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資訊頻道 濰坊高新區快速發展之路探析
《中國高新技術產業導報》，2011年10月10日
孫煥金 馬相坤 郭永奎
編者按
如何彌補地緣不足、破解資源約束、創新發展路徑，是眾多三線城市國家高新區面臨的重要課題。近年來，濰坊高新區突出科學發展主題，牢牢把握“轉方式、調結構”主線，堅持創新驅動、內生增長方針，強化新興高端產業定位，著力優化發展環境，走出了一條特色發展、趕超跨越之路，為新時期國家高新區發展探索了有益經驗。
濰坊高新區成立于１９９２年，轄２個街道、９７個村（居）委會，面積１１０平方公里，人口１９萬。２００８年以來，園區經濟主要指標實現３年翻番，獲批建設創新型科技園區和國家知識產權試點園區。２００９年，園區承辦科技部全國“十城萬盞”半導體照明應用試點工程啟動儀式；２０１０年，承辦中國生物醫藥產業創新發展論壇；在第八屆國家高新區主任聯席會議上，與中關村等先進園區同臺發言，濰坊高新區發展戰略性新興產業的做法獲得科技部領導的充分肯定；園區國家級產業化基地、國家級孵化器、省級以上自主創新型企業數量和地方財政收入總量居山東省國家高新區前茅。
“十一五”期間，濰坊高新區地區生產總值年均增長２９．１％，２０１０年達到１９５．６億元，是“十五”末的３．６倍；人均地區生產總值達到１５．６萬元，是“十五”末的３．７倍，是濰坊市的４．７倍；財政總收入達到４３．６億元，年均增長４６．３％，是“十五”末的６．７倍；地方財政收入達到１７．７５億元，年均增長４０．２％，是“十五”末的５．４倍；２０１０年以濰坊市１／１４４的土地，實現該市１／１６的地區生產總值、１／９的財政總收入和１／１１的地方財政收入。２０１１年，新興高端產業發展“６３５１３”工程被確定為山東省示范工程，進入跨越發展的新時期。
產業是根本
濰坊高新區搶抓戰略性新興產業發展機遇，加快壯大創新型產業集群，著力打造新興高端產業發展示范區。
當前，發展戰略性新興產業成為搶占新一輪經濟和科技發展制高點的先導戰略，發展創新型產業集群是推進戰略性新興產業發展的良好路徑和有效載體。濰坊高新區堅持立足基礎、突出特色、錯位發展、差異競爭的原則，按照大項目—產業鏈—產業集群—產業基地的思路，根據研發—孵化—加速—產業化的路徑，采取人才＋專利、資金＋市場、政府＋企業的辦法，促進了新興高端產業創新型成長、鏈條式拓展、園區化布局。
濰坊高新區正在以實施“６３５１３”山東省示范工程為總抓手，加快建設山東省新興高端產業發展示范區。圍繞壯大新裝備、新光源、新能源汽車、新信息、新能源、新醫藥等“六新”產業，著力培育３０家骨干企業，突出抓好５０個重點項目，規劃到２０１５年新增投入１０００億元以上，新興高端產業產值超過３０００億元，形成現代裝備制造、光電、新能源汽車３條千億級產業鏈，建成全國重要的綠色動力、新能源汽車、ＬＥＤ外延爐和背光模組、大功率激光產品研發制造基地。
突出骨干企業的示范引領作用，加快培育創新型企業群體。濰坊高新區堅持以骨干企業為帶動、以高成長性中小企業為支撐，聚焦目標、集約資源、重點突破，促進現有企業做大做強，不斷壯大龍頭企業群體。目前，園區已有４０家企業的主導產品占全國細分市場３０％以上的市場份額，６５家企業參與行業標準制定或擁有知名品牌。其中，濰柴動力公司是全國商用汽車與工程機械新能源動力系統產業技術創新戰略聯盟理事長單位，擁有國家級企業技術中心和全國惟一的國家商用汽車動力系統總成工程技術研究中心，成為全國首批自主創新型示范企業，榮獲第二屆中國工業大獎，今年產值可突破１０００億元，規劃到２０１５年產值突破２０００億元，進入世界５００強行列。