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《經濟日報》，2011年10月31日

   當今世界正處于新科技革命的前夜，一些重要科技領域顯現發生革命性突破的先兆，醞釀著重大突破，這將從根本上改變21世紀人類社會發展面貌。

  如何把握世界新科技革命的大趨勢，加快我國科技發展，全國政協副主席、科學技術部部長萬鋼結合我國的實際情況，進行了深入剖析。 ——編 者

   要點 加快推進科技成果轉化為現實生產力，是實現科技與經濟緊密結合的關鍵環節。經過改革和發展，我國支持科技成果轉化的政策環境不斷完善，科技成果轉化局面發生了重大變化，面向市場的經濟體制和科技體制基本形成，為加速科技成果轉化奠定了基礎。

   加快推進科技成果轉化為現實生產力，是實現科技與經濟緊密結合的關鍵環節。目前，我國已進入堅持創新驅動、建設創新型國家的關鍵時期，科技創新已成為推動結構調整、轉變發展方式的核心和關鍵。發揮科技進步和創新對加快轉變經濟發展方式的支撐作用，必須大力促進科技成果向現實生產力轉化，顯著提升經濟社會發展的科技含量，使科技創新成為產業發展的核心競爭要素，促進先進科技與產業深度融合。

   促進科學實踐活動成果有效應用于生產活動，以提高生產活動的效益和效率，是科技成果轉化的目的，同時也是一個世界性難題。自上世紀80年代起，不論是發達國家，還是發展中國家，都相繼出臺了許多重要舉措來推動科技成果轉化，推動科技創新與經濟社會的協調發展。

   解決科技成果轉化問題始終是我國科技體制改革的主攻方向。經過30多年的改革和發展，我國支持科技成果轉化的政策環境不斷完善，科技成果轉化局面發生了重大變化。一是面向市場的科技資源配置格局初步形成。2010年全國科學研究和試驗發展經費超過7000億元，其中企業投入約占74%。全國技術交易規模近4000億元，其中86%的技術輸出和77%的技術吸納由企業實現。二是技術開發類科研院所已全面轉為直接面向市場的企業。鋼鐵、有色、汽車、建材等行業的轉制院所已經成為行業技術創新的領頭羊，有的已經成為聞名中外的科技型企業。三是高校科研服務于經濟社會的能力大幅提高，研究型大學來自于企業委托的科研經費達50%以上。通過產學結合、校企合作、開放實驗室、共建技術平臺、建設大學科技園等多種方式，越來越多的高校及其科研人員參與到經濟社會建設中。一些大學科技園已形成了逾百億元的新興產業集群。四是國家高新技術開發區成為聚集創新資源、培育特色產業的重要基地。2010年，國家高新技術開發區總收入達10.5萬億元，工業增加值占全國的10%，其中有近四分之一的收入來自企業自主研發新產品的創收。一批市場占有率高、競爭力強、影響力大的特色產業集群在國家高新技術開發區發展壯大。五是面向農村創新創業成效顯著。我國實施了糧食豐產科技工程，“十一五”時期累計增產糧食4800多萬噸。推動科技特派員、農業科技110熱線、農業科技專家大院等多元化農村科技服務體系建設，也促進了農民增產增收。六是國家財政性科技投入大力支持企業研發和應用推廣。政府對科技研發投入主要通過科技計劃來實現。目前，國家科技支撐計劃的95%、重大專項的50%、863計劃的35%以上的項目都由企業牽頭實施。七是促進科技成果轉化的政策環境有很大改善。綜合采取了科技企業孵化器、生產力促進中心、科技型中小企業創新基金、高技術產業化專項等多種促進科技成果轉化的政策手段和措施，數量和規模都居世界前列。部門間、部門與地方之間加強合作，探索出了許多具有區域特色和產業特點的科技成果轉化和產業化模式，直接推動了區域經濟發展、重大產品的研發和產業化。
隨著改革的不斷深化，我國面向市場的經濟體制和科技體制基本形成，為加速科技成果轉化奠定了基礎。但是，目前還存在著不少阻礙科技成果轉移、流動的體制和政策障礙，推動科技成果應用的措施還不到位，高校、科研院所的科技活動與企業技術進步的需求不能有效對接，支撐科技成果轉化的投資比較薄弱，能夠吸納科技成果的新興產業動力不足。這些問題不僅不利于現有科技成果的應用轉化，而且不利于國家科技事業的長遠發展，必須高度重視并切實加以解決。

