國際金融危機為標志，伴隨著經(jīng)濟增長重心向發(fā)展中國家特別是中國轉(zhuǎn)移，世界性權(quán)力關(guān)系正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。新中國成立60多年積累起來的經(jīng)濟分量，改革開放30多年來領(lǐng)先全球的經(jīng)濟增長率，中國因素已經(jīng)并將繼續(xù)深刻改變傳統(tǒng)的世界格局。由于我國堅持中國特色社會主義道路，經(jīng)濟體制、政治架構(gòu)和文化背景與占統(tǒng)治地位的老大及其他西方發(fā)達國家有天壤之別，中國要站穩(wěn)世界老二的地位，發(fā)展“特色老二”的實力，通過和平崛起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，將會遇到前所未有的“壓力”和“麻煩”。
未來一個時期，國際經(jīng)濟形勢更加錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟治理體系也面臨新的調(diào)整。面對中國地位的變化，西方發(fā)達國家顯然沒有足夠的心理準備，一些國家并不甘心逐漸衰落。迄今為止，西方發(fā)達國家的許多金融機構(gòu)還有大量損失尚未減記，引發(fā)此次國際金融危機的深層次矛盾還沒有根本解決。美國經(jīng)濟雖然實現(xiàn)了正增長，但還不夠穩(wěn)定。發(fā)端于希臘、葡萄牙、愛爾蘭、西班牙的主權(quán)債務(wù)危機，依然在拖累著歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇。日本經(jīng)濟1991年開始的資產(chǎn)泡沫破裂引發(fā)的全面金融危機導致近20年來長期的經(jīng)濟蕭條，至今沒有太大恢復(fù)。發(fā)達經(jīng)濟體在較長一段時期內(nèi)只能在低位徘徊，短期難以再現(xiàn)昔日輝煌。隨著我國在整個世界經(jīng)濟中分量和地位的上升，針對我國的國際壓力明顯加大，貿(mào)易保護主義有所強化，人民幣升值壓力預(yù)期日趨加重，“熱錢”大量流入，加上非經(jīng)濟因素干擾不斷增多，導致我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴峻。在度過國際金融危機最艱難階段之后，對中國突出貢獻的贊譽言猶在耳，“同舟共濟”的承諾還信誓旦旦，以美國為首的西方國家已經(jīng)迫不及待地開始防范、圍堵、遏制中國。撇開政治、軍事、外交不說，單是在經(jīng)濟上就有許多動作。近來，西方發(fā)達國家把貨幣貶值作為促進刺激經(jīng)濟的重要手段，繼歐元大幅貶值后，美元也大幅貶值，日本強力干預(yù)匯市。不久前，美國參議院通過一個強迫人民幣升值的法案，威脅將征收27.5%的關(guān)稅。幾個月前，美國再次推出第二輪量化寬松貨幣政策，企圖通過美元貶值沖銷美國債務(wù)。由于美元既是國內(nèi)貨幣，又是國際貨幣體系中的主導貨幣和儲備貨幣，美元貶值肯定造成全球性通貨膨脹。面對錯綜復(fù)雜的形勢，我們要迎難而上，有效化解各種矛盾和潛在風險，積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作，推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
第二個挑戰(zhàn)：需求結(jié)構(gòu)的失衡
改革開放以來，我國經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口需求拉動，消費尤其是國內(nèi)居民消費成為經(jīng)濟發(fā)展中的最大“短板”。這次國際金融危機沖擊，再一次暴露出需求結(jié)構(gòu)失衡的問題。
出口導向型發(fā)展模式難以為繼。改革開放以來，我國及時抓住經(jīng)濟全球化發(fā)軔之初的大好機遇，創(chuàng)造性地用好用足了加入世界貿(mào)易組織的有利條件，充分發(fā)揮廉價勞動力、土地和資源低成本比較優(yōu)勢，主動承接發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過“兩頭在外”的出口導向型發(fā)展模式，實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛。1978～2010年，我國對外貿(mào)易平均增速約為20%。上世紀90年代，我國外貿(mào)依存度達到40%左右，2007年達到66.2%。2010年出口總額高達15.78萬億元，超過國內(nèi)社會消費品零售總額，貨物出口躍居世界第一。這次國際金融危機拖累外部市場需求萎縮，表明我國作為一個大國，不可能長期把經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)主要奠定在出口需求上。由于全球分工體系格局日趨穩(wěn)定，發(fā)達經(jīng)濟體在這場危機中加速調(diào)整外部不平衡，全球供需結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，貿(mào)易保護有所抬頭，加上國內(nèi)勞動力和資源成本上升以及人民幣升值壓力的制約，未來我國出口難以再現(xiàn)前些年持續(xù)快速增長的風光。
