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關(guān)于促進我國創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾個問題
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    來源: 科技日

    科技時評

    經(jīng)過30多年改革開放,我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制;科技宏觀管理體制和院所管理體制也相應(yīng)進行了改革,科技資源配置已經(jīng)建立在市場機制基礎(chǔ)之上,進入了提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的新階段。在新的歷史階段,大力發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,具有重要的戰(zhàn)略意義。

   一、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和分類

   所謂創(chuàng)新服務(wù)業(yè),就是通過市場機制為企業(yè)創(chuàng)新提供專業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。它是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心內(nèi)容之一。

    第一,創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出是服務(wù)。它的產(chǎn)出形態(tài)不是物質(zhì)產(chǎn)品,而是為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新提供的專業(yè)性服務(wù),其中也有一些服務(wù)不能單獨存在,需要以物質(zhì)形態(tài)的產(chǎn)品為載體。

   第二,創(chuàng)新服務(wù)業(yè)涵蓋創(chuàng)新的全過程。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)包括科技中介機構(gòu),但比科技中介機構(gòu)寬泛。后者僅位于創(chuàng)新鏈的中段,主要是科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移等服務(wù);而前者則涵蓋整個創(chuàng)新鏈,既包括中段,也包括前端的設(shè)計、研發(fā)服務(wù)和后端的基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)改造服務(wù)。由于所處創(chuàng)新鏈的位置不同,我們可以把創(chuàng)新服務(wù)業(yè)細(xì)分為如下六個行業(yè):

    設(shè)計服務(wù)行業(yè)。包括創(chuàng)意設(shè)計、視覺傳達設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、工程勘察設(shè)計、建筑與環(huán)境設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計等服務(wù)。

    研發(fā)服務(wù)行業(yè)。包括基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、共性技術(shù)研發(fā)、專有技術(shù)研發(fā)以及工藝技術(shù)改進等服務(wù)。

    創(chuàng)業(yè)服務(wù)行業(yè)。包括物業(yè)、人力資源、投融資等圍繞企業(yè)孵化而開展的服務(wù)組合。

   知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)。包括知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易等服務(wù)。
 
   基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)行業(yè)。包括信息服務(wù)、檢測服務(wù)、認(rèn)證服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等。

    技術(shù)改造服務(wù)業(yè)。包括合同能源服務(wù)、信息化建設(shè)服務(wù)、設(shè)備改進服務(wù)等。

    第三,創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的運行機制是市場化的。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)通過供求機制、價格機制、競爭機制和風(fēng)險機制,在市場中自由競爭和自由交換,從而實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效配置。它屬于中觀層次的產(chǎn)業(yè)概念,不同于國民經(jīng)濟分類中的科技服務(wù)業(yè),后者是宏觀概念,既包括市場機制的服務(wù)業(yè),也包括非市場機制的公共服務(wù)業(yè);而創(chuàng)新服務(wù)業(yè)只包括市場機制的服務(wù)業(yè),而不包括非市場機制的公共服務(wù)業(yè)。非市場化的基礎(chǔ)研究活動、公益研究活動,如數(shù)理化天地生等基礎(chǔ)科學(xué)研究,氣象、地震、海洋、測繪、地質(zhì)勘察等公益性研究,是由政府提供的,雖然包括在國民經(jīng)濟統(tǒng)計的科技服務(wù)業(yè)中,但卻不包括在創(chuàng)新服務(wù)業(yè)中。

    二、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

    創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),這是由以下三個特點決定的。

    第一,創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是從生產(chǎn)領(lǐng)域分化出來的知識最密集的產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)社會,創(chuàng)新還是天才的、偶然的活動,同社會生產(chǎn)沒有必然的聯(lián)系,常常不需要規(guī)模的投入;進入工業(yè)社會,創(chuàng)新進入生產(chǎn)領(lǐng)域,成為生產(chǎn)的一部分,企業(yè)紛紛設(shè)立研發(fā)機構(gòu),不斷增加創(chuàng)新投入,大力開展技術(shù)創(chuàng)新,從而獲得壟斷利潤,這使得創(chuàng)新成為生產(chǎn)中知識最密集的部分。到了信息社會,社會分工日益完善,創(chuàng)新從生產(chǎn)中分化出來,成為獨立的產(chǎn)業(yè)。由于它專門從事創(chuàng)新活動,主要投入要素是人力資本和知識資本,所以成為知識最密集的產(chǎn)業(yè)。  

