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資訊頻道 http://www.stdaily.com 2011年09月20日
來源： 科技日報作者： 吳晶晶 余曉潔 昝鑫
在國家自然科學(xué)基金委員會成立25周年之際，我國迄今為止規(guī)模最大的綜合性科技績效評估——科學(xué)基金資助與管理績效國際評估近日順利完成。
成立于1986年的國家自然科學(xué)基金，年度財政撥款從8000萬元起步，到2011年國家年度財政預(yù)算已逾120億元。巨額科學(xué)基金如何分配、管理？對創(chuàng)新型國家建設(shè)有何意義？我們試著探尋國家自然科學(xué)基金委員會25年來秉持基礎(chǔ)、不斷創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的腳步。
科學(xué)基金：夯實創(chuàng)新型國家的科學(xué)基礎(chǔ)
湖南大學(xué)一份調(diào)研報告顯示，國家自然科學(xué)基金用20％的經(jīng)費，產(chǎn)生了全國基礎(chǔ)科研近80％的成果。
1978年，一度沉寂的中國科學(xué)界顯露出蓬勃生機(jī)。用什么體制資助科學(xué)研究，推動中國基礎(chǔ)研究的發(fā)展，成為廣大科技工作者關(guān)心的話題。
1982年，國家設(shè)立中國科學(xué)院科學(xué)基金，首次改變科研經(jīng)費按部門、單位切塊分配的辦法，開辟了面向全國、自愿申請、同行評議、擇優(yōu)資助的新路子。
1986年，國家自然科學(xué)基金委員會成立，成為以科技撥款制度改革為發(fā)端的科技體制改革的標(biāo)志性事件之一。
“科學(xué)基金制的建立，為我國基礎(chǔ)研究發(fā)展開辟了一條穩(wěn)定可靠、持續(xù)增長的經(jīng)費渠道，更意味著科技體制改革與探索在基礎(chǔ)研究方面又向前邁進(jìn)一步。”國家自然科學(xué)基金委員會主任陳宜瑜說，科學(xué)基金從建立伊始，就定位于支持基礎(chǔ)研究，不斷發(fā)揮孕育源頭、蓄積儲備的優(yōu)勢。只有這樣才能夯實根本，為中國未來發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)科學(xué)研究能力。
湖南大學(xué)一份調(diào)研報告顯示，國家財政對科學(xué)基金的資助在逐年增加，國家自然科學(xué)基金用20％的經(jīng)費，產(chǎn)生了全國基礎(chǔ)科研近80％的成果。
近年來，從國家創(chuàng)新體系建設(shè)總體部署出發(fā)，科學(xué)基金進(jìn)一步確定“支持基礎(chǔ)研究，堅持自由探索，發(fā)揮導(dǎo)向作用”的戰(zhàn)略定位。
25年來，國家自然科學(xué)基金不斷發(fā)展壯大，但始終牢牢把握在國家創(chuàng)新體系中的準(zhǔn)確定位，為國家創(chuàng)新體系建設(shè)積淀了雄厚的知識和人才儲備。
資助戰(zhàn)略：協(xié)調(diào)學(xué)科發(fā)展的有力杠桿
國際評估顯示，上世紀(jì)80至90年代，科學(xué)基金是11個學(xué)科最主要的經(jīng)費渠道。而當(dāng)前，僅有1個學(xué)科還主要由科學(xué)基金資助。這表明科學(xué)基金在一些學(xué)科發(fā)展早期起到先導(dǎo)性資助作用。
科學(xué)基金如何分配？多年來，通過制訂發(fā)展規(guī)劃、確立資助導(dǎo)向、設(shè)立不同資助工具等，國家自然科學(xué)基金引導(dǎo)著基礎(chǔ)研究的發(fā)展方向，重視基礎(chǔ)，關(guān)注前沿，培養(yǎng)人才，均衡協(xié)調(diào)學(xué)科發(fā)展。
相對于許多國家科學(xué)基金以人員經(jīng)費支持為主，科學(xué)基金以項目和人才作為兩大資助板塊，兼顧研究和培養(yǎng)兩大資助體系，在以人為本的同時力求源頭創(chuàng)新。
多年來，國家自然科學(xué)基金逐漸形成和發(fā)展了由研究項目、人才項目和環(huán)境條件項目三大系列組成的資助格局。建立了面上項目、重點項目、重大項目、重大研究計劃、實質(zhì)性國際（地區(qū)）合作研究等多層次相互配合銜接的資助項目系列；通過實施科技人才戰(zhàn)略，架構(gòu)了以國家基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)基金、青年科學(xué)基金、國家杰出青年科學(xué)基金、創(chuàng)新研究群體科學(xué)基金為主的人才培養(yǎng)資助體系；同時還完善了以科學(xué)儀器基礎(chǔ)研究、國際（地區(qū)）合作交流項目、科普項目、聯(lián)合基金等專項構(gòu)成的環(huán)境條件項目體系。
在國家創(chuàng)新體系總體布局中，科學(xué)基金承擔(dān)著支持學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。
“科學(xué)的整體發(fā)展往往受到‘最弱勢’學(xué)科制約，萬一停掉某個目前不太前沿的學(xué)科，以后很有可能影響其他學(xué)科發(fā)展。”陳宜瑜表示，基金必須保障所有學(xué)科基礎(chǔ)研究都能得到支持。
國際評估顯示，上世紀(jì)80至90年代，科學(xué)基金是11個學(xué)科最主要的經(jīng)費渠道。而當(dāng)前，僅有1個學(xué)科還主要由科學(xué)基金資助。這表明科學(xué)基金在一些學(xué)科發(fā)展早期起到先導(dǎo)性資助作用。