經(jīng)濟增長過度依賴投資潛藏風險。長期以來，我國經(jīng)濟增長過度依靠投資需求推動，增加投資成為驅(qū)動經(jīng)濟高速增長的主要手段。1978～2010年，資本投入年均增長超過11%，年均貢獻率達到50%以上。2003～2008年，投資率年均超過42%。為應(yīng)對國際金融危機沖擊，我國把擴大政府公共投資作為刺激經(jīng)濟增長最主動、最直接、見效最快的手段，2008～2010年僅中央政府就新增公共投資1.26萬億元，推動全社會固定資產(chǎn)投資達到67.58萬億元，其中2008年17.28萬億元、2009年22.48萬億元、2010年27.81萬億元，分別相當于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的55%、67%、70%，2009年投資對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率高達95.2%。一些地方政府為投資而投資，基礎(chǔ)設(shè)施過度超前。因擴大投資也加劇了產(chǎn)能過剩和信貸擴張，產(chǎn)生了地方債務(wù)和通脹壓力等消極后果。
消費不足是內(nèi)需的最大頑癥。改革開放以來，盡管居民消費保持了較快增長，但卻低于同期經(jīng)濟增長，更低于投資增長和凈出口增長，消費與投資失衡越來越嚴重。由于居民消費慢于經(jīng)濟增長，使居民消費率呈不斷下降的趨勢。1978年居民消費率為48.8%，2009年下降為35.1%，下降了12.7個百分點，遠低于美國的70.1%，也低于印度的54.7%。近兩年來，雖然國家采取了許多措施擴大國內(nèi)居民消費，但效果并不明顯，2010社會消費品零售總額扣除價格因素后實際增長比2009年還回落2.1個百分點。由于市場不成熟，未來消費市場還存在由外商和舶來品主導的危險。
“十二五”時期，怎樣駕馭消費、投資、出口“三駕馬車”，實現(xiàn)從投資大國、制造大國、出口大國向消費大國轉(zhuǎn)變，下大力氣降低投資率，穩(wěn)定出口率，提高居民消費率，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，推動出口貿(mào)易從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，就成為需求結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。
第三個挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷
建國之后，我國經(jīng)濟發(fā)展從工業(yè)化起步，更多依靠第二產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)拉動經(jīng)濟增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重第二產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國開始逐步擺脫農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)發(fā)展水平較低、服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后的局面，但還存在一次產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)、二次產(chǎn)業(yè)不強、三次產(chǎn)業(yè)不大的問題。
第一產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)。建國以后特別是改革開放以來，第一產(chǎn)業(yè)的地位得到加強，但農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)抗風險能力較低等問題還沒有根本解決。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，要實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而不是削弱農(nóng)業(yè)。我國人均耕地1.38畝，僅相當于世界平均水平的40%，要以占全球7%的耕地養(yǎng)活占全人類22%的人口。對于我國這樣一個人口大國來說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心功能就是確保糧食安全。目前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)勞動力科技文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)組織化程度、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)管理體制等方面還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升、種糧比較效益偏低、農(nóng)民增收仍然困難，已經(jīng)影響到了糧食安全保障水平。
