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    來源： 科技日報    作者： 袁貴仁

    教育部部長 袁貴仁

   國家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃解讀

    《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）從我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的階段性特征出發(fā)，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題，突出支撐加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主線，對未來5年我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，明確了“十二五”時期科技發(fā)展的基本思路、總體目標(biāo)、重點任務(wù)，既體現(xiàn)了與《國家中長期科技規(guī)劃綱要》的銜接，又突出了“十二五”期間戰(zhàn)略性的需求，布局全面，措施有力，針對性強，是“十二五”時期科技工作的綱領(lǐng)和行動指南。目前《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的貫徹落實工作正在深入推進之中，《規(guī)劃》的制定和發(fā)布，為高校科技工作開辟了新的空間，也為《教育規(guī)劃綱要》的深入實施提供了新的動力。教育系統(tǒng)特別是高等學(xué)校要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《規(guī)劃》精神，把貫徹落實《規(guī)劃》同深入實施科技、教育和人才三個中長期規(guī)劃綱要緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化教育與科技的結(jié)合，不斷改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)“十二五”高校科技工作的新局面。

    一、按照《規(guī)劃》部署，全面提升高校科技發(fā)展水平

    科技和教育，互為依托、互為支撐、互為動力。胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上的重要講話中指出，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點，在國家發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。高等學(xué)校特別是研究型大學(xué)，既是高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基地，又是基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的重要源泉。全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力增強科學(xué)研究能力。

    改革開放以來特別是進入新世紀(jì)以來，我國高校科技事業(yè)發(fā)展迅速。“十一五”期間，全國高校共承擔(dān)各類課題153.3萬項，爭取科技活動經(jīng)費3324.2億元，發(fā)表國際論文63.4萬篇，獲得國家自然科學(xué)獎102項，技術(shù)發(fā)明獎151項，科技進步獎711項，高校年度獲國家科技三大獎份額均已超過了50%。截至2010年，全國高校共有科技活動人員近40萬，研究與開發(fā)人員（R&D人員）保持在35萬左右，折合全時近19萬人年。高校已經(jīng)成為基礎(chǔ)研究的主力軍、高新技術(shù)研究的重要方面軍和科技成果轉(zhuǎn)化的強大生力軍，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。但是也應(yīng)清醒地看到，高校科技工作仍然存在一些深層次的問題和矛盾，面臨不少的困難和挑戰(zhàn)：一些體制、政策障礙制約了高校創(chuàng)新潛力的發(fā)揮；隊伍整合難、資源共享難、籌集自由研究經(jīng)費難、重大成果產(chǎn)生難、科研成果產(chǎn)業(yè)化難的問題不同程度存在；科技評價過于注重量化指標(biāo)，一定程度上誘發(fā)了科研不端行為和學(xué)術(shù)失范現(xiàn)象，損害了高校的聲譽，影響了高校的科技創(chuàng)新能力。

    當(dāng)前，高等教育戰(zhàn)線正在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會和在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上的重要講話精神，謀劃高等教育新的發(fā)展。“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是建設(shè)創(chuàng)新型國家、人力資源強國的攻堅階段。高校科技工作要以胡錦濤總書記重要講話精神為指引，按照《規(guī)劃》部署，全面落實《教育規(guī)劃綱要》提出的各項任務(wù)，特別注重與落實《科技規(guī)劃綱要》和《人才規(guī)劃綱要》相關(guān)內(nèi)容的有機結(jié)合，充分發(fā)揮作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點的作用。圍繞提高高等教育質(zhì)量這一主線，加快建設(shè)科學(xué)研究和高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系，用高水平科學(xué)研究支撐高質(zhì)量高等教育，著力提高解決關(guān)系國家未來發(fā)展的重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)問題的能力，大力提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力、社會服務(wù)能力和文化傳承創(chuàng)新能力，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大的貢獻。

    二、依托基地平臺，進一步增強高校自主創(chuàng)新能力

    自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心，也是高校科技生命力之所在。積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，開展國家急需的戰(zhàn)略性研究、探索科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻性研究、涉及國計民生重大問題的公益性研究，力求在基礎(chǔ)研究方面產(chǎn)生出具有國際影響的原創(chuàng)性成果，在高新技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化等方面作出有重要價值的貢獻，大力培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新能力的科技人才，是高水平大學(xué)尤其是研究型大學(xué)義不容辭的責(zé)任和使命。科技創(chuàng)新基地和平臺是支撐科技進步和創(chuàng)新的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是高校自主創(chuàng)新能力的重要載體。教育部將與科技部密切合作，推動高校緊緊依托基地和平臺并通過不斷加強建設(shè)，切實提高自主創(chuàng)新能力。

