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     來源： 中國證券報  

    “上網標桿電價的出臺肯定能促進光伏市場有序競爭，但對于之前并未做好相關準備工作的企業和項目而言，實際能帶來什么，現在還說不好。”嘉峪關市工信委規劃投資科科長王自立對中國證券報記者表示。

    嘉峪關市已經規劃了超過1.5GW的光伏電站項目，而甘肅省各地方“十二五”光伏規劃更達到近5GW。不過，相比西部兄弟省份青海的熱鬧建設場景，這里的光伏發展顯得冷清了些。

    知情人士透露，一方面是上網及消納的老問題掣肘，另一方面包括酒泉風電基地超速發展帶來的負面因素，使得甘肅省政府相關部門對包括光伏在內的新能源發展總體持謹慎態度。

    “華電”樣本復制

    今年5月24日，華電集團新能源公司嘉峪關太陽能10MW光伏發電項目一次并網發電成功。這是華電集團在甘肅太陽能光伏發電領域的第一個項目，也是嘉峪關市的第一個光伏項目。項目投資規模達2.4億元，其中華電新能源占股80%，航天機電（600151）占股20%，整個的光伏組件和工程都由航天機電旗下的上海太陽能科技公司提供。

    華電10MW光伏電站項目位于嘉峪關市西戈壁灘討賴河北岸一帶。中國證券報記者在現場看到，在方圓數十平方公里的戈壁地區，目前僅華電這一個項目。整個電站由35840塊多晶硅太陽能電池組件組成，日常僅有6個人維護，其中每天的工作人員只需要4名。

    該項目于2010年9月正式被甘肅省發改委核準，不過，當時光伏組件價格很高，而且組件供應緊張，產品一直未能到位，直到今年1-2月份才陸續到貨安裝。

    按照國家發改委新近出臺的光伏上網標桿電價政策，華電10MW項目的上網電價為1.15元。在這一上網電價水平下，這個項目是否賺錢？面對中國證券報記者的發問，作為本次項目參股方及項目工程建設方的航天機電相關負責人表示，項目是盈利的。以目前1.15元電價計算，項目總建設成本控制在16元/瓦以內，基本達到8%的內部收益率。以明年開始的1元/千瓦時的標桿電價計算，如果控制好成本，內部收益率在7.5%左右。

    不過，一位不愿意具名的相關人士對中國證券報記者表示，當時的電價是參考敦煌項目1.09元/千瓦時做可行性研究的，去年電池組件的市場價格是14-15元/瓦，按照20年周期以及項目80%融資成本算，總體需要1.3元左右的電價才能保本，否則是虧損的。如果按照目前近10元/瓦的組件價格計算，項目能基本維持8%的收益，如果光照情況更好些，能維持10%的收益。

    華電嘉峪關太陽能發電有限公司項目經理劉和對中國證券報記者表示，這個項目本身的虧損與否，不是最重要的，重要的是可以為今后在戈壁地區建設光伏電站的工程積累經驗，數據收集本身具有極大的示范意義。今后建電站的速度將能達到3個月周期，而不是這個項目的1年時間。

      規劃5GW 審批謹慎

    從華電集團在甘肅的龐大布局來看，目前該10MW項目僅僅是個開始。王自立對中國證券報記者表示，本月華電的2個9MW項目將緊挨著當前這個10MW項目開工建設，計劃年內全部完成。

    中國證券報記者匯總甘肅各城市主要光伏產業規劃的數據顯示，“十二五”期間，甘肅省的光伏總規劃近5GW，其中規劃較大的是：嘉峪關市1.5GW，敦煌市、武威市各1GW，張掖市500MW。不過，這僅僅是各地方自己的規劃。

    中國證券報記者從嘉峪關市工信委方面了解到，嘉峪關市在新能源領域將重點發展太陽能，目前較為明確的協議目標是計劃投資超過300億元，未來五年建設1.5GW光伏電站項目。

    王自立表示，目前華電和航天機電已經明確了投資規模，尤其是航天機電很積極地在推進；另外，大唐集團也有意向。

    嘉峪關市政府2010年1月與華電新能源公司簽署了戰略合作協議，華電新能源公司將在嘉峪關市投資260億元建設包括1GW光伏電站、200MW光熱發電及相關的分布式能源項目。今年7月12日，嘉峪關市政府又與航天機電簽署了合作協議，航天機電“十二五”期間將在當地投資70億元建設500MW的光伏電站。

    不過，從本次中國證券報記者走訪甘肅嘉峪關和敦煌的光伏發展情況來看，過去幾年甘肅風電產業迅猛發展中產生的相關負面因素，令甘肅省發改委對于包括光伏在內的新能源發展的實際態度趨于謹慎。

    上述不愿具名的相關人士對中國證券報記者表示，無論是否出臺標桿電價，省級以上發改委仍然穩穩掌握著光伏開發速度的決定權。今年酒泉風電特大事故后，國家發改委及相關部委點名批評了甘肅省，基于平衡考量，現在省里對于光伏的審批其實比較慢。