第二產(chǎn)業(yè)不強。長期以來，我國比較重視制造業(yè)和重化工業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)比例偏大，現(xiàn)代制造業(yè)比例偏小；普通資源型產(chǎn)業(yè)比例偏高，技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)比例較低；重工業(yè)增速持續(xù)快于輕工業(yè)，鋼鐵、電力、有色、化工等重化工業(yè)高速發(fā)展。目前我國雖然逐步成為全球制造業(yè)大國和“世界工廠”，但主要集中在低附加值的非核心部件加工制造和勞動密集型裝配環(huán)節(jié)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈上仍然處于中低端，先導性高技術(shù)領(lǐng)域科技力量薄弱，很多關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，缺少自主品牌和知名品牌，管理方式粗放，制造業(yè)大而不強的問題十分突出。這次國際金融危機使產(chǎn)能過剩問題暴露無遺。在實施一攬子計劃過程中，一些本該淘汰的落后產(chǎn)能又恢復(fù)生產(chǎn)，在壓縮庫存同時，又出現(xiàn)了新一輪產(chǎn)能過剩，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)逆向調(diào)整，致使傳統(tǒng)的粗放式擴張重新顯現(xiàn)。
第三產(chǎn)業(yè)不大。“十一五”時期，我國第三產(chǎn)業(yè)雖然實現(xiàn)了較快發(fā)展，但總體上仍然明顯滯后。2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2005年的40.5%增加到42.9%，提高2.4個百分點；服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重從2005年的31.4%增加到34.8%，提高3.4個百分點；但并沒有完成“十一五”規(guī)劃提出的分別提高3個和4個百分點的目標要求。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于世界平均69%的水平，更低于經(jīng)濟發(fā)達國家平均72％的水平。服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重與國際水平比較差距更大。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，2009年，交通運輸倉儲、郵電通信、批發(fā)零售、住宿和餐飲等服務(wù)業(yè)部門增加值在服務(wù)業(yè)中占比仍高達36%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)業(yè)供給能力和水平難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的基本趨勢，都是從第一產(chǎn)業(yè)依次向第二產(chǎn)業(yè)、再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，為走出金融危機陰影、搶占未來發(fā)展制高點，各國爭相布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力進一步加大。“十二五”時期，我國只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟增長建立在三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動的基礎(chǔ)上，建立在主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，才能從根本上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)和管理等方面的問題，才能在未來國際競爭格局中贏得主動。
第四個挑戰(zhàn)：要素結(jié)構(gòu)的約束
經(jīng)濟高速發(fā)展依賴大量的能源、土地、礦產(chǎn)等資源，也會給環(huán)境和生態(tài)帶來負擔。從要素投入結(jié)構(gòu)看，人口紅利面臨拐點、資源趨于不足、生態(tài)環(huán)境承載能力脆弱已經(jīng)成為我國基本國情的新特征。發(fā)達國家在幾百年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中分階段出現(xiàn)的人口、資源、生態(tài)環(huán)境問題在我國現(xiàn)階段集中出現(xiàn)，已成為影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的約束因素。
人口紅利面臨拐點。經(jīng)過多年艱苦努力，我國有效控制了人口的過快增長，進入世界低生育水平國家行列，人口數(shù)量問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量問題和老齡化問題。在人口質(zhì)量方面，最主要是由于嚴格控制生育，城市生育率降下來較大，但農(nóng)村超生人口卻比較多，加之教育難以及時跟上，影響新出生人口素質(zhì)。在人口老齡化方面，2000年第五次人口普查表明，65歲以上人口已達到8800多萬人，占人口總數(shù)6.96%，2005年底全國1%人口抽樣顯示，65歲以上人口超過1億人，占總?cè)丝跀?shù)7.7%。我國在不到20年時間內(nèi)便進入發(fā)達國家近百年才出現(xiàn)的人口老齡化狀態(tài)，成為老齡化速度最快、老年人口最多的國家。在未來10年內(nèi)，我國65歲以上人口將達到1.12億，占總?cè)丝?2%左右。未富先老的人口結(jié)構(gòu)，少子化與老齡化“雙鬼”拍門，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出嚴峻挑戰(zhàn)。
