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    來源： 中國證券報  

   進(jìn)入“十二五”開局之年，國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)即開始迎來諸如項目審批收緊、并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高和設(shè)備制造企業(yè)盈利能力普遍下滑等多重因素考驗，業(yè)界擔(dān)心這是否意味著風(fēng)電發(fā)展開始進(jìn)入低谷期。不過，國家能源局可再生能源與新能源司副司長梁志鵬對中國證券報記者表示，政策上對于未來5年風(fēng)電發(fā)展的主基調(diào)是“有序發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)趨穩(wěn)，而非減速。

    “十二五”每年并網(wǎng)1500萬千瓦

    中國證券報：不久前，國家能源局下發(fā)“十二五”第一批2883萬千瓦的風(fēng)電開發(fā)計劃，如何看待這一計劃與未來5年國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系？

   梁志鵬：需要特別指出的是，提出這一計劃并不是國家要收回地方的風(fēng)電項目審批權(quán)，而是要“全國一盤棋”統(tǒng)籌考慮風(fēng)電開發(fā)計劃。這就要求地方在核準(zhǔn)風(fēng)電項目時也要考慮與并網(wǎng)規(guī)劃相匹配，不能再像過去5年那樣盲目無序。

   事實上，地方報上來的項目總計4000多萬千瓦，如果全部上馬，其中有很多將無法接入電網(wǎng)，最終會造成資源浪費和低水平重復(fù)建設(shè)。

    我們提出的“十二五”末裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到1億千瓦是指并網(wǎng)裝機(jī)容量。只有實現(xiàn)并網(wǎng)的裝機(jī)量才是有效裝機(jī)，對于投資項目的風(fēng)電開發(fā)商來說，這樣的數(shù)字也更具投資參考價值。以最終能發(fā)出的電量來測算整個項目的投資收益率，比單純從裝機(jī)容量測算更科學(xué)。

    中國證券報：下一步的開發(fā)計劃有何基本思路？

   梁志鵬：目前下發(fā)的第一批項目，原則上要求地方最晚今年年底前陸續(xù)核準(zhǔn)完。到明年初的時候還會下發(fā)第二批項目計劃。我們的基本考慮是每年確保2000萬千瓦的新開工裝機(jī)規(guī)模，同時確保1500萬千瓦以上裝機(jī)規(guī)模。這樣就能做到開發(fā)計劃與并網(wǎng)規(guī)劃的相銜接，進(jìn)而實現(xiàn)2015年末并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)1億千瓦，發(fā)電量達(dá)1900億千瓦時的目標(biāo)。

    五年內(nèi)完成并網(wǎng)技術(shù)改造

    中國證券報：今年11月1日起將實施的18項風(fēng)電并網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，眾多開發(fā)商和制造企業(yè)反映標(biāo)準(zhǔn)定得過高，提標(biāo)改造會給企業(yè)增加一定的成本負(fù)擔(dān)。您如何看待此呼聲？

    梁志鵬：實施并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)是除項目開發(fā)納入統(tǒng)一規(guī)劃之外，確保未來5年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的又一項具體政策措施。

    目前，風(fēng)電場和電網(wǎng)在積極吸納可再生能源發(fā)電上網(wǎng)問題上已形成共識。電網(wǎng)企業(yè)已提出到2015年吸納1億千瓦風(fēng)電并網(wǎng)的計劃，目前需要做的就是確保這1億千瓦的并網(wǎng)運行裝機(jī)在盡量實現(xiàn)滿負(fù)荷發(fā)電的基礎(chǔ)上確保電網(wǎng)的安全平穩(wěn)運行。因此，并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定落實就顯得十分必要。

    從目前來看，一臺風(fēng)電機(jī)組引入并網(wǎng)技術(shù)設(shè)施，總體投入為20萬到30萬元，一個5萬千瓦的風(fēng)電場所增加的成本也不過幾百萬，企業(yè)應(yīng)該都能承受。況且，企業(yè)的這筆成本投入最終會換來更大回報。并網(wǎng)友好型機(jī)組接入電網(wǎng)后能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)出電量，可避免因并網(wǎng)性能不佳而出現(xiàn)機(jī)組脫網(wǎng)事故，進(jìn)而減少損失。

    中國證券報：政策上是否考慮過像德國等國那樣對風(fēng)電場加裝并網(wǎng)技術(shù)設(shè)施給予一定補(bǔ)貼？我們了解到，很多因此增加的成本都落到了設(shè)備制造商身上。

    梁志鵬：之前考慮，也充分調(diào)研過，發(fā)現(xiàn)這種補(bǔ)貼政策制定和執(zhí)行都有一定難度。事實上，政策上提出的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)實施對象是風(fēng)電場業(yè)主，這筆投入原則上由他們承擔(dān)。但實際上也有風(fēng)電場與設(shè)備商當(dāng)初簽訂采購合同時就曾約定“機(jī)組須具備并網(wǎng)技術(shù)設(shè)施”的條款，那么這筆投入最終落到整機(jī)商身上就無可厚非。

    地方政府也要落實發(fā)電配額制

    中國證券報：有序發(fā)展的實現(xiàn)途徑，是不是還應(yīng)該包括落實各利益相關(guān)方推動風(fēng)電等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的責(zé)任制度？

    梁志鵬：我們目前正在研究制定《可再生能源發(fā)電配額管理辦法》，就是為了落實這種制度。

    此前，我們一直都提發(fā)電企業(yè)的可再生能源發(fā)電配額比重，現(xiàn)在還要提出對電網(wǎng)企業(yè)積極吸納可再生能源發(fā)電量的配額制。未來，我們還將進(jìn)一步提出針對地方政府落實可再生能源發(fā)電的目標(biāo)責(zé)任制。

    經(jīng)過初步研究，我們的設(shè)想是對地方政府提出一定的可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)，例如要求各自轄區(qū)可再生電力發(fā)電量占比不低于10%。(郭力方)