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    調(diào)查人：袁純清（中共山西省委書記、省人大常委會主任）

    山西有悠久的歷史、燦爛的文化和光榮的傳統(tǒng)。山西人民勤勞、智慧、淳樸、特別能吃苦、特別能進取、特別能奉獻。山西人民在血與火的戰(zhàn)爭洗禮中，鍛造了太行精神；在建設(shè)年代，成長了大寨精神；在改革開放年代，培育了右玉精神。我們有百倍的信心和勇氣，在全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)中，實現(xiàn)山西的轉(zhuǎn)型跨越，。 

    2010年5月底，我到山西履新。對我而言，山西并不陌生。在北京工作時我曾多次到山西調(diào)研，尤其是上世紀80年代，曾在山西祁縣下鄉(xiāng)蹲點兩個多月。在陜西工作時，對近鄰的發(fā)展十分關(guān)注。但真正了解和認知山西還是深入三晉大地、融入山西工作之后。

    調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)問題、形成思路的過程，是謀事之基、成事之道。赴任后，我先是用一個多月的時間，匆匆到11個市的不少縣區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)進行了一輪密集調(diào)研。接著，結(jié)合制定“十二五”規(guī)劃，部署了十九個重大課題的調(diào)研，我自己領(lǐng)題山西城鎮(zhèn)化發(fā)展的課題。之后，又組織了對各市經(jīng)濟社會發(fā)展的觀摩點評活動。隨著調(diào)研的深入，我越來越強烈地感受到：山西發(fā)展的成果十分明顯，但發(fā)展遇到了種種困擾，發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變，發(fā)展思路亟待完善。

    歷史的糾結(jié)：資源型經(jīng)濟的基因變異

    山西是我國的老工業(yè)基地，是全國重要的能源基地，為共和國的發(fā)展提供了重要的能源支撐，付出了沉重的代價。深入這里的企業(yè)和礦山，我深切感受到資源型經(jīng)濟無處不在的深刻影響，產(chǎn)業(yè)支柱、財政支撐、城鎮(zhèn)體系、貿(mào)易結(jié)構(gòu)乃至文化生態(tài)，無一例外地浸淫著資源型經(jīng)濟的基因，充盈著資源型經(jīng)濟的色彩。因煤而興、因煤而困的發(fā)展循環(huán)，興衰成敗系于煤炭的歷史夢魘，不得不讓我正視和思慮。

   糾結(jié)之一：“冰火兩重天”的命運輪回。赴任之初，山西經(jīng)濟剛剛經(jīng)歷了一次“過山車式”的震蕩和起伏。受國際金融危機的沖擊，煤炭、焦炭、鋼鐵等主要工業(yè)品價格大幅下跌，全省有8個市出現(xiàn)經(jīng)濟負增長，有76個縣一般預算收入負增長，1/3的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、8000多家中小企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。2009年上半年，全省GDP增速-4.4%，成為全國關(guān)注的焦點。我從一份研究報告上了解到，上世紀90年代后期，受東南亞金融危機的影響，山西經(jīng)濟也曾遭受過嚴重沖擊，財政總收入增速連續(xù)兩年降到5%以內(nèi)。“人人二百三，共同渡難關(guān)”曾是當時許多煤礦企業(yè)的真實狀態(tài)。

   改革開放30年來，隨著煤炭市場的動蕩起伏，山西經(jīng)濟三起三落，經(jīng)濟波動之劇烈、“盛”“衰”轉(zhuǎn)換之迅疾，經(jīng)濟運行之脆弱，使人詫異，催人警醒。如何走出“冰火兩重天”的命運輪回，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長是亟待破解的難題。

   糾結(jié)之二：“資源詛咒”的中國樣本。一輛接一輛裝滿煤炭的重型卡車列成長龍，是我調(diào)研途中時常看到的“景觀”。新中國成立60年來，山西累計生產(chǎn)原煤120億噸，外調(diào)煤炭達90億噸。上世紀80年代中前期，能源重化工基地戰(zhàn)略初定之時，山西經(jīng)濟尚處于全國中游，人均GDP與全國平均水平相差不足兩個百分點。伴隨著煤炭開采規(guī)模的逐步擴大和在國內(nèi)占比的不斷提升，資源型經(jīng)濟愈加成型，區(qū)域經(jīng)濟地位卻一路下滑。到上世紀末，GDP排位跌落到20名開外，人均GDP降到全國平均水平的3/4以下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)兩年名列全國倒數(shù)第一。經(jīng)過新世紀頭十年的峰谷輪回，GDP排位再次跌落到20名之后，人均GDP與全國均值的差距再次擴大到10個百分點以上。一個基層干部戲言，山西是“煤越產(chǎn)越多，經(jīng)濟排位越來越低”。

