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    來源： 科技日報      作者： 張曉強

   國家發(fā)改委副主任 張曉強

    國家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃解讀

    高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性先導產(chǎn)業(yè)，是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱科技規(guī)劃）強調(diào)以支撐加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，大力增強科技創(chuàng)新能力，并把促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在了重要位置，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀要求。

    一、我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

    “十一五”期間，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)依靠科技創(chuàng)新，成功應對國際金融危機帶來的巨大沖擊，取得了新成績，上了新臺階。

    產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。“十一五”期間，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展，高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長17.3%，2010年達到7.62萬億元，居世界第二位；高新技術(shù)產(chǎn)品出口達到4924億美元，是2005年的2.3倍，居世界第一位。信息技術(shù)服務、數(shù)字內(nèi)容服務、電子商務、研發(fā)設(shè)計服務等高技術(shù)服務業(yè)快速發(fā)展，信息、生物等高技術(shù)廣泛應用與滲透，為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了重要貢獻。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。高技術(shù)服務業(yè)、生物、新能源、新材料、航空航天等一批新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”的局面逐步得到改變，占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的80%調(diào)整到2010年的69%。一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，93家國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、83個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、127個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、58個國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等已成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極。東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進一步向高端延伸，中西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長。產(chǎn)業(yè)空間的合理格局逐步形成。

    產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實力明顯增強。產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入穩(wěn)步提高，2009年達到892億元，是2005年的2.5倍，年均增長25.2%。產(chǎn)業(yè)的發(fā)明專利擁有量大幅增長，2009年達到41170件，是2005年的6.2倍，年均增長57.7%。在信息、生物、新能源等領(lǐng)域新建一批國家工程研究中心和國家工程實驗室，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)進一步夯實。高速鐵路、超級計算機等一批核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。涌現(xiàn)出華為、聯(lián)想等一批具有較強創(chuàng)新活力的企業(yè)，營業(yè)收入過百億元的高技術(shù)企業(yè)超過40家，企業(yè)的國際競爭力不斷增強。
 
  產(chǎn)業(yè)國際化水平進一步提高。“十一五”期間，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化步伐不斷加快，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的比重由2005年的28.6%提高到2010年的31.2%，我國成為世界重要的高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地。隨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的不斷增強，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口開始由簡單的加工貿(mào)易出口向資本、技術(shù)輸出和高附加值產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變，在國際分工中的地位日益提升。產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和標準研制等國際合作向深度和廣度發(fā)展。

    但也要看到，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)加工裝配比重依然過大，產(chǎn)品附加值偏低，大而不強的局面尚未得到根本改變；企業(yè)的整體創(chuàng)新能力依然薄弱，掌握的核心關(guān)鍵技術(shù)嚴重不足；高層次創(chuàng)新型人才比較缺乏，多元化的長效投入機制尚未建立，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力不足；與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的政策環(huán)境尚待進一步改善。

   二、我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

    “十二五”時期，國際環(huán)境更加復雜多變，我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求更加迫切，增強科技創(chuàng)新能力、加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

   世界科技正進入空前的創(chuàng)新密集時代。目前，在能源、資源、信息、材料、農(nóng)業(yè)和人口健康等關(guān)系現(xiàn)代化進程的戰(zhàn)略領(lǐng)域，一些重要的科學問題和關(guān)鍵技術(shù)正在發(fā)生或正在孕育著革命性突破，一場以綠色、健康、智能和可持續(xù)為特征的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出。為搶占未來發(fā)展的制高點，主要國家紛紛調(diào)整科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大清潔能源、生物、健康、環(huán)保和信息網(wǎng)絡等新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，采取特殊政策吸引高端人才，全球創(chuàng)新競爭空前激烈。要把握住新科技革命和新產(chǎn)業(yè)革命帶來的歷史機遇，迫切要求我國大幅提升科技創(chuàng)新能力，強化科技發(fā)展戰(zhàn)略布局，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    產(chǎn)業(yè)的國際分工與合作進入新階段。金融危機以來，世界經(jīng)濟增長速度放緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞資金、技術(shù)、人才、市場等的爭奪更加激烈，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨國技術(shù)聯(lián)盟將成為強化競爭的重要手段，聯(lián)合開發(fā)和協(xié)同合作更加普遍。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資水平不斷提高，國際合作范圍進一步擴大，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開始呈現(xiàn)由低端向中高端提升、由沿海向內(nèi)地延伸、由生產(chǎn)制造向研究開發(fā)拓展的重要特征，參與國際重大技術(shù)和標準開發(fā)的活動明顯增加。同時，發(fā)達國家以知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準、綠色標準等為主要手段加緊掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導權(quán)，主要發(fā)展中國家也努力提升國際分工地位，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨雙重壓力。

    實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提出新的更高要求。“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的攻堅時期。面對生產(chǎn)要素成本上升、人民幣升值壓力加大、資源環(huán)境制約日益明顯等多重壓力，我國迫切需要從根本上改變傳統(tǒng)的粗放式、外延式增長模式，真正走依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的發(fā)展道路。同時，隨著我國人均GDP超過4000美元，居民購買力明顯增強，消費結(jié)構(gòu)加速升級，對高技術(shù)產(chǎn)品和服務的需求將進一步增大。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性先導產(chǎn)業(yè)，必須不斷增強創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)重點突破和創(chuàng)新發(fā)展，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供強大的動力支撐。

    “十二五”時期，我國必須牢牢把握世界經(jīng)濟和科技發(fā)展的新趨勢，大力增強科技創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。

    三、推進我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務

   “十二五”時期，按照科技規(guī)劃的總體部署和要求，國家發(fā)改委將結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，大力推進科技進步與創(chuàng)新，加快促進我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由大向強的轉(zhuǎn)變。