資源趨于不足。雖然我國“地大物博”，但主要資源人均占有量明顯低于世界平均水平，更低于發(fā)達國家平均水平，甚至還低于低收入國家平均水平。長期以來，我國經(jīng)濟增長建立在大量消耗能源、原材料的基礎(chǔ)上。2009年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.3倍、美國的2.9倍、歐盟的4.3倍、日本的4.9倍。主要資源性產(chǎn)品消費占全球總消費的比重，明顯大于國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟的比重。2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的8.5%，但消費的鐵礦石、粗鋼、氧化鋁和水泥占世界消費總量的比例卻分別達到54%、43%、34%和52%。水資源和土地資源消耗也很大。受價格因素影響，資源消耗的成本壓力會越來越大。維持經(jīng)濟高速發(fā)展需要盡可能使用有效的廉價資源，但目前價格合理的資源并不多。隨著發(fā)展標準和生活質(zhì)量不斷提高，資源約束日益增強。
生態(tài)環(huán)境承載能力脆弱。與許多發(fā)達國家相比，我國經(jīng)濟增長付出了過高過大的生態(tài)環(huán)境代價。由于“十五”期間節(jié)能減排指標沒有完成，“十一五”規(guī)劃把節(jié)能減排和環(huán)境保護指標作為約束性指標。由于沒有建立起長期有效機制，為遏止2010年第一季度能耗反彈趨勢，在國務(wù)院三令五申高壓之下，一些地方甚至發(fā)生拉閘限電現(xiàn)象，敗壞了節(jié)能減排的名聲。目前，我國的水、土壤、大氣已經(jīng)部分嚴重污染，許多地方生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已接近極限，原有的高排放發(fā)展模式越來越難以為繼。“十二五”時期我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。
近幾年來，氣候變化已經(jīng)成為國際斗爭的主要內(nèi)容。在哥本哈根會議上，我國明確提出了到2020年的行動目標。“十二五”規(guī)劃把大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標。但也要清醒地認識到，“氣候變化”實質(zhì)上首先是滿足發(fā)達國家的利益。1997年《京都議定書》簽訂后，美國一直拒絕加入。奧巴馬上任后改變策略，也是為了讓發(fā)展中國家特別是中國承擔義務(wù)和責任，通過清潔發(fā)展機制獲得商業(yè)利益。在坎昆會議上，日本要求重新制定游戲規(guī)則，就是要強迫中國在“碳減排”上付出代價。最近美國醞釀對風電設(shè)備補貼問題進行調(diào)查，也是為了與我國爭奪市場。由于正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，主要使用石化能源，對我國更為急迫的威脅是生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護問題，而不是地球變暖問題，因此我們要警惕“被氣候變化”，同時還要以節(jié)能減排為重點，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，積極發(fā)展新能源和可再生能源，推廣低碳技術(shù)，增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，增強經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力。
第五個挑戰(zhàn)：城鎮(zhèn)化的困境
我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了曲折復(fù)雜的發(fā)展過程。改革開放以來，城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化率不斷提高。到2009年底，我國城鎮(zhèn)化率達到46.6%，比1978年提高28.7個百分點。我國用30年時間走完了西方發(fā)達國家上百年的城鎮(zhèn)化歷程，實現(xiàn)了世界史上最大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。同時也要看到，城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化等問題。