   發(fā)展經(jīng)濟學家發(fā)現(xiàn)，資源豐裕國家（地區(qū)）的長期經(jīng)濟增長明顯低于資源稀缺國家（地區(qū)），并把這種現(xiàn)象稱為“資源詛咒”。而山西可被稱作“資源詛咒”的中國樣本。說得透徹一點，就是資源開發(fā)鎖閉了發(fā)展功能，制約了發(fā)展空間，甚或拖累了經(jīng)濟發(fā)展。引以為豪的資源優(yōu)勢，成了山西的困惑和苦澀。

   糾結(jié)之三：煤炭依賴的文化特質(zhì)。如果一個地方的經(jīng)濟活動被資源所主宰，一定是可怕的。如果一個地方的發(fā)展文化被資源所主導，則更加可怕。遺憾的是，前些年資源開采門檻過低、資源紅利唾手可得，使一些干部眼目中只有煤炭，開口閉口都是煤炭，離開了煤炭好像就失去了活路。這就使三晉文化的特質(zhì)發(fā)生了重大變異，形成了（確切地講是異化為）以煤炭為依賴的“發(fā)展生態(tài)”和“資源文化”。這就是為什么坐擁豐富資源的山西，經(jīng)濟發(fā)展反而滯后的根本原因之一。

   經(jīng)濟學家諾思指出：提供路徑依賴的鑰匙是文化。文化乃軟實力的集中體現(xiàn)。在全球化浪潮中，產(chǎn)品可以復制，技術(shù)可以引進，文化卻無法拷貝。根本改變“煤文化”特質(zhì)，營造創(chuàng)新的文化氛圍和價值取向，應當是謀劃發(fā)展的戰(zhàn)略基點。

   現(xiàn)實的困擾：傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼

   山西、陜西、內(nèi)蒙古三個相鄰的資源型省區(qū)，在相當長的歷史時期，無論是煤炭產(chǎn)量還是經(jīng)濟總量，陜西和內(nèi)蒙古都遠不及山西。2009年，山西的GDP總量被陜西超過；2010年，山西的原煤產(chǎn)量落在內(nèi)蒙古之后。發(fā)展的落伍一次次拷問著山西，現(xiàn)實的矛盾不停頓地困擾著山西。
 
   產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的困擾。畸重化、初級化和剛性化是山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最為突出的問題。我用這樣三個數(shù)據(jù)來說明：重工業(yè)產(chǎn)值占到工業(yè)總產(chǎn)值的95%以上，煤炭、焦化、冶金、電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占到工業(yè)增加值的85%以上，煤炭又占到工業(yè)經(jīng)濟的40%以上。資源型產(chǎn)業(yè)始終是工業(yè)利潤和財政收入的主要來源，且呈現(xiàn)出攀升的趨向。可以說，能源資源的大規(guī)模開發(fā)和一段時間以來能源價格趨高，進一步強化了這種資源依賴的發(fā)展路徑，加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性，走進了“市場好時顧不上調(diào)產(chǎn)，市場差時顧不了調(diào)產(chǎn)”的發(fā)展怪圈。
           
                       

    省發(fā)改委的同志向我介紹，山西大張旗鼓的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作起始于上世紀90年代末，并在新世紀之初形成大的聲勢。但由于資源型產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)要素的特殊引力，制造業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受到較大制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的痼疾并未得到大的改善，甚至還有所加劇，出現(xiàn)了經(jīng)濟學上典型的“擠出效應”。這種“反工業(yè)化現(xiàn)象”需要深入剖析和探究。
生態(tài)環(huán)境脆弱的困擾。長期以來，粗放的發(fā)展方式帶來了地表塌陷、水土流失、大氣污染等嚴重的環(huán)境問題，一頂沉重的“黑帽子”一直壓得山西喘不上氣來。一個工人指著像山包一樣的渣山對我說：“山西是挖了一個坑，流了一溝水，冒了一股煙，留下一堆灰。”我還了解到，山西每挖1噸煤損耗2.48噸水資源，煤礦采空區(qū)面積超過5000平方公里，地表堆積的采煤矸石達10多億噸。單位能耗和主要污染物排放指標明顯高于全國平均水平，有的高出兩倍之多。不少山體缺少綠色，多數(shù)河流看不到清水。有人曾經(jīng)以“山河破碎、觸目驚心”來描述山西的生態(tài)狀況。

