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     來(lái)源： 上海證券報(bào)  

    前天召開(kāi)的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，以及節(jié)能目標(biāo)分解方案、主要污染物排放總量控制計(jì)劃。由此，中國(guó)“十二五”節(jié)能減排的大政方針一錘定音，下一步能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和步驟也就此定下基調(diào)。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著“十二五”節(jié)能減排的深入以及資源稅、環(huán)境稅改革的推進(jìn)，中國(guó)的整體能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)化石能源份額將逐步降低，而以光伏、風(fēng)電為代表的新能源以及以鋰電池為代表的新能源汽車(chē)則將獲得更有利的發(fā)展機(jī)會(huì)。此外，節(jié)能照明、建筑節(jié)能等板塊也有望迅猛發(fā)展。

    資源稅改將動(dòng)石油巨頭“奶酪”

    根據(jù)此次會(huì)議提出的要求，中國(guó)將完善節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。包括落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)資源稅費(fèi)和環(huán)境稅改革；調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。

    這其中，資源稅費(fèi)和環(huán)境稅改革最受各方關(guān)注。

    財(cái)政部去年5月20日公布的《新疆原油 天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》宣布，新疆的油氣資源稅從去年6月1日起實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%，由此拉開(kāi)了呼喚多年的資源稅改革序幕。

    而根據(jù)財(cái)政部前天發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，1—6月，資源稅完成307.63億元，同比大幅增長(zhǎng)44.9%。

    對(duì)此，財(cái)政部認(rèn)為，今年上半年資源稅快速增長(zhǎng)有兩大原因，一是能源和礦產(chǎn)品需求旺盛，開(kāi)采量和銷(xiāo)售量持續(xù)增長(zhǎng)。二是政策調(diào)整因素。從2010年12月1日起，西部地區(qū)原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革，使得西部省份資源稅收入有較大幅度增長(zhǎng)。

    顯然，資源稅改革在擴(kuò)大地方稅基、激發(fā)地方政府積極性方面發(fā)揮了顯著效果。基于此，國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林在2011全國(guó)稅法知識(shí)大賽新聞發(fā)布會(huì)上表示，擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。資源稅改革將按照由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征方向，征收范圍在石油天然氣的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到其他資源產(chǎn)品。

    事實(shí)上，早在今年6月份國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，改革和完善稅收制度也被放在了第二的重要位置，其中第一大任務(wù)就是要擴(kuò)大資源稅改革實(shí)施范圍。

    “預(yù)計(jì)資源稅改革最快年內(nèi)就將推廣到全國(guó)，并將煤炭等也納入征收范圍。這是大勢(shì)所趨。”一位接近高層的人士對(duì)記者說(shuō)。

    不過(guò)，對(duì)資源型企業(yè)來(lái)說(shuō)，資源稅的大幅提升無(wú)疑意味著更高的成本和更大的經(jīng)營(yíng)壓力。大宗產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)金銀島分析師表示，國(guó)內(nèi)幾大石油巨頭當(dāng)前仍面臨煉油虧損的危險(xiǎn)。盡管近期國(guó)際油價(jià)橫盤(pán)整理緩沖了此前的煉油壓力，但如資源稅大幅征收，則上游原油利潤(rùn)將進(jìn)一步被壓縮。

    “在未來(lái)成品油存在下調(diào)預(yù)期的情況下，三大石油巨頭又將被加征資源稅，受到影響最大的必是擁有較多國(guó)內(nèi)原油天然氣資源的中石油(10.70,0.00,0.00%)和中海油。”

    當(dāng)然，一旦煤炭接下來(lái)也被納入資源稅改革的范圍，則相關(guān)煤炭生產(chǎn)企業(yè)也將遭遇和三大石油巨頭同樣的境遇，中國(guó)神華(29.63,0.00,0.00%)、中煤能源(11.00,0.00,0.00%)預(yù)計(jì)將受影響。

    新能源迎接新機(jī)遇

    目前看來(lái)，以油氣、煤炭為代表的傳統(tǒng)化石能源已不可避免地走上一條成本不斷上升的不歸路。尤其當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、而應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排的壓力又與日俱增之際，化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比勢(shì)必會(huì)下降。與之相應(yīng)，新能源則會(huì)異軍突起。

    這正是中央大力倡導(dǎo)節(jié)能減排、推動(dòng)資源稅改革、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著眼點(diǎn)所在。

    咨詢(xún)機(jī)構(gòu)莫尼塔分析師陳鵬宇表示，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路著眼于“再平衡、促崛起”這一方向。其中，“促崛起”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向體現(xiàn)為抓住低碳經(jīng)濟(jì)這一新產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    他認(rèn)為，國(guó)家大力推進(jìn)節(jié)能減排對(duì)整個(gè)低碳板塊都是系統(tǒng)性的全面利好，可再生能源、核能等將直接受益。