歌爾集團是我國市值最大聲學企業，正在建設總投資５０億元的光電產業園，今年可實現產值５０億元，規劃到２０１５年總產值突破５００億元。北汽福田公司投資７２億元，建設濰坊汽車廠、微客廠等項目，一期工程今年年底建成后產能可達１５萬輛、年產值２００億元。浪潮華光光電公司是全國ＬＥＤ行業同時具備外延片制備、管芯生產、器件封裝及應用產品生產技術的企業，是國內規模最大的激光二極管芯片生產企業，建成全國惟一的從外延、芯片到器件封裝開發一體化的生產供應基地，居２０１０中國ＬＥＤ百強企業第２名。盛瑞傳動８擋自動變速器是我國汽車工業科技攻關重點項目，已經搭載樣車運行，明年實現產業化。同時，園區著力實施中小企業倍增計劃，重點扶持藍光外延爐、高硅光刻膠、大功率激光器、特色聚脂薄膜等１００家高成長性科技型中小企業，正在形成一批新的企業亮點。預計今年產值過億元企業、利稅過千萬元企業分別達到５１家、４３家。規劃到２０１５年，園區３８個企業產值過１０億元、１３個企業產值過５０億元、１０個企業產值過百億元、３個企業產值過５００億元。
突出產業鏈條的聚集導向效應，加快培育創新型產業集群。濰坊高新區堅持以核心項目為牽引、以配套項目為支撐，促進上下游企業配套、行業內企業協作，實現抱團發展、合作共贏，增強鏈條整體的競爭力。其中，新裝備產業集群布局完善了“汽車電子—關鍵零部件—動力總成—整車制造”產業鏈，已經聚集４０多家企業，正在建設盛瑞８擋自動變速器、東航精密印刷機械、華盾礦用救生艙、新力超導磁電等１１個項目，藍擎發動機國內市場占有率達到４２％。新光源產業集群重點加強了產業鏈主要環節的“外延片—芯片—器件—應用系統”產品研發和規模化建設，已經聚集８家企業，正在建設綠種子５６片藍光外延爐等９個項目，已在全球銷售ＬＥＤ路燈２５萬盞。新信息產業集群加快完善了“ＲＦＩＤ—讀寫器—中間件—系統集成—應用服務”物聯網產業鏈，已經聚集近百家企業，正在建設中動動漫基地、商業數據后臺服務運營基地等７個項目，著力發展新一代信息制造及服務外包產業集群。新醫藥產業集群已經聚集２３家企業，１０個項目進入國家８６３計劃。
突出產業化基地的品牌優勢，加快建設創新型科技園區。濰坊高新區堅持以基地創建推進園區發展，不斷強化資源聚集、功能承載、服務優化能力，提升產業發展層次和園區專業化水平。目前，園區已創建５個國家級產業化基地，擁有山東省物聯網產業基地等１３個省級產業化基地，正在申報科技部創新型光電產業集群建設試點。濰坊高新區已建成１０個專業園區，涵蓋光電、生物醫藥、軟件與信息服務、先進制造業等領域，可為新興高端產業發展壯大、“種子”項目孵化培育、企業加速擴張、高端項目儲備提供系統化服務。其中，濰坊光電園擁有國家級高新技術創業服務中心、省級電聲器件產業孵化器、高端產業加速器和專家公寓，已有１３９家高科技企業入駐。濰坊軟件園建有軟件研發孵化區、產業發展區、呼叫中心區、教育培訓區，可入駐２００家軟件企業和科研機構，成為國家高新級技術創業服務中心、山東省服務外包示范基地、山東省物聯網產業基地，正在打造國家級服務外包示范基地。生物醫藥科技產業園建有國家級公共技術平臺、國家級孵化器及中試平臺、生物醫藥產業加速區，是中國博士后創新創業基地、中國產學研合作創新示范基地、國家創新藥物孵化基地、國家綜合性新藥創制大平臺，可為１００家以上企業提供孵化、加速、產業化服務。
創新是靈魂