   技術(shù)創(chuàng)新滯后的困擾。在與企業(yè)管理人員座談時我了解到，人才短缺和創(chuàng)新不足始終是他們最大的苦惱。山西科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻份額一直偏低且持續(xù)走低。2007年與全國的差距為8個百分點，2008年擴大到14個百分點，2009年更擴大到30個百分點以上。多年來，山西研發(fā)投入強度一直低于全國平均水平，2009年全省R&D投入強度比全國平均水平低0.6個百分點，到2010年這一差距擴大到0.75個百分點。從企業(yè)層面看，工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入嚴重不足，2009年大中型企業(yè)R&D經(jīng)費投入強度比全國低2.2個百分點。科技創(chuàng)新一直是山西經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏強有力的技術(shù)支撐。

    民生欠賬沉重的困擾。在與群眾面對面交談中，我更加深切地了解到礦區(qū)礦城、山區(qū)老區(qū)真實的民生狀況。近兩年，全省實施“五個全覆蓋”，社會民生明顯改善。但作為一個欠發(fā)達省份和老工業(yè)基地，民生的歷史欠賬問題仍然十分突出。2009年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排在中部六省的最后一位，119個縣區(qū)中還有57個貧困縣，3470萬總?cè)丝谥羞€有276萬貧困人口，全省1/5的行政村人均純收入低于2500元。醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域，民生改善的任務(wù)還十分繁重。

    在調(diào)研中還深切感受到，安全生產(chǎn)始終是山西頭頂上的達摩克里斯懸劍，資源型城鎮(zhèn)的功能偏向造成了與區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性悖離。如果沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式，山西的資源難以支撐，環(huán)境難以承受，社會難以和諧，科學發(fā)展的藍圖不可能變成現(xiàn)實。 

   閃動的亮點：轉(zhuǎn)型跨越新的支撐

   到基層一線實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在歷屆省委的領(lǐng)導下，各地在科學發(fā)展道路上進行了艱辛的探索、邁出了堅實的步伐，這些閃動在基層、在企業(yè)、在農(nóng)村的“亮點”，給我?guī)黻囮圀@喜，盡管有的還是春池荷葉才露尖尖角，有的如同黎明前放出的一點亮光，但是展示的是一種生機，一種希望，一種大有可為的前景。

   “資源為王”可以換來更多的話語權(quán)和主動權(quán)。在陜西時我曾跟蹤過鄂爾多斯汽車工業(yè)園項目。無論從區(qū)位條件，還是工業(yè)基礎(chǔ)及配套能力來說，鄂爾多斯都不是汽車制造商的最佳選擇。但他們以優(yōu)勢資源為撬杠，短短幾年就打造了一個涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的汽車裝備產(chǎn)業(yè)基地。近年來，我省也不乏類似的探索，晉中市與吉利集團十萬輛新能源汽車和發(fā)動機項目簽約，興安化工4A沸石及氫氧化鋁項目落戶孝義市等等。由此表明，山西在一定意義上找到了“以煤炭招項目、以煤炭換資本、以煤炭引技術(shù)、以煤炭聚人才”的資源優(yōu)勢延伸的新路子。

   資源性產(chǎn)業(yè)不應是一個短鏈條的線性產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)代科技改寫了煤炭利用的路徑，改變了只有燃燒到灰燼的簡單過程。平朔煤炭集團開發(fā)的粉煤灰提取二氧化硅和氧化鋁技術(shù)獲得突破，為粉煤灰大規(guī)模綜合利用開辟了一條新的路徑。宏特煤化工公司從煤焦油中提取出5個系列40余種煤化工產(chǎn)品，在加工轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)品效益大幅增值。同煤塔山煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，按照“首尾相接、閉路循環(huán)、互為利用”的原則，形成了粉煤灰、廢渣、煤矸石綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。在一些區(qū)域和先行領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟已從一種理念演進為一種新的發(fā)展模式。

