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資訊頻道來源： 中國能源報
編者按
一段時間以來，國內光伏上網電價一直是行業媒體最為關注的話題。這一里程碑式的文件，不僅給中國的光伏事業指明了發展方向，同時鼓足了國內光伏行業發展的后勁。自8月1日文件的正式公布至今，時間已一月有余，但各省的發展態度卻不盡相同，或積極推進，或亦步亦趨、或暫且觀望。從文件涉及批準項目來看，青海省作為最早切入補貼電價的省份，憑借其資源優勢，以近990兆瓦裝機量的規模完勝他省，并成為1.15元/KWh補貼電價的主要受益省份。
青海省成最大受益者
眾所周知，最初1.15元/KWh的光伏電價是由青海省的所謂“930”文件提出。即2011年9月30日前，青海省建成且并網發電的光伏電站，將享受1.15元/KWh的上網電價補貼政策。盡管未見國家回我國太陽能優質發電資源主要集中在西部，與中東部能源消費中心呈現逆向分布的特點。面對光伏市場的補貼大蛋糕，西部地區幾個省份也難耐發展之情，紛紛表示要大力發展光伏產業規模，也均提出了宏偉的發展目標，但專家表示，獲得發改委批復的可能性并不大。
再生能源學會副理事長孟憲淦在接受采訪時表示，如果對大規模啟動的光伏并網進行補貼，國家財政將不堪重負。考慮到國家財政承受能力，未來其他省份大規模電站申報獲批的可能性將逐漸縮小。
孟憲淦說：“我們光伏本身是政策推動，國家會根據宏觀經濟形勢來統籌、協調、調控、指導光伏的發展。根據國情、財力、來統籌發展光伏目標。其中，提高電費附加是補貼新能源的重要資金渠道。但2010年光伏市場增長的項目電費附加仍未落實。 如果西部的幾個省都要求發展大規模發展光伏，電費附加將成為政府必須馬上解決的問題。盡管近期有電監會領導曾表示，今年或明年會考慮把附加電費調到4厘或8厘，但沒有正式文件出臺支撐。加之今年由于電荒，已經上調了兩次火電價格，再次上調的可能性不大，國家單獨為太陽能調電價的可能性也不大。”
孟憲淦多次表示：“細讀文本，光伏上網電價文件制訂水平還是很高的。兩個限定條件有效解決了原來遺留的問題，并保證了國家發改委將根據申報的規模大小，適時調整補貼的價格的話語權，用市場規律調節市場規模。盡管國家在各省申報的規模沒有限制，但電站得不到審批，不能上網也就意味著不享受補貼政策。
東部省份處于劣勢
相比較青海等西部地區的資源優勢，東部地區發展光伏電站明顯處于劣勢。東部土地成本的高企，也讓明年普適的1元/KWh的補貼顯得張力不足。
近日，天合光能有限公司董事長高紀凡在達沃斯論壇也表示：“中國幾個月前統一了太陽能發電的上網電價為1.15元/KWh，這個電價對光照達到1700小時的西部地區，投資人還是能夠得到合理的投資回報，但對光照時長較短的東部地區仍然比較低。”
很多業內人士擔心，明年1元/KWh的補貼對東部有可能太低了，會影響其發展積極性，可能往上調。但能源局梁志鵬表示：“光伏上網電價文件還沒有看到進一步的實施效果，所以明年調整的可能性并不大，如果調整，也應在0.8元/KWh -1元/KWh之間。”
江蘇光伏行業協會秘書長魏啟東在接受采訪時表示：“各地光照時間相差較大，西部地區的日照差不多是東部地區的1倍左右，這個電價對目前的西部地區應當是可以接受的，東部地區則不能接受。在江蘇，1.4元/ KWh的地面電站的上網電價還是可以接受的。對于光伏上網電價，國家應像風電一樣，出臺不同地區的標桿電價。如果按照日照時間的不同，大致劃分出4-5個不同地區的上網電價比較切合實際。”
魏啟東說：“文件沒有規定地方是否可以出臺額外的補貼政策，但對江蘇而言，江蘇省應當根據自己的經濟實力出臺額外的補貼政策，至少比原來三年的補貼政策可以少拿出一點錢來。”
業內人士韓國強表示：“明年的1元/KWh，對于日照情況好的西北還可保持盈利；但對于很多省來說，幾乎沒有多少利潤。總之，1元/KWh的電價讓電站運營商處于兩難，做則收回成本年限太長，也許還面臨無法盈利；不做又不甘心，這也是大家都緊盯西北日照情況好地域的主要原因。”
孟憲淦說：“基準電價的實際意義在于，一方面，投資人可以在有明確上網電價的前提下，優先選定太陽能資源好的地區，進行科學測算，再決定投資。這不同于獲得國家一次性安裝補貼，投資者會更加精心維護電站，以期通過產生穩定上網發電量獲得長期收益；另一方面，在太陽能資源不好的地區，單純依靠國家補貼電價，投資光伏電站可能不會產生好的投資收益，甚至虧損，這就需要調動地方政府的積極性。地方政府應進一步出臺政策支持國家補貼不足的部分，以推動當地光伏市場發展。在這方面，江蘇、青海、山東三省已經成為先行者，相信以后會有更多地方政府順勢跟進。”
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號