    可以說,知識經(jīng)濟的出現(xiàn),就是以創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的形成為標(biāo)志的。設(shè)計、研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)改造等原來都是企業(yè)內(nèi)部的活動,整個創(chuàng)新都在企業(yè)的內(nèi)部完成。從上個世紀(jì)八、九十年代開始,這些屬于企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新活動逐漸與生產(chǎn)分離,建立了大批的研發(fā)型的法人公司或集團,迅速在發(fā)達國家形成一批研發(fā)中心和創(chuàng)新中心;同時,一些企業(yè)把業(yè)務(wù)更集中地投入在優(yōu)勢方面,而把研發(fā)等創(chuàng)新服務(wù)外包給研發(fā)企業(yè)或研發(fā)組織。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)還有一個來源,就是在創(chuàng)新從生產(chǎn)中分離出來的時候,創(chuàng)新也從科研中分離出來,世界上許多大學(xué)都出現(xiàn)了專門從事研究的教師。這些教師成立研發(fā)型的公司,專門從事面向生產(chǎn)的研發(fā)活動。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的形成,使創(chuàng)新資源能夠在全社會甚至全世界的范圍內(nèi)有效配置,也使研發(fā)活動具有剛性的投入約束,大幅度地節(jié)約企業(yè)和社會的研發(fā)成本,成倍提高了生產(chǎn)效率。目前,在許多發(fā)達國家,服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重在70%左右,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(很大一部分是創(chuàng)新服務(wù)業(yè))占服務(wù)業(yè)增加值的比重也在70%左右。

   第二,創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)從生產(chǎn)中分離出來,也在更大的范圍和更深的程度上與生產(chǎn)結(jié)合起來,把創(chuàng)新輻射到所有產(chǎn)業(yè)中去。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合,形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè);與第二產(chǎn)業(yè)融合形成了服務(wù)式制造和分布式制造。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)越來越融入農(nóng)業(yè)部門和制造部門,農(nóng)業(yè)部門和制造部門也日趨服務(wù)化。2005年世界著名的傳統(tǒng)制造公司利潤的50%以上來源于服務(wù)活動,全球500強企業(yè)中56%的公司從事服務(wù)業(yè)。

    創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生深刻改變了人類的產(chǎn)業(yè)分工,一些國家主要發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè),從事設(shè)計、研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新服務(wù),占據(jù)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價值高端;另一些國家則只從事“三來一補”的加工制造,陷入價值低端。由于創(chuàng)新服務(wù)是知識高密集的產(chǎn)業(yè),因而也是高附加值的產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)的利潤主要在制造之前和之后的創(chuàng)新服務(wù)環(huán)節(jié),而不在制造環(huán)節(jié)。

    有人沒有看到創(chuàng)新服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高度融合的事實,認(rèn)為創(chuàng)新服務(wù)業(yè)只是高技術(shù)服務(wù)業(yè),這是不妥當(dāng)?shù)摹8呒夹g(shù)服務(wù)業(yè)只是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的一部分,比創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的范圍要窄。事實上,創(chuàng)新服務(wù)業(yè)不局限于高技術(shù)領(lǐng)域,設(shè)計服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)不僅覆蓋高技術(shù)產(chǎn)業(yè),而且也覆蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的依賴程度有限,不僅本身的生產(chǎn)方式是資源節(jié)約和生態(tài)友好的,而且能夠把研發(fā)、生產(chǎn)、市場結(jié)合在一起,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升高新產(chǎn)業(yè),徹底改變高投入、高消耗、高排放的粗放增長,實現(xiàn)國民經(jīng)濟的生態(tài)化、循環(huán)化、智能化和福利化。還能直接解決高智力人群的就業(yè)問題,而且通過改善整個經(jīng)濟的質(zhì)量創(chuàng)造大量就業(yè)崗位,吸納千百萬勞動者就業(yè)。

    第三,創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是各種服務(wù)業(yè)態(tài)高度綜合的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)不同于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),它不是流水線式的單項服務(wù),而是多業(yè)整合的綜合服務(wù),無論在創(chuàng)新鏈的哪個環(huán)節(jié),設(shè)計研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)改造服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技人力資源服務(wù)、市場推廣服務(wù)、稅務(wù)事務(wù)服務(wù)、會計事務(wù)服務(wù)、審計事務(wù)服務(wù)、法律事務(wù)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)等等,往往都是綜合發(fā)生的。美國商務(wù)部對“知識密集型服務(wù)業(yè)”的定義與創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的定義大致相當(dāng),它充分體現(xiàn)了創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的綜合性:提供服務(wù)時融入科學(xué)、工程、技術(shù)等的產(chǎn)業(yè)或協(xié)助科學(xué)、工程技術(shù)推動的服務(wù)業(yè),包括通訊服務(wù)、金融服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、電腦軟件、電腦及信息處理、研發(fā)與工程服務(wù)及其他服務(wù)、教育服務(wù)和健康醫(yī)療服務(wù)。