  （一）增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力

   組織實施“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃。推進重大科技突破，在信息、生命科學、空間、海洋等戰(zhàn)略領(lǐng)域，加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力搶占未來科技競爭的制高點。面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡、新型材料、安全健康等領(lǐng)域，強化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，增強共性、核心技術(shù)研發(fā)能力。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點引導和支持企業(yè)建立高水平的研發(fā)和工程化條件，提升企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)的開發(fā)能力，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。

    （二）積極推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化

    堅持把促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力作為主攻方向，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，努力攻克和掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，加速高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。動態(tài)調(diào)整優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域指南，加強自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的制定和貫徹落實，完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。組織實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應用示范工程和重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項，引導消費模式轉(zhuǎn)變，培育高技術(shù)產(chǎn)品市場。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動形成國家、地方、社會共同投資推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機制。

   （三）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

    組織實施“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“市場主導、政府推動，創(chuàng)新驅(qū)動、開放發(fā)展，重點突破、整體推進，立足當前、著眼長遠”的原則，大力推進節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重點領(lǐng)域的跨越發(fā)展。積極發(fā)揮企業(yè)市場主體的作用，強化企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖和若干重大工程，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，促進新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和推廣作用。著力開拓和培育市場需求，大力開展應用示范，使市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動作用強的行業(yè)盡快形成支柱產(chǎn)業(yè)。充分利用全球創(chuàng)新資源，廣泛開展國際合作和交流，在更高層次參與國際新興產(chǎn)業(yè)的分工與合作。

   （四）大力發(fā)展高技術(shù)服務業(yè)

   加快發(fā)展高技術(shù)的延伸服務和相關(guān)科技支撐服務業(yè)。依托新一代信息技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展新興網(wǎng)絡信息服務，加強軟件和支撐工具的研發(fā)，推進各類面向行業(yè)應用的信息服務，提升服務外包水平。完善面向中小企業(yè)的電子商務服務，鼓勵相關(guān)機構(gòu)建立可信交易服務平臺，促進第三方電子商務綜合服務平臺建設(shè)。推進數(shù)字文化教育產(chǎn)品的創(chuàng)造和公共信息資源的開發(fā)利用，加快發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。在醫(yī)藥創(chuàng)制、生物信息、生物環(huán)保、生物農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域培育新興的生物技術(shù)服務。壯大研發(fā)設(shè)計服務企業(yè)，支持工業(yè)設(shè)計高端化發(fā)展。促進檢驗檢測機構(gòu)市場化運營，提升專業(yè)化服務水平。構(gòu)建市場化的綜合性技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化服務水平。培育知識產(chǎn)權(quán)服務市場，構(gòu)建功能齊全、服務主體多元化的知識產(chǎn)權(quán)服務體系。

    （五）加強信息化建設(shè)

    “十二五”期間，按照“注重實效、協(xié)同共享、創(chuàng)新發(fā)展、自主可控”的原則，加快建設(shè)統(tǒng)一的國家電子政務內(nèi)網(wǎng)平臺，積極擴展國家電子政務外網(wǎng)平臺覆蓋范圍，全面支持電子政務整體高效運行。加快人口、法人單位等基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，逐步完善共享開放的國家基礎(chǔ)信息資源體系。構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展主要領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng)，促進跨部門協(xié)同互動和資源共享，整合提升政府公共服務和管理能力。推進網(wǎng)絡與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務信息安全保障設(shè)施建設(shè)，大力開展信息安全關(guān)鍵技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化，建立可靠的信息安全保障體系。為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供有效的信息化手段支撐。

    （六）推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

    “十二五”期間，在信息、生物、航空航天、高技術(shù)服務等重點領(lǐng)域，建設(shè)和完善一批具有國際競爭力的示范基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域條件和資源優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展一批區(qū)域特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。布局建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和電子商務示范城市等，推動有關(guān)部門為高端人才創(chuàng)業(yè)、工作提供更多便利，加速人才、資金等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、城市群和中心城市集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群高端化、特色化發(fā)展，充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。

    （七）促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展

    積極支持有條件的企業(yè)“走出去”，培育全球性企業(yè)，不斷提高國際分工地位。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)聯(lián)合拓展海外市場。促進我國自主知識產(chǎn)權(quán)標準在海外推廣應用，以標準和系統(tǒng)技術(shù)帶動產(chǎn)品出口，加快改善出口結(jié)構(gòu)。落實促進離岸服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推動外包企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加大力度吸引國際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，鼓勵和引導外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在互利共贏原則基礎(chǔ)上，積極運用政府間合作委員會、技術(shù)合作論壇等高層次交流平臺，拓展與國外政府組織和企業(yè)的合作。

    （八）營造更加良好的宏觀環(huán)境

    加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，進一步消除制約科技進步和創(chuàng)新的體制性、機制性障礙，促進企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校科技資源的合理流動和共享，有效引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。深入推進落實《科技進步法》，建立和完善相關(guān)配套法規(guī)、政策，加強產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策等的銜接協(xié)調(diào), 加快推進落實企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊、所得稅減免等激勵自主創(chuàng)新的政策措施，構(gòu)建適應高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點的政策支撐體系。進一步建立和完善多層次的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資渠道，調(diào)整優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大對創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化及服務體系建設(shè)的支持力度；大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，健全風險擔保機制、信用體系、中介服務體系，鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對科技成果轉(zhuǎn)化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項目的投入。以培育高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為核心，深化教育體制改革和人才培養(yǎng)機制改革，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、流動、評價制度和科技成果管理制度。

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