城鎮(zhèn)化進程落后。建國以來，我國在推進工業(yè)化的同時，嚴格控制城市發(fā)展，影響了城鎮(zhèn)化進程。目前世界城鎮(zhèn)化率平均已近50%，發(fā)達國家一般都在75%以上。2009年底我國城鎮(zhèn)化率雖然達到46.6%，但還低于世界上同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家。根據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化水平比工業(yè)化水平至少低15個百分點。城鎮(zhèn)化滯后不僅嚴重阻礙工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，而且還引發(fā)了諸如工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、離農(nóng)人口兩棲化等問題。在6.07億城鎮(zhèn)常住人口人中，不僅包括大約1.6億在城市流動打工6個月以上的農(nóng)民工，還包括約8000萬在城郊居住生活的農(nóng)民，還有約4000萬因城市擴張被征用土地剛剛轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口的郊區(qū)農(nóng)民，將近一半城鎮(zhèn)常住人口并沒有真正融入城鎮(zhèn)生活，并未真正城鎮(zhèn)化，實際仍屬于“準城市人口”。與老一代農(nóng)民工相比，“80后”、“90后”農(nóng)民工更渴望融入城市，新生代農(nóng)民工備受關(guān)注。
城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。在城鎮(zhèn)化進程中，我國很多大城市是在中小城市基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,中小城市又是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式往往以城鎮(zhèn)核心區(qū)為中心向周邊“攤大餅”擴展，老城區(qū)改造“拆”字當頭，許多城市重復(fù)布局，產(chǎn)業(yè)雷同，失去獨特風貌和傳統(tǒng)形象。一些城市不斷修改城市規(guī)劃“重新定位”，縣想壯大成市，市想升格為中心市。據(jù)公開資料，目前有100多個城市提出建設(shè)“大都市”，有50多個城市在建設(shè)“中央商務(wù)區(qū)”，還有10多個城市在建設(shè)“金融中心”。由于城市規(guī)模無限制擴大，城市人口迅猛增長，人口和經(jīng)濟活動在城市中心集聚，引發(fā)了許多城市病。例如，一些城市能源、資源短缺；一些城市環(huán)境污染嚴重，工業(yè)和生活污水、固體廢棄物以及廢氣的排放量大量增加，汽車等交通工具帶來噪音污染，建筑玻璃、金屬以及景觀燈飾帶來光學污染；一些城市道路、公共服務(wù)設(shè)施、地下管網(wǎng)設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施趕不上城市人口快速增長步伐，交通擁堵、地價房租昂貴，嚴重影響到城市居民生活質(zhì)量和身體健康。
鄉(xiāng)村凋敝衰落。在城鎮(zhèn)化進程中，由于一些城市建成區(qū)盲目擴張、大規(guī)模圈占農(nóng)地，導致大量農(nóng)田和自然土地被低密度開發(fā)，嚴重損害農(nóng)民利益。“土地城鎮(zhèn)化”更多反映了土地財政的強大刺激，而不是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的真實需求。鄉(xiāng)村工業(yè)越來越失去競爭力，新興產(chǎn)業(yè)逐步向大中城市和工業(yè)園區(qū)、新技術(shù)開發(fā)區(qū)聚集。巨大的城鄉(xiāng)差距，讓許多年輕人不愿再生活在鄉(xiāng)村，“產(chǎn)業(yè)空心”、“年輕人出走”等因素，造成了一些鄉(xiāng)村的凋敝和衰落。
城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強大動力。“十二五”時期，城鎮(zhèn)化仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢。必須遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，注重對城市發(fā)展區(qū)位、時序、速度、質(zhì)量進行引導和調(diào)控，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。同時還要進一步加強新農(nóng)村建設(shè)，即使城鎮(zhèn)化率提高到目前發(fā)達國家70%左右的水平，我國仍將有4億多人口生活在農(nóng)村。必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，同步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
第六個挑戰(zhàn)：收入分配的陷阱
“十一五”時期，我國在提高居民收入方面取得重大進展。2005～2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均實際增長10.2%，比1978年增加45倍。全面取消了農(nóng)業(yè)稅，國家財政不斷增加對農(nóng)民的各種補貼，農(nóng)村居民人均純收入平均實際增長8.3%，比1978年增加近40倍。農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億下降到3597萬，貧困發(fā)生率從30.7%下降到3.8%。居民生活質(zhì)量逐步提高，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由36.7%下降到36.5%，農(nóng)村居民家庭由45.5%下降到41%。私人汽車擁有量從2006年2333萬輛增加到2009年4575萬輛，移動電話用戶從4億戶增加到7億戶，2010年更突破了8億戶。
