作者:劉晶 來源:中國環(huán)境報(bào)第7版
中國環(huán)境報(bào)記者 劉晶
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡點(diǎn)和‘雙贏’途徑,既解決了發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的問題,也解決了環(huán)境質(zhì)量和效益的問題,真正體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展主題和生態(tài)文明內(nèi)涵,必將迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。”廣東省深圳市人居環(huán)境委員會(huì)主任劉忠樸日前接受記者采訪時(shí)表示,深圳作為首批國家生態(tài)文明試點(diǎn)地區(qū)之一和首個(gè)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn),確立了“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、低碳發(fā)展”導(dǎo)向,這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略,也是環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境。
發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)符合深圳定位
轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、和諧、低碳的發(fā)展戰(zhàn)略為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇
記者:您認(rèn)為深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前處于什么樣的發(fā)展水平?
劉忠樸:深圳是一座只有30余年發(fā)展歷史的年輕城市,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也僅20多年。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、對環(huán)境保護(hù)重視程度日益提高、環(huán)保投資不斷加大,環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì),2010年全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值163.2億元;營業(yè)收入超10億元的企業(yè)有光大環(huán)保、水務(wù)集團(tuán)和東江環(huán)保等3家,超億元的企業(yè)有18家;水務(wù)集團(tuán)、東江環(huán)保、能源環(huán)保、宇星科技等成為各自領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè),在國內(nèi)享有較高的知名度。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),環(huán)保科技研發(fā)能力不斷提高,2010年全行業(yè)技術(shù)研發(fā)投入超過2.7億元,占營業(yè)收入的1.65%,擁有專利336項(xiàng),其中發(fā)明專利93項(xiàng)。
但深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些不足。一是企業(yè)規(guī)模偏小。環(huán)保企業(yè)仍以中小型企業(yè)為主,市場準(zhǔn)入門檻較低,產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)規(guī)模小且分散的特點(diǎn)。二是創(chuàng)新能力滯后。雖然企業(yè)科研投入持續(xù)加大,但與深圳作為高科技城市和自主創(chuàng)新城市的定位并不相稱。三是產(chǎn)業(yè)集聚落后。產(chǎn)業(yè)仍處于自由分散發(fā)展態(tài)勢,實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展仍有很長的路要走。
記者:當(dāng)前,深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨什么樣的發(fā)展環(huán)境?
劉忠樸:為率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,打造“深圳質(zhì)量”新標(biāo)桿,深圳確立了“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、低碳發(fā)展”導(dǎo)向,這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略,也是環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境。在此形勢背景下,環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨四大機(jī)遇:
第一,轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇。近年來,深圳將率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為特區(qū)新的使命,加快推進(jìn)生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為高關(guān)聯(lián)度、高融合性、高滲透性的產(chǎn)業(yè),需要也必須在新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要位置。如新能源產(chǎn)業(yè)中的垃圾焚燒發(fā)電,新材料產(chǎn)業(yè)中的新型環(huán)保材料,生物產(chǎn)業(yè)中的生物環(huán)保等,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域、跨越式發(fā)展提供了良好的條件和基礎(chǔ)。
第二,創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇。作為首個(gè)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn),深圳致力于建設(shè)具有國際競爭力的技術(shù)研究平臺(tái),著力增強(qiáng)源頭創(chuàng)新與核心技術(shù)創(chuàng)新能力,優(yōu)化以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,在更大范圍、更大空間集聚配置優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源,完善自主創(chuàng)新政策體系和保障機(jī)制。自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施,有利于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)更高層次的發(fā)展,有利于優(yōu)勢企業(yè)實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的突破,有利于高新技術(shù)融入環(huán)保產(chǎn)品和裝備,對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是巨大的機(jī)遇。
第三,和諧發(fā)展的機(jī)遇。環(huán)境問題是重大的民生問題,構(gòu)建和諧社會(huì)、關(guān)注民生幸福是當(dāng)今發(fā)展的主旋律。“十二五”期間,深圳環(huán)保要求不斷提高,治理難度不斷加大,市民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的期待日趨迫切,產(chǎn)生了巨大的環(huán)保需求和環(huán)保投資需求。以環(huán)保投資占GDP的3%估算,全市2015年環(huán)保投入超過450億元,這將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供龐大的潛在市場容量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以污水處理為例,2015年全市集中式污水處理廠總處理規(guī)模將達(dá)到542萬噸/日,相關(guān)的建設(shè)、管網(wǎng)完善以及污水處理廠運(yùn)營服務(wù)等,都將培育十分可觀的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。
第四,低碳發(fā)展的機(jī)遇。低碳發(fā)展是降低發(fā)展的資源環(huán)境成本和代價(jià)、破解資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬約束、最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。深圳作為國家低碳試點(diǎn)城市、低碳生態(tài)示范城市和國家生態(tài)文明試點(diǎn)地區(qū),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)城市風(fēng)起云涌,低碳生態(tài)發(fā)展成為席卷深圳的潮流和趨勢,遍及各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地區(qū)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的突破口還有哪些?
擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)需求、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)集聚度
記者:未來深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路是什么?有哪些突破口和關(guān)鍵點(diǎn)?