    一是依托國家重點實驗室、國家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、國家“千人計劃”引進人才，部署若干沖擊世界一流水平、一批達到國內(nèi)一流世界知名水平的基礎(chǔ)研究基地建設(shè)試點。將試點基地建設(shè)和國家重點實驗室建設(shè)、科學(xué)家工作室建設(shè)、重點學(xué)科建設(shè)緊密結(jié)合，集成資源加大投入，匯聚培養(yǎng)一批有國際影響力的科學(xué)家和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，取得一批有顯示度的原始創(chuàng)新成果，形成一批高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，若干國家重點實驗室達到國際一流水平，若干優(yōu)勢學(xué)科進入世界先進行列，帶動高校在基礎(chǔ)研究和前沿高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力與創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力大幅提升。

      二是依托國家工程技術(shù)研究中心和高校的優(yōu)勢學(xué)科，共同策劃并組織實施一批基于高校原始創(chuàng)新成果、攻克關(guān)鍵核心共性技術(shù)和重大技術(shù)裝備的大項目試點。培養(yǎng)一批對相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)發(fā)展路徑了解透徹、具有較強組織管理能力的戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新團隊，形成一套跨學(xué)科跨領(lǐng)域組織實施大項目的管理體制和辦法，建成一批具有原始創(chuàng)新能力，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)有顯著支撐和引領(lǐng)作用的高水平的技術(shù)研發(fā)基地，培養(yǎng)輸出一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高質(zhì)量技術(shù)人才，大幅提升高校滿足國家需求、對關(guān)鍵核心共性技術(shù)和重大技術(shù)裝備及相關(guān)技術(shù)人才的有效供給能力。

      三是共同支持高校依托國家級科技創(chuàng)新平臺與國際一流大學(xué)或科研機構(gòu)合作建設(shè)一批聯(lián)合研發(fā)基地。加大資金支持，組織一批面向國際的重大項目，在共享先進科研設(shè)備、引進先進管理經(jīng)驗、利用國際智力資源、組織國際化創(chuàng)新團隊等方面開展示范、積累經(jīng)驗，為參與國際科技計劃和國際學(xué)術(shù)組織、培養(yǎng)國際化創(chuàng)新人才、形成一批國際水平的科研成果創(chuàng)造條件，推動一批高校科技創(chuàng)新平臺成為高水平的國際化平臺。

    四是支持高校深化多層次產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、加速科技成果轉(zhuǎn)化，參與以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力。重點在組織高校參加產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、引導(dǎo)企業(yè)和高校共建產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新平臺、探索產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)人才的體制機制、支持研究型大學(xué)在高新開發(fā)區(qū)建立工業(yè)研究院、支持農(nóng)林類大學(xué)建立農(nóng)村發(fā)展研究院等方面開展試點。通過試點形成比較完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，增強高校科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的支撐力度。

      五是加強高校戰(zhàn)略研究和品牌智庫建設(shè)，為政府提供政策建議和決策咨詢。充分發(fā)揮高校戰(zhàn)略研究人才與科研資源集聚優(yōu)勢，加大高校軟科學(xué)研究機構(gòu)與戰(zhàn)略研究基地的投入與建設(shè)力度。利用高校智力集成與創(chuàng)新思維，研究分析國家、地方、社會重大問題，提出有效政策與建議，成為各級政府的智囊團和思想庫，大力提升高校在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略咨詢的質(zhì)量和水平，努力為黨和國家科學(xué)決策、民主決策作出積極貢獻。

      三、發(fā)揮獨特優(yōu)勢，著力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

   《規(guī)劃》用了專門一節(jié)來闡述培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才問題，提出要以培養(yǎng)、引進和用好高層次創(chuàng)新型科技人才為核心，培養(yǎng)造就高素質(zhì)創(chuàng)新型科技人才隊伍。人才是各項事業(yè)的根本保障，也是科技事業(yè)的根本保障。高校的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)。培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，高校責(zé)無旁貸。發(fā)展高校科技事業(yè)，同樣需要一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍。

