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  本報(bào)記者 晁毓山報(bào)道

  《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2011年9月19日

  今年前７個(gè)月整體利潤(rùn)率不到３％，６０％－７０％的中小企業(yè)面臨嚴(yán)重生存困境……一組最新數(shù)據(jù)再度引發(fā)各界對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的高度關(guān)注。

   工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)黃利斌在日前舉行的《２０１１年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》發(fā)布會(huì)上表示，今年１－７月，我國規(guī)模以上企業(yè)運(yùn)行狀況良好，但困難企業(yè)更加困難，特別是小微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，中小企業(yè)整體利潤(rùn)率不到３％。

   該報(bào)告指出，下一步，將加快出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的相關(guān)配套政策，并根據(jù)新的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，研究有針對(duì)性的措施，重點(diǎn)扶持小微型企業(yè)。

  另據(jù)記者了解，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開在即，屆時(shí)，進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施將陸續(xù)出臺(tái)。

   制定中小企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃

  “已經(jīng)完成征求意見的《“十二五”中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)規(guī)劃》將于近期出臺(tái)，同時(shí)配套出臺(tái)的還有《“十二五”中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》。這兩個(gè)規(guī)劃將在中小企業(yè)融資、減稅和減免行政事業(yè)性收費(fèi)等方面做出明確規(guī)定。”中國民營(yíng)實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳慶振告訴記者。

   中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)剛剛完成的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)前稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為繼原材料價(jià)格上漲、工資水平提高后，抬高企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的第三大因素。

   “事實(shí)上，政策性、行政性、社會(huì)性三大類收費(fèi)給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)較重，尤其以中小企業(yè)為甚。”陳慶振表示。

   據(jù)了解，目前向中小企業(yè)征收行政事業(yè)性收費(fèi)的部門有１８?jìng)€(gè)，按收費(fèi)項(xiàng)目分為６９個(gè)大類，子項(xiàng)目上千。企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍較重，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致企業(yè)缺乏生產(chǎn)發(fā)展急需的流動(dòng)資金，再加上目前企業(yè)特別是中小企業(yè)融資困難，使其無力進(jìn)行升級(jí)換代和技術(shù)改造，也無力進(jìn)行科研開發(fā)的投入，最終會(huì)導(dǎo)致企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，影響了企業(yè)的發(fā)展甚至日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

   據(jù)悉，在《“十二五”中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)規(guī)劃》中，對(duì)減稅和減少收費(fèi)都做出了相關(guān)規(guī)定，涉及取消和停止征收多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。“減稅也是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要手段。一些為抗擊國際金融危機(jī)實(shí)行的減免稅和提高出口退稅政策，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要酌情運(yùn)用。”陳慶振說。

   此前，工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任在中國民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)上表示，“十二五”時(shí)期，工業(yè)和信息化部在制定扶持政策和安排財(cái)政資金時(shí)，要進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，以惠及更多小企業(yè)。

   朱宏任指出，《“十二五”中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)規(guī)劃》有５個(gè)主要任務(wù)：一是繼續(xù)保持中小企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)；二是進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)結(jié)構(gòu)；三是引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展；四是提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；五是完善中小企業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境。

   高度重視中小企業(yè)發(fā)展

   中小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。即將出臺(tái)的《“十二五”中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)規(guī)劃》不僅在中小企業(yè)融資、減稅和減免行政事業(yè)性收費(fèi)等方面做出明確規(guī)定，還將更加注重公共服務(wù)體系建設(shè)，著力營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，形成完整、系統(tǒng)的制度支撐體系。

    我國政府高度重視中小企業(yè)的發(fā)展。為促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，早在２００５年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中就明確指出，要放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持，完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)，維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益，引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)，改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。

    ２００９年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，要進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難，加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度，加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持中小企業(yè)開拓市場(chǎng)，努力改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

   ２０１０年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》指出，要進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。

   “雖然中小企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來備受政府關(guān)注，為促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，國家出臺(tái)了一系列政策措施，但不得不承認(rèn)，這些政策措施在落實(shí)中被打了折扣。中小企業(yè)發(fā)展中的微觀問題并沒有很好的得到解決。”陳慶振表示，微觀問題需宏觀解決。

   微觀問題需宏觀解決

   “必須看到，約７５％的城鎮(zhèn)就業(yè)、約９０％的新增就業(yè)要靠中小企業(yè)解決。”陳慶振認(rèn)為，保證中小企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)，就可以在很大程度上保證社會(huì)就業(yè)，保證國家的安定團(tuán)結(jié)，因此必須著力突破制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，營(yíng)造有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境，努力形成國有經(jīng)濟(jì)富有實(shí)力、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充滿活力，大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的良好局面。

   陳慶振表示，“十二五”經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型離不開企業(yè)，特別是離不開中小企業(yè)。當(dāng)下，緩解中小企業(yè)生存困境，首要的是從宏觀調(diào)控上給中小企業(yè)“松綁”，進(jìn)而推動(dòng)其走上轉(zhuǎn)型升級(jí)道路。

   一是深化金融體制改革，構(gòu)建平等使用信貸資源的融資環(huán)境，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難。應(yīng)研究大型商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和營(yíng)業(yè)稅減免政策，有效實(shí)施“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的貨幣政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行信貸向中小企業(yè)傾斜，特別是向高成長(zhǎng)性的創(chuàng)新型中小企業(yè)傾斜；規(guī)范民間金融，放寬金融管制，引導(dǎo)民間資本回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)；建立健全與中小企業(yè)相匹配的中小金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建銀行、資本市場(chǎng)、信用擔(dān)保“三大體系”，健全企業(yè)融資的綜合配套服務(wù)體系；推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，適當(dāng)加息，抑制國有大企業(yè)的廉價(jià)資金需求，增加中小企業(yè)貸款可獲得性。

   二是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)，營(yíng)造良好用工環(huán)境，緩解“用工荒”。應(yīng)推動(dòng)?xùn)|部產(chǎn)業(yè)升級(jí)與向中西部轉(zhuǎn)移并重；加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，解決企業(yè)技工短缺問題；推動(dòng)農(nóng)民工與城市民在住房保障、子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的平權(quán)，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程；優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，化解企業(yè)由于信息不對(duì)稱所致的“招工難”問題。

   三是減稅降費(fèi)切實(shí)為企業(yè)減負(fù)，使其輕裝上陣以應(yīng)對(duì)高成本壓力。應(yīng)大力實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，切實(shí)減輕中小企業(yè)稅負(fù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，扶持創(chuàng)業(yè)。積極實(shí)施“化稅為薪”或“減稅提薪”等措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使民企輕裝上陣。進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化行政審批，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)，治理亂罰款、濫評(píng)比、亂收費(fèi)等。當(dāng)前，應(yīng)該對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的損害企業(yè)利益的突出費(fèi)用問題開展專項(xiàng)治理，如高額路橋費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等，降低企業(yè)流通成本。