   因此,在經(jīng)濟形態(tài)上,創(chuàng)新服務(wù)業(yè)一般是作為產(chǎn)業(yè)集群的一部分而存在,圍繞科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群形成服務(wù)體系。美國的硅谷、中國的中關(guān)村等著名的科技園區(qū),都是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)最發(fā)達的地區(qū)。

    三、發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)必須轉(zhuǎn)變政府職能

   改革開放以來,我國創(chuàng)新服務(wù)業(yè)從無到有,從小到大,建立起機構(gòu)和隊伍,極大促進了科技創(chuàng)新和經(jīng)濟進步。但從目前的情況來看,還存在創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)小而散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)機構(gòu)市場化程度低、服務(wù)總體水平低等問題。

    產(chǎn)生這些問題的原因,在于政府轉(zhuǎn)變職能不到位。雖然社會主義市場經(jīng)濟體制在我國已經(jīng)初步確立,但在管理、服務(wù)方面政府職能仍然存在一些錯位現(xiàn)象,很多地方政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)還沒有分開,該放下去的由社會承擔(dān)的“事務(wù)”還沒有放下去,該放開由市場提供的“服務(wù)”還沒有放開,這大大限制了創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。同時,很多應(yīng)該由政府提供的公共政策和公共服務(wù),卻沒有提供;需要政府實施的管理、監(jiān)督,也出現(xiàn)缺失,這又使創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展得不到有力的支持。

    發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè),迫切要求政府轉(zhuǎn)變職能。關(guān)鍵是解決兩個問題:一是政府在哪些地方越位,以及政府退出來后由誰來補位;二是政府在哪些地方缺位,以及以怎樣的方式進入這些位置的問題。政府的正確定位是創(chuàng)造環(huán)境,為企業(yè)不斷創(chuàng)新提供動力和支持,而不是直接介入到企業(yè)具體的經(jīng)濟活動中。

    當(dāng)前政府越位主要體現(xiàn)在通過項目手段干預(yù)微觀的經(jīng)濟和創(chuàng)新活動,缺位則集中體現(xiàn)在創(chuàng)新體系建設(shè)和公共創(chuàng)新政策的不完善。長期以來,政府對技術(shù)創(chuàng)新的支持,主要是通過政府行政性地抓項目來實現(xiàn)。對于后發(fā)國家來說,通過項目支持實現(xiàn)跨越發(fā)展是完全必要的,也是應(yīng)該繼續(xù)堅持的。但項目支持也有局限:一是項目只能覆蓋少數(shù)企業(yè),不能惠及所有企業(yè);二是項目發(fā)揮作用的時間短,項目執(zhí)行期間起作用,項目完成了作用也就終結(jié)了。要彌補項目支持的不足,發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是重要的方面。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)可以持續(xù)地普遍地支持企業(yè)創(chuàng)新,特別是項目不能惠及的廣大中小企業(yè)創(chuàng)新。而且能夠為大企業(yè)的生產(chǎn)和創(chuàng)新提供配套,全面提高我國自主創(chuàng)新能力。

   政府的缺位主要體現(xiàn)在對市場化的創(chuàng)新活動支持不夠。比如,關(guān)于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合問題,政府應(yīng)該支持市場化的結(jié)合,而不應(yīng)該由政府來主導(dǎo)結(jié)合。政府主導(dǎo)下的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,是政府制訂計劃、政府立項、政府出資,企業(yè)配套,企業(yè)與大學(xué)、科研院所聯(lián)合研發(fā),而至于研發(fā)出來的成果是否有用戶,則很難保證。企業(yè)雖然參加了研發(fā),但項目并不一定來自企業(yè)需求。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的問題,應(yīng)該由市場主導(dǎo),政府轉(zhuǎn)而支持市場主導(dǎo)的結(jié)合,由企業(yè)制訂計劃、企業(yè)立項、企業(yè)出資,產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā),政府配套資助。

    在發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的問題上,政府要退一步、推一把。凡是通過社會能夠解決的問題交由社會解決;凡是通過市場能夠解決的問題交由市場解決,而且要以社會化、市場化的政策的基礎(chǔ)。比如面向中小企業(yè)的科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散、科技創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險投資、生產(chǎn)性的專業(yè)技術(shù)服務(wù)等,完全可以交由創(chuàng)新服務(wù)業(yè)去解決。政府不能越位,要退出來;但政府也不能缺位,它的角色是制定公平的、普惠的經(jīng)濟政策和創(chuàng)新政策,推動創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們在抓項目的同時,應(yīng)把更多精力轉(zhuǎn)到創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)和完善上來,及時、準(zhǔn)確、有力地為創(chuàng)新提供公共政策和公共服務(wù),使創(chuàng)新者大有裨益。