    一要緊密結(jié)合科技、經(jīng)濟發(fā)展需求，加快創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)。更新教育教學(xué)觀念，以能力、素質(zhì)培養(yǎng)為核心，深化教育教學(xué)改革。改革完善人才培養(yǎng)模式，推行創(chuàng)新型教育方式方法，把創(chuàng)新教育融入高校教學(xué)、科研活動全過程，把提升科學(xué)研究能力作為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。支持研究生參與承擔(dān)科研項目，為本科生參加科研活動創(chuàng)造條件。及時調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，充分發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢和創(chuàng)新潛力，加強交叉學(xué)科、新興學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)。創(chuàng)建具有中國特色工程教育模式，通過教育和行業(yè)、高校和企業(yè)的密切合作，培養(yǎng)出一大批創(chuàng)新型工程師。加強工程技術(shù)類專業(yè)的實踐教育，推行產(chǎn)學(xué)研合作教育模式和“雙導(dǎo)師”制，與科研院所、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)科技人才。開辟基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)專門渠道，促進一批拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出，成長為未來相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，躋身國際一流科學(xué)家行列。充分發(fā)揮科研對人才培養(yǎng)的支撐作用，形成以卓越的科學(xué)研究帶動拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、以優(yōu)秀的人才創(chuàng)造世界一流高水平科研的氛圍。

    二要堅持育引并舉、整體推進與重點突破相結(jié)合，加快匯聚、吸引人才。堅持五湖四海、任人唯賢，以事業(yè)感召、廣納各方面人才。深入推進“千人計劃”“長江學(xué)者獎勵計劃”等高層次人才計劃，培養(yǎng)和匯聚一批具有國際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人。為杰出科學(xué)家建立科學(xué)家工作室，加大對優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的穩(wěn)定支持。與科研機構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，在開展重大問題聯(lián)合攻關(guān)中集聚、造就一批高水平創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才。

    三要按照“充分尊重、積極支持、放手使用”的要求，用好用活人才。堅持人盡其才、才盡其用，敢為事業(yè)用人才。堅決破除束縛科技人才發(fā)展的體制機制約束，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮科技人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加大對優(yōu)秀拔尖人才的支持力度，對特殊人才采取特殊政策。把重要專家、特殊人才放在教學(xué)科研關(guān)鍵崗位上，讓他們參與重大決策、領(lǐng)銜重大項目，賦予他們充分的自主權(quán)。完善高校教師分類管理和分類評價辦法，建立不同類型教師的職業(yè)發(fā)展通道，建立多種形式的專職科研隊伍。采取有效措施，不斷優(yōu)化高校科技人才隊伍結(jié)構(gòu)，提升高校科技人才隊伍質(zhì)量。

    四、發(fā)展學(xué)科集群，加快建立完善高校知識創(chuàng)新體系

   《規(guī)劃》提出要“強化高水平科研院所和研究型大學(xué)建設(shè)，加快建立科學(xué)研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系”。科學(xué)研究與高等教育緊密結(jié)合的知識創(chuàng)新體系是《國家中長期科技規(guī)劃綱要》提出的國家創(chuàng)新體系建設(shè)五大任務(wù)之一。發(fā)展學(xué)科創(chuàng)新集群，依托高校建設(shè)國家知識創(chuàng)新體系，是《規(guī)劃》的重要任務(wù)。

    學(xué)科創(chuàng)新不僅包括學(xué)科方向調(diào)整、內(nèi)容更新和新興學(xué)科發(fā)展，也包括學(xué)科設(shè)置和學(xué)科目錄的優(yōu)化調(diào)整，是科技成果向教育教學(xué)轉(zhuǎn)化的紐帶。學(xué)科創(chuàng)新集群，是針對經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和國家安全重大需求，在具有不同屬性的較大跨度學(xué)科之間形成的、服務(wù)于特定創(chuàng)新目標(biāo)的、形成長期共享平臺和機制的一種學(xué)科聚集和聚合。這種聚合，有利于加強科教結(jié)合，是經(jīng)濟、科技、教育三者之間結(jié)合互動的一種重要形式。產(chǎn)業(yè)集群催生了學(xué)科集群，學(xué)科集群則為產(chǎn)業(yè)集群的有效、快速發(fā)展提供切實的服務(wù)。學(xué)科集群與產(chǎn)業(yè)集群進行良性互動，為知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的良性互動開辟了有效途徑。學(xué)科創(chuàng)新集群，有利于整合高校和科研院所，提高國家投入效率，有利于高校發(fā)揮創(chuàng)新性人才培養(yǎng)與科研相結(jié)合的優(yōu)勢，促進科技資源在高校和社會范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

