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    信息來源：2011年4月18日  《中國高新技術產業導報》 

    “國家‘十二五’規劃綱要專門用一個章節闡述如何支持和引導非公有制經濟發展，這對民營經濟未來5年的發展將產生深遠的影響。”近日，中國民營科技實業家協會秘書長陳慶振談到《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的發布對民營企業發展的影響時表示。

    國家“十二五”規劃綱要指出，要“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境”。

    鼓勵民營經濟發展
　　
    為發展民營經濟，促使民營企業進入部分國有企業壟斷的經濟領域，國家“十二五”規劃綱要第四十五章第三節提出，“支持和引導非公有制經濟發展，消除制約非公有制經濟發展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止準入的行業和領域，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業改制重組。完善鼓勵非公有制經濟發展的法律制度，優化外部環境，加強對非公有制企業的服務、指導和規范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益”。

    “雖然只有簡單的6句話，卻包含政策對待、進入方式和如何確保政策落實三層意思。”陳慶振表示，首先，國家在政策層面要求對國有企業和民營企業一視同仁。具體做法一是明確提出允許和鼓勵民營企業進入的經濟領域，包括鐵路、鹽業、電力、電信、石油、民航、市政公用事業、國有林場和國有林區等；二是提出完善資源性產品價格形成機制，推進環保收費制度改革。

    其次，提出了民營企業進入壟斷性行業的方式問題。國家“十二五”規劃綱要建議民營企業以參與的方式進入壟斷性行業，這是一種雙贏的選擇，既可以增強國有企業的活力，也可以為民營企業進入新的領域減少阻力。

    第三，提出了確保政策落實的具體思路。一是打造服務型政府，為解決民營企業進入壟斷性行業遇到的具體問題提供更好的服務，如國家“十二五”規劃綱要提出要“強化社會管理和公共服務職能”、“減少政府對微觀經濟活動的干預”；二是增強民企實力，只要民營企業規模、技術達到了一定水平，各方面就會加大重視力度，阻力自然減小。

    “國家支持民營企業進入壟斷性行業，是完善社會主義市場經濟體制的重要體現。”陳慶振表示，完善社會主義市場經濟體制，加快經濟結構轉型需要國有企業和民營企業共同努力推動。

    經濟轉型需民企開拓創新
　　
    “民營企業現在已經處于我國經濟結構的重要位置，國內生產總值的一半以上是由民營企業創造的，所以在我國經濟轉型的過程中，如果不提及民營企業的轉型，我國的經濟轉型不可能實現。”陳慶振表示。

    據統計，“十一五”期間，我國登記注冊的私營企業數量年均增速達14.3%，已經超過840萬戶，成為我國最大的企業群體，占全國實有企業總數的74%；私營企業注冊資金年均增速達到20.1%，總額超過19萬億元。個體工商戶超過3400萬戶，注冊資金超過1.3萬億元，較2005年年底分別增長40.9%和133%。私營企業戶均注冊資金年均增長9.7%，個體工商戶戶均注冊資金年均增長10.6%。過去5年，民營經濟整體實力不斷增強，個體實力也不斷壯大，成為支撐國民經濟發展的重要力量。

    全國工商聯的統計數據顯示，從投資規模上看，截至2010年年底，民營經濟城鎮固定資產投資總額超過12萬億元，年均增速高達34.5%，民營經濟在全部19個行業中的9個行業投資占比超過30%，在金融業等國有資本長期控制的壟斷行業，以及信息傳輸、計算機服務和軟件業等高新技術領域投資規模顯著增大；從對外貿易來看，2010年民營企業出口總額超過4500億美元，高于國有企業出口總額1倍以上，5年漲幅超過200%，占全社會出口總額的30%以上，已經成為我國對外貿易的重要主體；從稅收貢獻來看，2010年個體私營企業完成稅收總額11173億元，5年年均增速達22.2%，分別高于全國和國有企業2個和12.7個百分點。

    2010年，我國的經濟總量按匯率換算超過日本，居世界第二，但經濟結構仍然存在“兩頭大、中間小”問題，資源密集型產業比重大，勞動密集型產業比重小，在國際分工體系中技術密集型產業比重很低。因此，我國既要重視經濟增長速度和擴大規模，更要重視經濟結構調整，推動經濟結構優化升級。5年來，民營經濟已經成為驅動我國經濟發展的重要引擎，是“十二五”期間自主創新和轉型升級的新生力量。

    過去5年，不少大型民營企業充分利用資金和人才優勢，不斷加大研發投入力度，努力掌握關鍵核心技術，大力推動傳統技術、傳統產品的轉型升級，逐步走出加工制造等傳統產業，積極挺進生物醫藥、新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業。

    “配合國家經濟結構調整，也是民營企業發展的新機遇。”陳慶振表示，戰略性新興產業是國家“十二五”規劃綱要提出重點發展的領域，民營企業應充分利用自身企業規模小、反應速度快、轉型更靈活的優勢，在發展戰略性新興產業中發揮作用，在占領戰略性新興產業制高點上不分國有和民營。

     落實政策不以大小論英雄
　　
    為支持和鼓勵民營經濟發展，近幾年國家出臺了一系列政策法規，包括《中小企業促進法》、《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（簡稱“非公經濟36條”）、《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》等。

    “國家圍繞民營經濟發展的相關問題，陸續出臺了若干配套或獨立的政策。不能說非公經濟發展的政策體系還不健全，更不能說國家不重視民營經濟的發展。但實際情況是，這方面的政策至少是執行得不夠完美，以至于有些實質性政策淪為了象征性政策。”陳慶振表示，如《中小企業促進法》的立法目的是解決中小企業的地位低下問題，可以理解為“反歧視”，但該法已實施了近10年，對中小企業的歧視至今仍然存在。

    “另外，一些政策的制定上還存在企業規模歧視，以企業大小論英雄。”陳慶振表示，如2005年發布的“非公經濟36條”，允許非公資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業和領域，“但民營企業要進入石油行業，必須擁有自己的碼頭、擁有多大立方米的油罐，這無形中為民營企業進入石油行業設置了門檻。”

    據悉，在投資2200億元的京滬高鐵建設工程中，僅有山東棗莊的安橋集團一家民營企業參與建設，這也在一定程度上反映出影響民營經濟進入壟斷性行業的“玻璃門”、“彈簧門”依然存在。

    “其實這些影響民營經濟發展的問題在10年前就應該解決。”國務院發展研究中心研究員郭勵弘表示，應該扎扎實實地為民營企業做點事。

    盡管存在一些問題，但有近七成民營企業家十分看好當前我國的經濟發展政策。由亞布力（中國）企業家論壇發展研究基金會、泰康人壽保險股份有限公司和零點研究咨詢集團聯合編制發布的《2010年中國企業家生存環境調查報告》指出，多數民營企業家對中國經濟走向和相關經濟發展政策持樂觀態度。

    針對國家“十二五”規劃綱要提出的發展現代產業體系、改造提升制造業、培育發展戰略性新興產業，調查顯示，有42.8%的民營企業家預計會對企業產生正面影響。

    針對國家“十二五”規劃綱要提出的調整產業結構、實現節能減排目標，45.7%的企業家認為將為市場帶來新機遇；24.8%的民營企業家表示將借國家實行節能減排之際，對企業進行升級改造。