劉忠樸:未來一段時(shí)期,深圳將認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,以及環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展契機(jī),圍繞“十二五”人居環(huán)境保護(hù)和建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、措施和項(xiàng)目,規(guī)范和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)體制,健全多元化環(huán)保投融資機(jī)制,推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
依靠深圳創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,依托特色產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,建設(shè)有影響力的產(chǎn)業(yè)集聚基地,提高深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體競爭力,立足于解決環(huán)境問題的基礎(chǔ)上,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。具體來說,要實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展4個(gè)“新突破”:
第一,產(chǎn)業(yè)需求的新突破。以國家宏觀環(huán)保政策為導(dǎo)向,抓住應(yīng)對氣候變化和國際金融危機(jī)、國內(nèi)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”的整體環(huán)境,圍繞污染減排工作,依靠環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高、環(huán)保法規(guī)完善、環(huán)境監(jiān)管加嚴(yán)、環(huán)保投資加大、環(huán)保一體化推進(jìn)等措施,培育和放大環(huán)保需求,并將這一需求轉(zhuǎn)化為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,把環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
“十二五”期間,深圳多數(shù)污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提升到深度處理、再生回用的標(biāo)準(zhǔn),機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)將提升到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn),城市更新產(chǎn)生的大量建筑垃圾將進(jìn)行綜合利用等,這會(huì)促進(jìn)環(huán)保企業(yè)在這些領(lǐng)域內(nèi)的研發(fā)、投資和服務(wù),在促進(jìn)全市環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。
第二,技術(shù)創(chuàng)新的新突破。以創(chuàng)新型城市建設(shè)為契機(jī),充分發(fā)揮科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的支撐作用,堅(jiān)持引進(jìn)、消化、吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合,提高創(chuàng)新能力和研發(fā)水平,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
推進(jìn)各級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè),鼓勵(lì)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等建立先進(jìn)的環(huán)保試驗(yàn)公共技術(shù)平臺(tái),加快中小型環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐。充分利用本市已有的環(huán)保科研資金和環(huán)保專項(xiàng)資金,支持、推動(dòng)環(huán)保科技研發(fā)、推廣和應(yīng)用重點(diǎn)項(xiàng)目。
第三,集聚發(fā)展的新突破。以集聚發(fā)展加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的人才互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)、資金互補(bǔ)和市場信息互動(dòng),增強(qiáng)深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體競爭力。以南山區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保技術(shù)研究院建設(shè)為突破口,建成華南地區(qū)第一家國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園,實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略,打造產(chǎn)業(yè)集聚基地,使進(jìn)駐企業(yè)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈較為完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為健全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。探索建設(shè)中匈環(huán)保科技創(chuàng)新基地,將其建成環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、出口的國際集聚基地。
第四,配套政策的新突破。深圳在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、生物、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面制定了完善的、行之有效的配套政策,包括設(shè)立深圳新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,設(shè)立專項(xiàng)資金對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化予以扶持;在土地使用、產(chǎn)業(yè)用房、項(xiàng)目建設(shè)、人才支撐等方面給予全面支持。
配套政策的制定和實(shí)施,使得近年來這些產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)納入新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)范疇,借鑒上述新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法,在制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí),配套出臺(tái)相應(yīng)的發(fā)展政策,從環(huán)保投資、優(yōu)惠政策、示范項(xiàng)目、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予全方位支持,將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成深圳新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),為環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)保障和堅(jiān)強(qiáng)支撐。
環(huán)保部門推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從哪兒入手?
要推動(dòng)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、市場規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)模式
記者:您對環(huán)保系統(tǒng)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些建議?
劉忠樸:首先,我完全贊同環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)發(fā)展方向以及提出的各項(xiàng)促進(jìn)措施,如果能得以有效落實(shí),必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。
此外,根據(jù)深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,我認(rèn)為還應(yīng)在以下幾方面做些工作。
第一,落實(shí)企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。建議環(huán)境保護(hù)部在水專項(xiàng)、公益性行業(yè)環(huán)保科研項(xiàng)目和各類環(huán)保科技計(jì)劃中,加強(qiáng)或推動(dòng)對環(huán)保企業(yè)尤其是地方性環(huán)保科技創(chuàng)新的資金扶持,資助重點(diǎn)要落實(shí)到有自主創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新能力的中小企業(yè)。
第二,提高環(huán)保工程的市場透明度。通過公眾監(jiān)督推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。引入公共監(jiān)督機(jī)制,實(shí)施環(huán)境保護(hù)設(shè)施信息公開制度,將環(huán)評(píng)、環(huán)境工程監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污許可、排污監(jiān)督等信息向社會(huì)公開。
第三,建立區(qū)域污染防治最佳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。基于各地自然條件、環(huán)境問題及需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)力量等不同,有條件的地區(qū)應(yīng)建設(shè)符合區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需求的區(qū)域污染防治最佳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推廣使用先進(jìn)的污染防治技術(shù),確保有限的環(huán)保投資發(fā)揮最大的環(huán)境效益,引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第四,創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式。如延伸項(xiàng)目總包模式,試點(diǎn)合同環(huán)境服務(wù),降低政府公共投資的風(fēng)險(xiǎn),擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)商業(yè)化發(fā)展的空間。有利于減少市場壟斷、減少政府行政管理對正常市場秩序的干擾、促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用。