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    來源： 科技日報(bào)  作者： 宋捷

    決策視野

    國家高新區(qū)自1991年3月創(chuàng)建以來，發(fā)展空間由小到大，經(jīng)濟(jì)規(guī)模由弱到強(qiáng)，隊(duì)伍成員由少到多，已經(jīng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，為我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出了貢獻(xiàn)，探索出一條具有中國特色的高新區(qū)發(fā)展道路。在新形勢下，進(jìn)一步深化國家高新區(qū)管理體制改革，對于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快國家高新區(qū)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

    國家高新區(qū)要成為深化行政體制改革的先行區(qū)

   《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出：“推進(jìn)行政體制改革，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。最終目的是通過深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出的矛盾和問題，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，更好地維護(hù)人民群眾的利益。國家高新區(qū)作為20世紀(jì)在科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉，應(yīng)當(dāng)成為新的歷史時(shí)期我國深化行政體制改革的先行區(qū)。

    首先，高新區(qū)20年的創(chuàng)新實(shí)踐為深化行政體制改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。20年來，高新區(qū)堅(jiān)持“科技特區(qū)”的辦區(qū)理念，在行政管理體制和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制上勇于創(chuàng)新，建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為最大限度地解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力營造了良好的環(huán)境條件。

    其次，通過高新區(qū)先行先試，率先實(shí)現(xiàn)國家深化行政體制改革“三個根本轉(zhuǎn)變”目標(biāo)。國家高新區(qū)作為改革試驗(yàn)區(qū)，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府要求，打造高新區(qū)管委會良好形象；按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，轉(zhuǎn)變高新區(qū)管委會職能；按照優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，繼續(xù)探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制。經(jīng)過5年努力，在高新區(qū)建立起較為完善的、具有中國特色社會主義的行政管理體制。

     第三，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步加快高新區(qū)管委會職能轉(zhuǎn)變。高新區(qū)是國家推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的重要載體，具有“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”“小政府、大社會”管理體制優(yōu)勢，要以解決“重管理、輕服務(wù)、重經(jīng)濟(jì)、輕社會”問題為主要內(nèi)容，進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變；要正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段科學(xué)而有效地調(diào)節(jié)科技與經(jīng)濟(jì)活動；要規(guī)范市場執(zhí)法和行政執(zhí)法、嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立“誠信園區(qū)”；要注重社會管理創(chuàng)新，健全社會管理體制，打造人民滿意的“平安園區(qū)”；要以有利于科技成果轉(zhuǎn)化、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于民主和諧為目標(biāo)，強(qiáng)化公共服務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)健康發(fā)展。建議科技部會同中組部、國家編委等部門，允許和支持國家高新區(qū)在行政管理模式、開發(fā)建設(shè)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、黨政工作模式、社會管理模式等方面先行先試并加以總結(jié)推廣。

    國家高新區(qū)要成為培育全能型人才的大學(xué)校

    國家高新區(qū)是我國改革開放的新生事物，從組織管理和工作機(jī)制上，既不同于一般區(qū)（縣），又不同于一般開發(fā)區(qū)，是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。首先，高新區(qū)作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高地，黨政一把手必須認(rèn)真履行抓好第一生產(chǎn)力這個第一責(zé)任。其次，高新區(qū)作為深化行政體制改革的重要基地，黨政一把手必須具備推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的綜合領(lǐng)導(dǎo)能力。第三，高新區(qū)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的深化干部人事制度改革的前沿陣地，黨政一把手必須配備符合新時(shí)期干部德才標(biāo)準(zhǔn)新要求的領(lǐng)導(dǎo)干部。

    高新區(qū)要成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的主力軍

    我國正步入全面建設(shè)小康社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時(shí)期。作為肩負(fù)國家重要使命的國家高新區(qū)也將邁入一個新的發(fā)展階段。

    首先，各級黨委、政府要把高新區(qū)的發(fā)展擺到更加突出重要的位置。要支持高新區(qū)深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，以深化改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用，將其建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與引領(lǐng)發(fā)展的先行區(qū)。

    其次，科技部作為國家高新區(qū)主管部門，應(yīng)根據(jù)國家戰(zhàn)略要求高新區(qū)始終不渝地以率先創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新為主題，進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快培育新的競爭優(yōu)勢。要抓緊做好對國家高新區(qū)管理體制的機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)工作，以“科學(xué)決策、政府推動、市場運(yùn)作、效率優(yōu)先”為目標(biāo)，大力推動國家及地方高新區(qū)立法工作，形成“國家指導(dǎo)具有權(quán)威性、地方管理具有有效性”的新型體制，賦予國家高新區(qū)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和與之相適應(yīng)的行政管理權(quán)限，充分發(fā)揮高新區(qū)管委會組織產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、高端化、集群化和國際化的服務(wù)能力。

    第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)國家高新區(qū)干部隊(duì)伍教育，大力弘揚(yáng)高新人敢于開拓、勇于創(chuàng)新、善于實(shí)踐的精神。國家高新區(qū)經(jīng)過20年發(fā)展，已經(jīng)培養(yǎng)和聚焦了一大批高素質(zhì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理人員，形成了具有“自立自律、超越自我”“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的特色文化。要充分發(fā)揮高新人，尤其是曾經(jīng)在高新區(qū)工作過的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的資源優(yōu)勢，一方面在高新區(qū)對他們事跡開展學(xué)習(xí)宣傳，另一方面請他們在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)工作崗位一如既往地對國家高新區(qū)給予更多的關(guān)心和更大支持。（宋捷）（作者單位：長沙高新區(qū)管委會）  

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