濰坊高新區以自主創新能力為核心，健全完善科技創新體系，著力發展新興業態經濟，提高園區創新發展水平。
多年來，濰坊高新區強化創新引領發展，讓創新成為增長的核心動力，加快改變把財政收入、要素驅動等作為目標的傳統導向，從創新布局、體系建設、資源保障、企業發展等方面，構建迸發旺盛創新活力、實現可持續發展的良好局面。
建立點線面有機結合的區域創新網絡，為新興高端產業內生增長提供支撐保障。濰坊高新區以３個國家級高新技術創業服務中心為引領，以省級留學人員創業園和３個院士工作站、６個博士后科研工作站為載體，以１８個國家及省級產業化基地為依托，以１０個公共技術平臺、２１家企業研究院和１１０家市級以上企業研發中心為支撐，以２個省級孵化器和２個高端產業加速器為促進，以８個高端產業技術創新戰略聯盟為紐帶，加快完善由企業、科研機構和管委會合作，集合研究開發、公共服務、工作交流、資源共享、信息分享、產學研合作等平臺，形成縱向延伸、橫向聯合、覆蓋區域、扁平化運作的網絡化創新體系。
加快創新資源的聚集融合，科學配置資本、技術、人才等核心要素，著力釋放充足的創新活力。濰坊高新區積極爭取科技專項，“十一五”期間，實施１２１項省級以上科技計劃、獲得扶持資金７億多元，榮獲５９項市級以上科技進步獎，完成８２項科技成果鑒定。園區強化科技金融結合，實施金融創新“１３６３”工程，２００８年以來，已為民生建設融資９７億元，幫助企業融資７４４億元，著力打造濰坊市金融產業聚集區。園區著力聚集高端人才，目前已有６名中央“千人計劃”入選者到園區創業，１２人進入山東省“萬人計劃”第一層次人選，１０人進入濰坊市“高層次創新創業人才引進扶持計劃”，已引進海外人才１５０名，擁有博士以上高層次人才１９００多名。推動企業創新發展，發揮企業的創新主體作用，促進由“制造”向“智造”轉型。“十一五”期間，園區企業申請專利１８３９件、獲得授權１６４８件、實施專利１３００余件，盛瑞傳動、濰柴動力等２０多家企業分別承擔國家科技支撐計劃項目建設、省級企業重點實驗室，設立海外研發中心１３個；園區擁有省級以上著名商標和知名品牌３０個，３０多家企業具備明顯國際化特征，國際競爭力能力明顯增強。
著力培育具有良好前景的新興業態，加快發展有特色的創新型、引領型經濟。濰坊高新區加快發展總部經濟，在健康東街和濰縣中路區域，加快建設總投資６０億元的總部項目群體，推動濰柴動力、歌爾聲學、盛瑞傳動等本土企業轉移外包低端環節，“十二五”期間引進和培育２５０家以上企業總部，形成總部經濟聚集區。加快發展研發經濟，以網絡化創新體系為支撐，加快建設總投資５０億元的浞河智慧產業帶，引進５０家以上大院大所和企業研發總部，“十二五”期間發明專利授權數年均增長１倍以上，建成國家知識產權試點園區。加快發展孵化經濟，完善“創業苗圃＋孵化器＋加速器”模式，打造覆蓋在孵企業技術創意、產品實現到產業化實施各個階段的孵化服務鏈，規劃到２０１５年新增孵化加速面積２００萬平方米，在孵企業達到５００家以上、畢業企業達到２００家以上，可為２００家以上企業提供產業加速化服務。加快發展外包經濟，以實施“雙十”工程為依托，突出發展呼叫外包、軟件外包、生物醫藥實驗外包，爭取“十二五”期間服務外包總額實現翻番增長，創建國家級服務外包示范基地。加快發展“飛地”經濟，加快建設歌爾（濱海）產業園和綜合保稅區歌爾基地，承接產業發達國家及地區產業高端部分的鏈條式或組團式轉移，把濰坊高新區打造成為世界強企的戰略“飛地”。
環境是生產力
近年來，濰坊高新區加快城市轉型升級，創新公共行政服務，加快改善民生，積極打造幸福和諧魅力園區。