    按照“國家急需，世界一流”的要求，以重點學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)國際前沿和國家需求，進一步優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，促進學(xué)科交叉融合，加快建設(shè)一批世界一流學(xué)科，使其成為人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的核心。加強高校基礎(chǔ)學(xué)科之間、基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科、科學(xué)與技術(shù)、自然科學(xué)與人文社會科學(xué)的交叉融合，支持綜合交叉學(xué)科的發(fā)展，積極扶持新興學(xué)科，推動學(xué)科整體水平的提高。要用創(chuàng)新需求牽引學(xué)科發(fā)展方向，用創(chuàng)新成果充實學(xué)科內(nèi)涵，用創(chuàng)新實踐培養(yǎng)急需人才，實現(xiàn)高等教育與社會需求的協(xié)同發(fā)展。通過切實加大投入，支持學(xué)科創(chuàng)新集群，推動大學(xué)和研究機構(gòu)的深度合作，推動學(xué)科建設(shè)和促進新興學(xué)科的發(fā)展，帶動高校科學(xué)研究能力和水平的提高，不斷完善高校知識創(chuàng)新體系。

    五、創(chuàng)新體制機制，不斷激發(fā)高校科技活力

全力破解長期困擾高校創(chuàng)新發(fā)展的體制機制問題，充分釋放高校科技創(chuàng)新潛力，有效實現(xiàn)教育與科技、經(jīng)濟有機結(jié)合。通過創(chuàng)新科研團隊的聘用管理體制、完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價機制、優(yōu)化科技資源配置方式、探索人才培養(yǎng)新模式，在建設(shè)高水平的基礎(chǔ)研究基地、實施跨學(xué)科跨領(lǐng)域集成資源有組織創(chuàng)新、推進產(chǎn)學(xué)研合作加速科技成果轉(zhuǎn)化、建設(shè)國際合作聯(lián)合研發(fā)基地等方面先行先試，探索經(jīng)驗、形成模式、帶動全局。

    創(chuàng)新高校科研組織模式。探索在高校跨學(xué)科跨領(lǐng)域集成資源、協(xié)同攻關(guān)、實施有組織科技創(chuàng)新的組織模式和運行機制，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的團隊，促進科研與教學(xué)互動、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合，重點在項目發(fā)現(xiàn)、隊伍組織、過程管理、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、通過工程實踐培養(yǎng)輸出高質(zhì)量技術(shù)人才等方面實現(xiàn)突破。加強高校與高校之間，高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)、區(qū)域等的協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮高校優(yōu)勢整合社會創(chuàng)新力量與資源。支持高校與科研院所、企業(yè)共建研發(fā)機構(gòu)、開展聯(lián)合研究和人員互聘兼職，探索研究集群、虛擬實驗室等新型科研組織形式。

    創(chuàng)新高校科研管理體制。探索符合基礎(chǔ)研究規(guī)律、有利于吸引聚集一流領(lǐng)軍人才、有利于科研人員潛心研究、有利于高水平創(chuàng)新人才培養(yǎng)、既符合國際慣例又具有中國特色的管理體制和運行機制。在人員聘用、資源配置、考核評價等環(huán)節(jié)探索符合科學(xué)研究規(guī)律和人才成長規(guī)律的新形式和新辦法，支持潛心研究，鼓勵探索，寬容失敗，形成優(yōu)秀人才、優(yōu)良項目的發(fā)現(xiàn)機制。加強科研經(jīng)費管理，改進科研經(jīng)費使用的績效評價。改革科研評價制度，堅持科研評價的創(chuàng)新和質(zhì)量導(dǎo)向，避免頻繁考核、過度量化。

    學(xué)術(shù)道德和風(fēng)氣不僅關(guān)系到學(xué)術(shù)的形象和生命力，而且關(guān)系到整個社會的風(fēng)氣和民族的精神風(fēng)貌。高校要切實加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，加強科研誠信教育，大力弘揚求真求實的科學(xué)精神，促進學(xué)風(fēng)建設(shè)經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化，嚴(yán)肅懲處學(xué)術(shù)不端行為。高校廣大科研工作者要牢記社會責(zé)任，秉持誠實、科學(xué)、嚴(yán)謹?shù)难芯繎B(tài)度和學(xué)術(shù)作風(fēng)，甘于寂寞、淡漠名利，擔(dān)當(dāng)學(xué)術(shù)道德的守護神。

    科技和教育承載著中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興的希望。建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強國，使命崇高，責(zé)任重大。教育、科技攜手并肩，共同開創(chuàng)我國教育和科技事業(yè)的嶄新局面！


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