   資源性產(chǎn)業(yè)“叢林”中同樣能長出非資源產(chǎn)業(yè)的“參天大樹”。由“海歸”團隊創(chuàng)立的羅克佳華公司運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)了集安全、生產(chǎn)、節(jié)能、環(huán)保為一體的智能礦山系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和號稱“羅克佳華魔方”的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，已在山西得到廣泛運用，有向全國擴張之勢。潞安集團高純度煤基合成油項目、呂梁樂百利特LED項目、忻州藍天環(huán)保鍋爐項目、臨汾方略保稅物流中心項目等，也在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和示范作用。“滴水見太陽”，一個企業(yè)的成長往往預示著一個新的發(fā)展支撐，一個項目的成功往往帶來一個新產(chǎn)業(yè)的誕生。
            
   得天獨厚的旅游資源可以轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。坐擁“地下博物館”的陜西早已是名副其實的國際旅游目的地。享有“中華文明主題公園”和“歷史建筑藝術(shù)博物館”盛譽的山西，國家級重點文物保護單位雄居全國第一，文化底蘊深厚，旅游資源豐富。近年來，大量煤焦資本開始投向旅游產(chǎn)業(yè)，一批代表山西文化符號的景點脫穎而出，繼平遙古城、喬家大院之后，4A級王莽嶺景區(qū)成為景觀甲太行的生態(tài)旅游地，5A級皇城相府景區(qū)成為清朝深宅大院的歷史標本和影視基地……從以煤補旅到煤旅結(jié)合，最具優(yōu)勢的兩大資源實現(xiàn)了共生共榮，預示著山西可以同時作好地下地上資源兩篇大文章。
資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞可以減少到最小。近年來，全省上下加大了治污、種綠、治水力度。曾經(jīng)聞名全國的重污染城市全部退出了“黑名單”。汾河太原段和臨汾段的治理，重現(xiàn)了汾河流水嘩啦啦的美景。中煤平朔煤業(yè)公司探索出采礦、排土、復墾、種植一條龍作業(yè)模式，把昔日的荒山變成了上萬公頃綠色森林景觀和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。一些資源型城市探索“以煤補綠”的生態(tài)補償機制，左云縣開發(fā)地下“黑色寶庫”建設(shè)地上“綠色銀行”，柳林縣“一礦一企治理一山一水”等，昔日的荒山禿嶺和礦山跡地正在被綠色覆蓋。

   來山西后，我還欣喜地看到，國家綜改試驗區(qū)鏘然落地，為轉(zhuǎn)型提供了“先行先試”的機遇；煤炭資源整合圓滿收官，煤炭工業(yè)素質(zhì)進一步提升。這些閃動的亮點，正在打破“資源詛咒”，為山西轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快趕超跨越，帶來了新的希望。
      
             
               山西煤炭產(chǎn)量和GDP占全國比重歷史變化圖

             
               山西采掘業(yè)和制造業(yè)占工業(yè)比重歷史變化圖

   發(fā)展的出路：加快轉(zhuǎn)型是不二選擇

   面對山西發(fā)展進程中沉重的歷史包袱和現(xiàn)實壓力，作為一名地方主要領(lǐng)導者，應該在困擾中找到出路，在細微中尋找機遇，把大家的智慧變?yōu)檎_的決策，把群眾的創(chuàng)造推廣為全省的普遍作為。我的認識和結(jié)論是，加快轉(zhuǎn)型是山西步入科學發(fā)展之路的不二選擇。

   轉(zhuǎn)型是山西發(fā)展的根本出路。礦產(chǎn)資源不可再生的特性決定了資源型經(jīng)濟由興盛到衰竭的客觀規(guī)律。“巴庫悲劇”就是一個實際例證。德國魯爾、法國洛林、日本北九州等成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，也為我們走出資源優(yōu)勢陷阱提供了借鑒和啟示。對山西而言，過度依賴資源的老路子不能再走了，轉(zhuǎn)型發(fā)展是革故鼎新之舉。早轉(zhuǎn)越主動，不轉(zhuǎn)總被動。只有打破路徑依賴和功能鎖定，實行轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能贏得發(fā)展空間。