打造優越的發展環境，是增創發展新優勢、提高綜合競爭力的重要途徑。堅持加大投入、創新管理、改善服務，著力推進城市轉型升級、政府服務完善優化、社會事業全面進步，打造宜居宜業、充滿活力的幸福和諧園區。
圍繞城市轉型升級，濰坊高新區堅持外延拓展和內涵提升并重，著力打造宜居宜業、低碳智能、人文現代城市。２００８年以來，園區累計投資１００多億元，建設５４項市政工程，修建道路５５．９公里，新建綠地５１４０畝，綠化總面積５８９萬平方米，綠化覆蓋率達到５５％。投資６．５億元綜合改造浞河，獲批國家水利風景區和３Ａ級旅游景區。投資１．１億元安裝ＬＥＤ路燈，建成全國第一個白光照明全覆蓋的高科技園區。投資２０００多萬元推進城鄉環衛一體化，農村城市化進程全面提速。投資１０億元建成２０００套專家公寓，擁有１３家四星級以上酒店及高檔會所，城市承載能力大幅提升。
圍繞建設服務型機關，再造服務流程，突出以快制勝、服務至上，打造企業發展的“營養杯”和“搖籃”。濰坊高新區實行特區特管政策，行使市級經濟管理權限，開展便捷高效服務。先后出臺４０多個文件，在產業扶持、人才補助、企業減免、政府助推市場等方面，建立覆蓋面廣、含金量高、吸引力強的政策“洼地”。加強“稅外無費區”建設，免除了７７個行政事業性收費項目，發放了８１４個行政事業性收費免繳證，保證了企業輕裝上陣、快速成長；大刀闊斧削減審批事項，由原先的２２１項壓減至目前的５５項。啟用新公共服務審批大廳，堅持服務部門、審批事項、工作人員、辦理過程“四集中”，審批事項、部門授權、人員管理“三到位”，２０個部門服務集中“一站式”服務，促進行政提速６０％以上、報件辦結率達到１００％。通過政府首購、訂購、出資入股、代建廠房等方式助推中小企業加快壯大，已有ＬＥＤ、地源熱泵、光伏應用、靜電植絨、新能源汽車等眾多產品被列入政府采購目錄，中微光電、中創軟件、領潮化纖等一批企業由此進入了發展的快車道。
圍繞富民強區目標，全面提升民生建設水平，著力提高群眾生活幸福感和滿意度。按照“以人為本、城鄉統籌，健全網絡、均衡發展”思路，濰坊高新區近年來財政對民生投入每年增長３０％以上，今年投入４．９億元，增長４８％。園區建成北海、東明、雙語、實驗等品牌學校，率先推行學前兒童免費教育，公辦幼兒園比重達到６０％，建成智慧校園安全平臺，人均教育費用達到“十五”末的５．５倍，獲批“山東省素質教育示范區”，成為省級教育體制機制改革試驗區。投資１８億元建設新醫院和公共衛生服務中心，完善社區醫療服務體系，新農合財政補助標準連續３年居濰坊市第一位，大病救助標準達到濰坊市最高的１０萬元，２０１０年人均醫療衛生費用達到“十五”末的６．３倍。園區建起獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障“六位一體”的計生利益導向政策體系，對自愿放棄二孩生育計劃的家庭獎勵達到濰坊市最高的６０００元。率先實行社會養老城鄉一體化、全覆蓋，建成高水平的養老院和兒童福利院，城鄉低保、五保集中供養標準在該市最高，慈善總會募集創始資金１１００多萬元，２０１０年人均社會保障費用達到“十五”末的２０．５倍。２０１０年城鎮居民人均可支配收入２．０２萬元、農民人均純收入９１８０元，分別比“十五”末增加１．０２萬元和３９８０元，園區人民整體富裕水平明顯提高，幸福和諧園區建設邁出堅實步伐。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號