同時也要看到，這些年來國民收入分配格局也存在一些問題：財富分配過分向企業(yè)、向資本、向政府傾斜，勞動報酬增長趕不上企業(yè)利潤增長且差距不斷拉大，居民收入在國民收入中的比重偏低且呈持續(xù)下滑趨勢。1992年，居民、企業(yè)、政府可支配收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為67.8%、13.2%、19%，到2007年分別變?yōu)?9.7%、26.7%、23.6%，居民收入增長遠落后于財政收入和企業(yè)利潤增長速度。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、社會階層之間居民收入差距不斷擴大，不僅造成投資與消費不平衡，而且影響社會和諧穩(wěn)定。
地區(qū)之間發(fā)展懸殊。從全國范圍來說，發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)、西部貧困地區(qū)與東南沿海發(fā)達地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和收入差距持續(xù)擴大，人員、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素更多地流向東南沿海地區(qū)，西部地區(qū)的經(jīng)濟總量在全國經(jīng)濟中所占的比重不斷下降。目前，珠三角、長三角和京津冀三個經(jīng)濟區(qū)域的規(guī)模已經(jīng)占到全國經(jīng)濟總量的48.6%左右。不同區(qū)域城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等生活條件以及居民收入水平之間也有較大差距。
城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距拉大。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面并沒有改變，糧食增產(chǎn)面臨制約，農(nóng)民收入缺乏新的增收渠道。在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村居民收入占居民總收入的比重，從1983年的66.9%下降到2007年的27.3%。1978年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為343.3元，農(nóng)村居民人均純收入為133.6元，相差209.7元，兩者之比為2.57：1。2000年城鄉(xiāng)居民收入差距拉大到2.79：1，2010年城鄉(xiāng)居民收入差距則拉大到3.23：1。如今，許多城市像歐洲，許多農(nóng)村像非洲。
社會階層之間收入不公。據(jù)一些學者調(diào)查分析，近年來工資向壟斷行業(yè)職工傾斜，薪酬向企業(yè)經(jīng)營管理者傾斜。在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部，收入最高20%家庭與收入最低20%家庭人均收入之比，由2000年的3.61：1，擴大到2006年的5.56：1。在農(nóng)村內(nèi)部，則由6.47：1擴大到7.17：1。1988～2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，從7.3倍擴大到23倍。有的地方勞動關(guān)系沖突顯化，勞資矛盾有所上升。
經(jīng)過幾十年快速發(fā)展，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)接近4000美元，進入矛盾增多、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。目前，我國已經(jīng)成為世界收入差距較嚴重的國家之一，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，從2000年開始，我國基尼系數(shù)已越過0.4警戒線（收入差距較大），目前已接近0.5（收入差距懸殊）。由于收入分配中存在的一些不合理、不合法的因素，分配不公激化社會矛盾，引起群眾不滿。由于基本公共服務(wù)水平的可及性、公平性仍然不夠，社會保障體系在不同群體、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間“碎片化”問題突出，住房、食品安全等關(guān)系人民群眾切身利益的問題尚未得到很好解決，社會矛盾可能進入多發(fā)期，處理不好可能導致嚴重社會危機。
收入分配是社會公平正義的重要體現(xiàn)。“十二五”時期提出了收入分配制度改革的目標，就是努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重；初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。這就要求我們在積極做大社會財富“蛋糕”的同時，逐步提高最低工資標準、健全職工工資正常增長和支付保障機制、強化稅收調(diào)節(jié)作用，提高低收入者收入水平、擴大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入，努力把“蛋糕”分好。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號