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    《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)報(bào)》，2011年7月11日
 
                   
                                                   本報(bào)記者 葉濤/攝

    雖然云計(jì)算產(chǎn)業(yè)在我國遍地開花，但總的來說主要是地方政府行為，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到集中資源辦大事，及時(shí)制定國家戰(zhàn)略規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)云計(jì)算更好更快發(fā)展。 

    本報(bào)記者 張偉報(bào)道　　

    “當(dāng)前我國各級(jí)政府出臺(tái)的云計(jì)算相關(guān)政策大多停留在整體規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃層面，一定程度上阻礙了云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。”日前賽迪網(wǎng)聯(lián)合賽迪顧問在北京發(fā)布2011版《中國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軟件與信息服務(wù)業(yè)研究所所長(zhǎng)安暉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，云計(jì)算將成為一個(gè)增速相當(dāng)高而且發(fā)展前景非常廣闊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但目前我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)：一是相關(guān)法律法規(guī)亟待完善和更新，二是應(yīng)用推廣體制亟待健全，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待突破。

    各地“云產(chǎn)業(yè)”勢(shì)頭正勁
　　
    云計(jì)算是計(jì)算機(jī)科學(xué)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，也是引領(lǐng)未來信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵戰(zhàn)略性技術(shù)和手段，將帶來工作方式和商業(yè)模式的根本性改變，對(duì)我國突破國外企業(yè)的技術(shù)壁壘、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。關(guān)于這一點(diǎn)，從地方政府針對(duì)云計(jì)算出臺(tái)的規(guī)劃和舉措來看，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。

    2010年10月，工業(yè)和信息化部確定北京、上海、深圳、杭州、無錫5個(gè)城市先行開展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作。目前，包括5個(gè)試點(diǎn)城市在內(nèi)的各地方政府主管部門都對(duì)發(fā)展云計(jì)算表現(xiàn)出濃厚興趣。北京市經(jīng)信委與北京市發(fā)改委、中關(guān)村管委會(huì)共同發(fā)布了《北京“祥云工程”行動(dòng)計(jì)劃》，明確表示將通過建設(shè)中國云計(jì)算中心服務(wù)于電子政務(wù)；上海發(fā)布了“云海計(jì)劃”；深圳也制定了云計(jì)算的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和實(shí)施方案，當(dāng)?shù)貜氖略朴?jì)算相關(guān)應(yīng)用的企業(yè)已超過300家。無錫、杭州、南京、青島等城市也積極與國內(nèi)外IT龍頭企業(yè)合作，探尋云計(jì)算落地和應(yīng)用的最佳方式。

     據(jù)北京市經(jīng)信委軟件處處長(zhǎng)姜廣智介紹，《北京“祥云工程”行動(dòng)計(jì)劃》擬定了在未來幾年將北京建設(shè)成為中國云計(jì)算研究產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展思路和路徑。按照計(jì)劃，“祥云工程”分兩個(gè)階段實(shí)施：2010－2012年為產(chǎn)業(yè)布局階段，完成云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈的整體布局，基本形成技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，聚集一批全國領(lǐng)先的云計(jì)算企業(yè)，推廣一批高標(biāo)準(zhǔn)、高效能、高可用、低成本的云服務(wù)和云應(yīng)用，使北京成為全國的云計(jì)算中心；2013－2015年為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，力爭(zhēng)形成500億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達(dá)到2000億元。

    據(jù)了解，目前上海的多個(gè)云計(jì)算示范項(xiàng)目已率先落地，突破了云計(jì)算的應(yīng)用難題。上海市經(jīng)信委副主任邵志清介紹，下一步上海將從兩方面推進(jìn)云計(jì)算的示范應(yīng)用：一是建設(shè)應(yīng)用需求導(dǎo)向型的具有商業(yè)模式的云計(jì)算公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)采用自主創(chuàng)新云計(jì)算產(chǎn)品與解決方案構(gòu)建金融、貿(mào)易、物流、文化等領(lǐng)域的云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)，形成面向全國的服務(wù)能力，并將引導(dǎo)政府、企事業(yè)單位與居民使用公共云計(jì)算服務(wù)。二是采用云計(jì)算模式新建或者改造信息系統(tǒng)，降低信息化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，提升信息資源的使用效率。鼓勵(lì)電子政務(wù)、教育、醫(yī)療、工業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)具有示范意義的基于云計(jì)算模式的信息系統(tǒng)。

    專家表示，政府部門不僅是云計(jì)算的重要應(yīng)用領(lǐng)域，更是重要的市場(chǎng)啟動(dòng)力量，政府的推動(dòng)可以促進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。因此，通過政府資金支持大力培育云計(jì)算技術(shù)服務(wù)商，建立面向城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子政務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的云計(jì)算示范平臺(tái)，不但可以推動(dòng)國內(nèi)IT廠商向云計(jì)算服務(wù)商轉(zhuǎn)型，還能引導(dǎo)云計(jì)算技術(shù)和服務(wù)商向產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成合力參與全球云計(jì)算市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

    諸多問題不容忽視

   《中國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》指出，由于目前云計(jì)算的典型應(yīng)用不足，可能影響政府長(zhǎng)期投資云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的決心。許多地方政府在投入了巨額資金建起云計(jì)算中心，購置大量硬件設(shè)備后，卻發(fā)現(xiàn)缺乏有價(jià)值的實(shí)際應(yīng)用，從而造成了云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“空中樓閣”景象。目前的云計(jì)算中心尚未實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化融合水平的大幅提高，這是違背政府初衷的，也無法真正發(fā)揮云計(jì)算節(jié)約能源、提高計(jì)算資源有效利用率的巨大潛能，如果這一情況不能及時(shí)得到糾正，地方政府乃至中央政府推進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)化的熱情將大大降低，潛在用戶對(duì)云計(jì)算的期待熱情和部署動(dòng)力也將大打折扣。 