在積極響應(yīng)新興學(xué)科發(fā)展需要方面，基金委對基礎(chǔ)研究國際新動向、新學(xué)科生長點、學(xué)科交叉研究予以特別關(guān)注。此外，基金委還致力于前瞻部署和支持能夠引領(lǐng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的科學(xué)前沿研究。
基金委還果斷上馬“非共識項目”，使一些原創(chuàng)思想不會被專家評審系統(tǒng)層層篩選而磨掉，從而傾向于支持保守的研究。
培養(yǎng)人才：積極打造培養(yǎng)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊資助鏈
科學(xué)基金就像一個人才與思想的“發(fā)酵罐”。許多名不見經(jīng)傳的優(yōu)秀人才，首先在科學(xué)基金支持下得到培育。
在人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)方面，基金委積極打造培養(yǎng)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊資助鏈，特別是對青年人才的培育。
1994年，基金委設(shè)立“國家杰出青年科學(xué)基金（包括外籍）”，支持在基礎(chǔ)研究方面已經(jīng)取得突出成績的青年學(xué)者自主選擇研究方向，促進(jìn)青年科技人才的成長，吸引海外人才，培養(yǎng)造就一批進(jìn)入世界科技前沿的優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人。
1997年，基金委承擔(dān)管理“國家基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)基金”工作，用于支持國家理科基地的條件建設(shè)和本科生研究能力的提高。
2000年，“創(chuàng)新研究群體科學(xué)基金”設(shè)立，資助國內(nèi)以優(yōu)秀科學(xué)家為學(xué)術(shù)帶頭人、中青年科學(xué)家為骨干的研究群體，圍繞某一重要研究方向進(jìn)行基礎(chǔ)研究。
科學(xué)基金還開創(chuàng)了允許受資助者擁有國內(nèi)外兩個基地的“啞鈴”模式，解決了許多海外留學(xué)生去留兩難的問題，搭起了國際合作平臺，吸引海外優(yōu)秀人才。
“科學(xué)基金就像一個人才與思想的‘發(fā)酵罐’。”國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者吳孟超院士曾感慨，許多好的創(chuàng)新思想，首先在科學(xué)基金資助下得到孵化；許多名不見經(jīng)傳的優(yōu)秀人才，首先在科學(xué)基金支持下得到培育。
基金管理：走向規(guī)范化和法規(guī)化
“我們需要把一系列‘游戲規(guī)則’固定下來，達(dá)到‘長治久安’。”陳宜瑜說。
25年來，科學(xué)基金設(shè)立各種資助工具來鼓勵學(xué)科發(fā)展、人才成長，與時俱進(jìn)地改進(jìn)管理模式。
隨著科學(xué)基金繁榮發(fā)展，來自國家財政預(yù)算的撥款與日俱增，2011年國家財政預(yù)算已逾120億元。“我們需要把一系列‘游戲規(guī)則’固定下來，達(dá)到‘長治久安’。”陳宜瑜說。
2006年，《國家自然科學(xué)基金章程》出臺；同年，基金委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國家自然科學(xué)基金工作中科學(xué)道德建設(shè)的若干意見》；2007年，國務(wù)院正式頒布《國家自然科學(xué)基金條例》……
“‘十一五’期間最大的成績就是不斷完善科學(xué)基金管理框架和加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，使科學(xué)基金管理走向規(guī)范化、法規(guī)化。”陳宜瑜說。
一系列法規(guī)的背后是對科學(xué)基金公正性和公平性的保障。公平與否，意味著科學(xué)基金是否能夠取得科技界信任。這既是科學(xué)基金“生命線”，也是科學(xué)基金“榮譽(yù)線”，公正則榮，不公則損。
成立伊始，基金委在首位主任唐敖慶帶領(lǐng)下，提出“依靠專家、發(fā)揚(yáng)民主、擇優(yōu)支持、公平合理”評審原則，這使科學(xué)基金贏得了廣大科技工作者的信賴。
基金委還形成了以尊重科學(xué)，公正透明，激勵創(chuàng)新為核心的科學(xué)基金文化，被科學(xué)家譽(yù)為“公信力最高的平臺”。在基金評審方面，基金委對專家評審組實施定期輪換制度。對會評專家，基金委實行會前承諾制度，提醒專家注意評審紀(jì)律，注意回避、保密等制度，采用“小同行”專家通訊評議和 “大同行”會議評審，確保評審工作公正性。
同時，基金委建立健全科學(xué)基金監(jiān)督體系，如在會議評審中實行派駐監(jiān)督組制度等，制定頒布《對科學(xué)基金資助工作中不端行為的處理辦法（試行）》，加強(qiáng)對基金項目申請中弄虛作假、剽竊等科學(xué)不端行為的懲戒力度、公布國家杰出青年科學(xué)基金獲資助候選人，接受廣大科技工作者的監(jiān)督等等。
在機(jī)制不斷創(chuàng)新的同時，基金委專家?guī)煲苍诓粩喔潞统鋵崳纬闪税êＭ鈱＜以趦?nèi)7萬多人的評審專家隊伍，建立了75個學(xué)科專家評審組。每年逾30萬人次專家參加科學(xué)基金通訊評審，近800名國內(nèi)專家和近百名海外專家參加會議評審。 （文•吳晶晶 余曉潔 昝鑫）
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