   要點 目前，科技成果轉化的形式和實質發生了重要變化，科學技術已經成為經濟社會發展的驅動力量，科技成果轉化已經成為推動經濟社會進步的關鍵環節。加快科技成果轉化，要把握科技創新和產業化規律，同時還需要科技界和經濟界共同努力。

   隨著科技改革和發展的不斷深入，科技與經濟的結合日趨緊密，我國對科技成果轉化問題的認識也在不斷深化。改革開放初期提出的科技成果轉化，其著眼點是由國家科技計劃部署的科研成果的應用，基本方式是政府推動科研成果的應用，鼓勵科技人員、科研機構走向市場，創辦科技企業等，實施成果轉化的主體是科技界。目前，科技成果轉化的形式和實質發生了重要變化。科學技術已經成為經濟社會發展的驅動力量，科技成果轉化已經成為推動經濟社會進步的關鍵環節，其主要方式是通過政府和市場的合力，推動先進科技成果向傳統產業轉移和面向市場商業化應用，培育具有市場競爭力的產品，發展新興產業。

   從科技成果轉化的特點來看，一項新技術可以應用于多個產品，一個產品的創新又需要多種技術的集成，成功的轉化必須得到商品市場的認可和金融市場的支持。正是這種多因素的特征，使成果轉化的內涵和復雜程度大大增加。因此，我們既要關注微觀層面的成果應用和產品開發，又要在中觀層面著力促進科技資源集成與開放共享，通過產學研有機結合解決技術創新與應用的核心關鍵問題，此外還要在宏觀層面銳意改革創新，依靠科技進步培育新興產業、推動結構調整、轉變發展方式。

   加快科技成果轉化，要把握科技創新和產業化規律。一是要從科技創新的全過程研究成果轉化問題。要根據不同產業技術特點，針對不同的研發主體和研究類型，采取不同的指標及政策引導。要把科技創新與市場需求緊密結合起來，推動技術與資本等要素的結合。二是要重視技術配套。科技成果轉化往往是一個系統工程，一項核心、關鍵技術的成功應用，往往受制于配套技術和環節。相關技術、材料、關鍵零部件、工藝技術都是影響科技產業化的重要因素。三是要重視市場應用。新技術、新產品只有通過市場考驗，改進性能，提高產品質量，擴大規模，降低成本，拓展應用，創造市場空間，最終才能成為有市場競爭力的產品，才能成為可持續發展的產業。四是要超前部署、加強基礎、持續支持、長期積累。發達國家的經驗表明，一項原創性的技術要被市場接受大約需要20至30年的時間。對待新技術應用和轉化不能急于求成，必須加強基礎研究和前沿探索，對重點領域給予持續穩定支持。

   推動科技成果轉化，需要科技界和經濟界共同努力。科技界應進一步面向市場，使科研活動更加密切地與市場需求對接，更加重視降低技術工藝的成本、提高穩定性，為產業化創造條件。在推動技術進步方面，經濟界的努力更為重要。一方面，企業既是創新投入和創新活動組織實施的主體，也是創新成果應用的主體。科技成果能否成功轉化應用，首先在企業。另一方面，要按照產業發展和市場運行規律，用好財政、稅收、金融等政策，研究、推進商業模式創新，破除制約新技術應用過程中市場培育和產業發展的障礙。

   值得注意的是，我們必須理性看待科技成果及其轉化問題。科技成果是一個比較寬泛的概念，從創新環節看，包括科學探索、技術研究、產品開發等；從產出形式看，包括論文、專利、技術、工藝等；從成果類別看，包括國家科技計劃產出、企業科研成果、個人研究成果等。因此，科技成果轉化已遠遠超出了單項技術形成產品的層次。在特定的時間和范圍內，一項技術形成產品，一組技術在重大建設項目中應用，可謂實現了轉化；一項創新的知識（如相對論）成為人類知識財富的積累，在更長的時間內推動了全社會的技術進步和經濟發展，也應該是實現了轉化，而且是更重要的轉化。進一步說，一項科技成果的成功應用，往往是大量科技人員探索的結果，獲得市場成功的只是少數。科技成果有“量”才會有“質”，必須有大量積累，才可能有更好的轉化基礎。縱觀歷史，許多科技創新成功之初，往往得不到有效的轉化，這里有技術成熟的問題，也有市場接受的問題，更有金融支持、政策壁壘、商業模式等諸多問題。因此，不能簡單地用一個“轉化率”的概念來度量科技成果轉化工作。