    賽迪顧問軟件和通信業(yè)務(wù)總監(jiān)、《中國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》項(xiàng)目負(fù)責(zé)人赫建營(yíng)博士表示，當(dāng)前我國各級(jí)政府出臺(tái)的云計(jì)算相關(guān)政策大多停留在整體規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃層面，難免出現(xiàn)政策措施粗放、一哄而上的情況。精細(xì)化程度不夠主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是直接套用現(xiàn)有的監(jiān)管模式對(duì)某些新興的商業(yè)模式進(jìn)行監(jiān)管，一定程度上不利于新技術(shù)、新應(yīng)用的快速發(fā)展；二是某些行業(yè)的運(yùn)營(yíng)牌照發(fā)放條件限制了云計(jì)算大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)；三是對(duì)安全問題的劃分有待精細(xì)，例如可以將云安全按照不同領(lǐng)域、不同安全敏感級(jí)別進(jìn)行細(xì)分，采用分級(jí)監(jiān)管模式分類管理。此外，與云計(jì)算有關(guān)的服務(wù)器和存儲(chǔ)成為現(xiàn)階段政府云計(jì)算產(chǎn)業(yè)投資的重點(diǎn)。

     安暉指出，當(dāng)前我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些問題，主要是多理論、少實(shí)踐，重建設(shè)、輕服務(wù)，重方案、輕需求，重新建、輕改造，重技術(shù)、輕應(yīng)用，重標(biāo)準(zhǔn)、輕協(xié)調(diào)。他認(rèn)為，我國應(yīng)提出國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標(biāo)，做好科學(xué)規(guī)劃，加大監(jiān)督力度，減少無序發(fā)展和重復(fù)發(fā)展。同時(shí)，利用政策手段優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，明確技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系，從而推動(dòng)云計(jì)算應(yīng)用發(fā)展。 

    呼喚國家“云戰(zhàn)略”

    據(jù)了解，基于云計(jì)算的重要性，很多國家針對(duì)云計(jì)算的發(fā)展作出了相應(yīng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。雖然云計(jì)算產(chǎn)業(yè)在我國遍地開花，但總的來說主要是地方政府行為，而國外的扶持大多來自國家層面。同時(shí)，國外一些政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織已經(jīng)開始在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行調(diào)研討論，而國內(nèi)還處在小規(guī)模試驗(yàn)應(yīng)用和學(xué)術(shù)交流的階段。

    中國工程院院士倪光南表示，地方政府紛紛實(shí)施云計(jì)算計(jì)劃是好事，但這樣有可能出現(xiàn)低水平重復(fù)，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到集中資源辦大事。他強(qiáng)調(diào)，國家領(lǐng)導(dǎo)人在今年的兩院院士大會(huì)上表示，“互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)服務(wù)、智能服務(wù)的快速發(fā)展為個(gè)性化制造和服務(wù)創(chuàng)新提供了有力工具和環(huán)境”。這無疑將發(fā)展云計(jì)算等提到了變革社會(huì)生產(chǎn)方式的高度，有關(guān)部門對(duì)此應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，及時(shí)制定國家戰(zhàn)略規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)云計(jì)算更好更快發(fā)展。

    “我國應(yīng)牢牢抓住云計(jì)算的戰(zhàn)略性機(jī)遇，重構(gòu)中國在全球IT產(chǎn)業(yè)格局中的地位。準(zhǔn)確把握云計(jì)算本質(zhì)和旨?xì)w，嚴(yán)防利益群體利用云計(jì)算圈錢圈地。” 安暉表示，我國應(yīng)著力試點(diǎn)示范，由點(diǎn)到面推進(jìn)云計(jì)算全國統(tǒng)籌規(guī)劃布局，突出資源整合能力，主抓有國際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，形成行業(yè)應(yīng)用示范。

    同時(shí)，我國應(yīng)制定積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與法規(guī)，構(gòu)建適度寬松的云計(jì)算發(fā)展環(huán)境。嘗試在細(xì)分領(lǐng)域建立云計(jì)算“特區(qū)”，引導(dǎo)大規(guī)模的云計(jì)算落地應(yīng)用；提高政府管理精細(xì)化程度，劃分云安全細(xì)分領(lǐng)域，提供分級(jí)區(qū)別管理措施；啟動(dòng)云計(jì)算相關(guān)立法，從標(biāo)準(zhǔn)和法律層面保障云計(jì)算安全；積極擴(kuò)大與外國政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)世界級(jí)的中國云計(jì)算實(shí)踐。

     赫建營(yíng)表示，各地云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)方向或者應(yīng)用方向應(yīng)與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展有著較強(qiáng)的一致性，應(yīng)將發(fā)展云計(jì)算當(dāng)作提振當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，充分考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的方向與定位。云計(jì)算作為新興產(chǎn)業(yè)，國家不但應(yīng)在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予大力支持，還應(yīng)該理性務(wù)實(shí)地推動(dòng)區(qū)域云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施布局。這需要各地根據(jù)實(shí)際需求來布局，避免重復(fù)建設(shè)、造成資源浪費(fèi)，同時(shí)也需要從國家層面上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在進(jìn)行云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用示范時(shí)，要找準(zhǔn)定位、理清重點(diǎn)，嚴(yán)格開展項(xiàng)目可行性評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，明確戰(zhàn)略思路、發(fā)展重點(diǎn)、市場(chǎng)定位、運(yùn)維模式等，避免不切實(shí)際的盲目跟風(fēng)，一哄而上。