    四、發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的政策選擇

    第一,確立創(chuàng)新服務(wù)業(yè)在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的戰(zhàn)略地位。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),對我國提高自主創(chuàng)新能力,對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,都具有重要意義。中央政府應(yīng)出臺創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃,明確創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略方向,包括創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)的法律地位、經(jīng)濟地位、管理體制、運行機制等;就科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的愿景、思路和目標(biāo),科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點和任務(wù),支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合政策措施等戰(zhàn)略性問題,進行規(guī)劃設(shè)計,指導(dǎo)我國科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

    第二,改革完善政府科技公共服務(wù)體系。行政性創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。政府所屬的或公益類科研院所所屬的事業(yè)性知識產(chǎn)權(quán)中心、生產(chǎn)力促進中心、信息服務(wù)、政策咨詢等單位,以及其他仍按政府和事業(yè)單位管理而經(jīng)營性又很強的服務(wù)機構(gòu),本著政事分開、事企分開的原則,從原單位剝離出來,改制為營利性或非營利性企業(yè),建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對營利性機構(gòu)和非營利性機構(gòu),實行不同的政策。營利性服務(wù)機構(gòu)是獨立的市場主體,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。非營利機構(gòu)也要采取企業(yè)機制,公共服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)可申請政府的項目資助,收入不足部分由市場性服務(wù)收入彌補。原來完全從事公益服務(wù)的機構(gòu),仍保留事業(yè)單位性質(zhì)或回歸政府。

    依托創(chuàng)新服務(wù)業(yè)建立政府的公共服務(wù)體系。把科技公共服務(wù)平臺建在創(chuàng)新服務(wù)業(yè)上,通過創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)提供政府的公共服務(wù)。

    政府計劃項目支持創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展。把支持創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入各級各類政府計劃,吸納創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)深度參與計劃項目實施和成果轉(zhuǎn)化工作。也可以設(shè)立以支持創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的專項計劃,配套資助合同設(shè)計、合同研發(fā)和為技術(shù)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移、擴散提供的服務(wù)。

    第三,建立促進創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)兼并重組,培育一批名牌創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)。鼓勵這些企業(yè)開展連鎖經(jīng)營,特別是面向科技資源缺乏城市,面向中小城市和縣域經(jīng)濟,面向農(nóng)村、落后地區(qū)和中西部地區(qū),面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的連鎖經(jīng)營,加大對這些地方的技術(shù)輻射和創(chuàng)新帶動,建立與制造業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新服務(wù)體系。

    引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu),當(dāng)前要特別鼓勵設(shè)計、研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)改造類服務(wù)企業(yè)的發(fā)展;鼓勵面向特定技術(shù)領(lǐng)域、特定行業(yè)的創(chuàng)新服務(wù);鼓勵各級各類金融服務(wù)機構(gòu)和社會資金支持科技創(chuàng)新活動。

    建立創(chuàng)新服務(wù)行業(yè)人員專業(yè)職稱制度、資質(zhì)認(rèn)證制度和行業(yè)準(zhǔn)入制度,加快制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范;建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會。

    鼓勵大學(xué)和公共研究機構(gòu)專業(yè)人員進入創(chuàng)新服務(wù)行業(yè),創(chuàng)辦各類創(chuàng)新服務(wù)企業(yè);鼓勵國有資本、民營資本、外資和科研單位聯(lián)合興辦創(chuàng)新服務(wù)企業(yè);鼓勵國際知名創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)在我國開展業(yè)務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè)。

    第四,像改革開放初期那樣大力引進和培養(yǎng)創(chuàng)新服務(wù)人才。成批引進海外高層次創(chuàng)新服務(wù)人才回國服務(wù),聘請國外高層次創(chuàng)新服務(wù)人才來華講學(xué)或在我國創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)中任職;國家創(chuàng)新人才計劃應(yīng)把創(chuàng)新服務(wù)人才納入資助范圍;建立創(chuàng)新服務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)制度,組織業(yè)務(wù)骨干出國培訓(xùn)或到國外創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)中任職;在大學(xué)、職業(yè)學(xué)校設(shè)立創(chuàng)新服務(wù)專業(yè),培養(yǎng)各級各類創(chuàng)新服務(wù)人才。(本文由郭鐵成執(zhí)筆)  

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