   轉(zhuǎn)型要立足煤炭優(yōu)勢，實行以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展，實現(xiàn)采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變，煤電基地向綜合性能源基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，粗放高耗增長向集約綠色轉(zhuǎn)變，資源大省向經(jīng)濟文化強省轉(zhuǎn)變，資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

   通過深刻認知省情特征，科學把握產(chǎn)業(yè)潛力和發(fā)展大勢，省委提出了山西發(fā)展的新定位：以建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省。

    “以煤為基、多元發(fā)展”是戰(zhàn)略要點。成之于煤而不困之于煤，要在依托、借力、升華煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上做足文章，使煤炭成為工業(yè)化資本的主要來源和工業(yè)化發(fā)展的主要動力，真正實現(xiàn)“以煤為基，多元發(fā)展”。

    “以煤為基”的要義是，依托煤炭資源的稀缺性，謀求區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢和價值鏈的拓展，實現(xiàn)資源優(yōu)勢的升級蛻變。具體講，要以煤炭資源整合和煤礦現(xiàn)代化改造為手段，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的集約化、現(xiàn)代化、安全化開發(fā)水平，夯實煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之“基”。以大型煤炭基地和煤炭集團為主體，打造跨產(chǎn)業(yè)和跨區(qū)域的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。以優(yōu)勢煤炭資源配置為撬杠，強化對外部要素和項目引進的引導。以煤炭及煤焦副產(chǎn)品為對象，實現(xiàn)煤炭精深加工和清潔高效利用。以煤系伴生資源綜合利用為重點，建立資源開發(fā)利用的新模式。以煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理、品牌優(yōu)勢為依托，打造新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

   “多元發(fā)展”的要求是，在做好做足煤炭文章的同時，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、合理化、高級化，形成富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

    循環(huán)經(jīng)濟是基本路徑。從對各地轉(zhuǎn)型亮點的考察中，我逐漸得出一個結(jié)論：資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿υ谘h(huán)、希望在循環(huán)、發(fā)展在循環(huán)。要堅持“全循環(huán)、多聯(lián)產(chǎn)、抓高端”，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟貫穿于轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程，著力推進循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)。

    抓好粉煤灰、煤矸石、劣質(zhì)煤、煤層氣、煤系高嶺土及焦爐煤氣的綜合利用，力爭在煤基合成油、焦爐煤氣制甲醇制烯烴、煤焦油精深加工發(fā)展精細化工、煤矸石發(fā)電、粉煤灰提取氧化鋁和白炭黑等方面有大的突破，促進企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和社區(qū)的循環(huán)發(fā)展，使循環(huán)經(jīng)濟成為我省的基本產(chǎn)業(yè)模式和主導經(jīng)濟形態(tài)。

   “四化發(fā)展”是根本舉措。要避免發(fā)展的片面、失衡和短視，“頂層設(shè)計”極為重要。圍繞新的發(fā)展定位，必須把推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措和重點任務(wù)。

   推進工業(yè)新型化，要在資源原材料深度加工中催生新項目、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)，提升資源就地轉(zhuǎn)化率；把循環(huán)經(jīng)濟作為基本路徑，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率；建立以服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的輕型產(chǎn)業(yè)體系，提高新興產(chǎn)業(yè)占比率；實施重點行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能減排工程，提高節(jié)能減排率；扶持一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，實施一批重大科技專項，興建一批科技創(chuàng)新園區(qū)，提高科技貢獻率。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要把確保農(nóng)民增收作為核心任務(wù)，把“一村一品”、“一縣一業(yè)”作為主攻方向，把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟作為戰(zhàn)略舉措，把普及新農(nóng)村建設(shè)重點村標準作為基礎(chǔ)工程，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。推進市域城鎮(zhèn)化，要凸顯太原都市圈的龍頭作用，加快建設(shè)區(qū)域型城市群，實施“大縣城”戰(zhàn)略和“重點鎮(zhèn)”工程，增強城市的綜合承載能力。推進城鄉(xiāng)生態(tài)化，要抓好造林綠化工程，建設(shè)“綠化山西”；推廣清潔能源，建設(shè)“氣化山西”；實施“藍天碧水”擴容提質(zhì)工程和重點區(qū)域流域生態(tài)治理修復工程，建設(shè) “凈化山西”；解決飲水不安全和空氣、土壤污染問題，建設(shè)“健康山西”，為全省人民創(chuàng)造更加美好的新生活。