   要點 在新形勢下加快科技成果轉化，重要的是加快科技成果的轉移和商業化。要努力做好加快實施國家技術創新工程、培育發展戰略性新興產業、推進科技與金融的結合、加快推進國家科技計劃管理改革、大力發展科技服務業等工作，多策并舉地解決科技成果轉化問題。

   新形勢下加快科技成果轉化，重要的是加快科技成果的轉移和商業化。在這方面應做好以下工作：

   第一，加快實施國家技術創新工程，切實提升企業創新能力。推動科技成果轉化，企業是關鍵。要引導企業從技術創新全過程出發，圍繞產業鏈做好整體設計和科研布局。組建由核心企業牽頭、大中小企業參與、產學研用充分結合的產業技術創新聯盟，推動協同創新，使創新鏈與產業鏈有效對接。要加強技術創新體系與區域創新體系的緊密結合，構建技術創新公共服務平臺，促進科技資源集成與開放共享。創新科技與金融廣泛合作的模式，引導政策、金融、文化、人才等要素合力支持，形成整體轉化能力和有效保障機制。

   第二，加強技術集成，培育發展戰略性新興產業。要充分發揮社會主義市場經濟體制的優勢，瞄準重大戰略需求，組織實施重大科技專項，加強產學研用的結合，推進重大科技成果產業化和產業集聚發展，加快新技術的應用和向現實生產力轉化。要加大實施產業化示范工程力度，建立健全科研機構、高校的創新成果發布制度和技術轉移機構。依托具有優勢的產業集聚區，培育一批創新能力強、創業環境好、特色鮮明、集聚發展的戰略性新興產業示范基地。

   第三，切實推進科技與金融的結合，把社會的投資重點引導到創新和新興產業發展上來。由于缺乏資本市場對技術創新的支持，許多科技成果雖然已經形成產品，卻遲遲不能形成規模產業。因此，努力創造促進創新和成果應用的良好投融資環境，把社會投資熱點和資本市場重點引導到新技術應用和產業化上來，引導到培育發展戰略性新興產業上來，是當前應著重考慮的一個問題。

   第四，加快推進國家科技計劃管理改革，促進科技成果的應用。國家科技計劃是中央財政科技投入的主要渠道，切實發揮主渠道的重要作用，對于引導全社會加快科技成果轉化非常重要。創新鏈全過程都應優化科技資源配置，強化產業化目標導向。要把握好基礎研究與應用開發的關系，完善分類評價導向機制。創新產業化項目組織和評價方式，吸納熟悉行業、企業和管理的人才參與項目管理。進一步加強科研經費監管、科技評估評價、科研道德、學術誠信等工作。

   第五，加強公共科技服務平臺建設，大力發展科技服務業。從創新鏈的角度分析，我國創新活動的一個突出特點是“兩頭強、中間弱”，即前端技術研發、后端產業投資相對較強，但中間的技術成果產業化開發非常薄弱。因此，要特別加強創新鏈中間環節建設，促進技術成果盡快轉化。要加強公共科技服務平臺建設，發揮轉制院所在行業共性技術研發和推廣應用中的骨干作用。同時，還要把科技服務業作為推進服務業向高端發展的重要抓手，加強以科技為主要內容的社會化推廣服務體系和技術交易市場的建設。要加強多層次、多渠道、多元化的科技與市場對接平臺或技術交易市場建設，研究和探索促進科技創新和金融投資相結合的技術創新成果評價體系。要促進高校、科研院所科技成果與企業特別是中小企業技術升級需求的有效對接，發展一支高水平的專業人員隊伍，積極開展科技成果咨詢、評估、推介、交易等有助于技術轉移和產業化的各項工作。