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《經(jīng)濟(jì)日報》，2011年11月23日

    當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻，國際金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)衰退將長期化。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，大力支持中小企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長鄭昕日前為本報撰文

   今年以來，在國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢下，中小企業(yè)發(fā)展在總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢下，出現(xiàn)了一些新情況、新問題。突出表現(xiàn)在資金、用工、原材料等方面成本不斷上升，出口面臨的不確定因素增多，生產(chǎn)經(jīng)營壓力不斷加大等方面，一些中小企業(yè)一時難以適應(yīng)，特別是小型微型企業(yè)更加困難，引起社會各方面的關(guān)注。對此，我們要高度重視，充分認(rèn)識到促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)和社會意義，加大扶持力度，完善政策措施。同時，又要客觀分析，綜合施策，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新提升。

   一、充分認(rèn)識促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重大意義

    □ 有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

    □ 有利于推動科技創(chuàng)新

   □ 有利于保障改善民生

    中小企業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會就業(yè)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。

   （一）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)濟(jì)增長的活力和動力。中小企業(yè)的發(fā)展，既是改革開放的重要成果，又是改革開放的重要力量。量大面廣的中小企業(yè)參與競爭，形成了充滿活力的市場環(huán)境，促進(jìn)了市場配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。目前，中小企業(yè)創(chuàng)造了全國60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。從工業(yè)來看，2010年全國規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到44.9萬家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值49.8萬億元，分別比2005年增長50.1%和240%。

    （二）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有利于推動科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)，是技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的生力軍。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國中小企業(yè)創(chuàng)新活動更加活躍、創(chuàng)新領(lǐng)域更加廣泛。要實(shí)現(xiàn)中央提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)，必須大力支持中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)在科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的重要作用。

    （三）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有利于保障和改善民生，增加就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)是最重要的民生工作。中小企業(yè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)居多，就業(yè)容量大，就業(yè)方式靈活，已經(jīng)成為促進(jìn)就業(yè)的主體力量。最近幾年，全國80％以上的新增就業(yè)崗位是中小企業(yè)提供的。同時，中小企業(yè)也是大企業(yè)的搖籃，數(shù)量眾多、成長性良好的中小企業(yè)群體是培育大企業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)在許多國際知名大企業(yè)，如微軟、蘋果和我國的華為、中興等，都是由名不見經(jīng)傳的中小企業(yè)成長起來的。

    二、中小企業(yè)發(fā)展工作取得新進(jìn)展

    □ 政策環(huán)境逐步改善

    □ 財(cái)稅支持力度加大

    □ 緩解融資難取得進(jìn)展

    □ 結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)

    □ 服務(wù)體系不斷健全

    近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展問題，制定了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針政策。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，中小企業(yè)發(fā)展工作不斷取得新進(jìn)展。

    （一）政策環(huán)境正在逐步改善。2003年國家頒布實(shí)施《中華人民共和國小企業(yè)促進(jìn)法》，2005年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，2009年國務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，2010年國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。圍繞著貫徹落實(shí)工作，相關(guān)部門已出臺了具體的市場準(zhǔn)入、財(cái)稅扶持、金融服務(wù)、技術(shù)改造、創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)等具體配套政策措施。新的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)公布實(shí)施。目前，相關(guān)部門正在按照新的劃型標(biāo)準(zhǔn)，研究進(jìn)一步扶持中小企業(yè)、特別是小微企業(yè)的政策措施。

    （二）財(cái)稅支持力度進(jìn)一步加大。中央先后設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)公共服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金等。資金規(guī)模由最初的10億元增至2011年的128.7億元，增長11.9倍。2009年以來，中央財(cái)政累計(jì)安排支持中小企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金356億元。

    （三）緩解中小企業(yè)融資難工作取得進(jìn)展。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸投放力度，2009年和2010年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了小企業(yè)信貸增速、信貸增量“兩個不低于”目標(biāo)。截至今年上半年，全國小額貸款公司3366家，貸款余額達(dá)到2875億元。截至2010年底，全國中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)4817家，當(dāng)年為35.6萬戶中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保1.58萬億元。

    （四）結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新不斷增強(qiáng)。2009年至今，中央財(cái)政支持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目4160個，技術(shù)改造項(xiàng)目8527個，科技創(chuàng)新項(xiàng)目1.6萬個。2011年9月，工信部公布了《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》，提出了“十二五”時期促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型成長的主要任務(wù)。

    （五）中小企業(yè)服務(wù)體系不斷健全。截至2010年底，工業(yè)和信息化部認(rèn)定了99個國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，各省區(qū)市認(rèn)定了1131個省級公共服務(wù)平臺，各類中小企業(yè)服務(wù)中心發(fā)展到818家。小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1600多家，入駐企業(yè)12萬家。

    針對當(dāng)前中小企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，黨中央、國務(wù)院高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)作出了一系列重要批示，要求相關(guān)部門采取有效措施加以解決。10月12日溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署支持中小企業(yè)特別是小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施。目前，各部門正在按照國務(wù)院的要求，積極推動各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)以及相關(guān)配套政策的研究出臺。

    三、認(rèn)真分析、積極應(yīng)對，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

    □ 加大對小型微型企業(yè)的扶持力度

    □ 實(shí)施“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃

    □ 引導(dǎo)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

    □ 加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)突破服務(wù)瓶頸

    □ 全面提升中小企業(yè)自身素質(zhì)

   當(dāng)前，中小企業(yè)發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)，處在調(diào)整和發(fā)展的關(guān)鍵時期。對目前中小企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題要客觀分析，既有長期制約中小企業(yè)發(fā)展的諸如融資難、技術(shù)裝備和科技水平較低、管理粗放等老問題，也有生產(chǎn)要素成本上升、利潤空間低、轉(zhuǎn)型升級壓力大等新情況和新問題。因此，在促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的過程中，要認(rèn)真分析、積極應(yīng)對、綜合施策，既要優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，又要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高中小企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新提升。

   （一）全面落實(shí)國務(wù)院扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步加大對小型微型企業(yè)的扶持力度。按照國務(wù)院的部署，進(jìn)一步加大對小型微型企業(yè)財(cái)稅扶持力度，繼續(xù)擴(kuò)大中央財(cái)政安排的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。進(jìn)一步落實(shí)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加快出臺政府采購扶持中小企業(yè)政策，提高政府采購中小企業(yè)生產(chǎn)提供的貨物、工程和服務(wù)的比例。進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理、減少和合并行政審批事項(xiàng)。

  （二）全面實(shí)施《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》。按照《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》的目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)抓好中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、中小企業(yè)市場開拓計(jì)劃等兩個關(guān)鍵工程，切實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃、創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃、中小企業(yè)管理提升計(jì)劃、中小企業(yè)市場拓展計(jì)劃等4個行動計(jì)劃的組織實(shí)施。

   （三）積極引導(dǎo)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。支持吸納就業(yè)和科技型的小微企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大技術(shù)改造支持力度，加強(qiáng)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)中小企業(yè)兩化融合和軍民融合。加快信息技術(shù)在中小企業(yè)的普及推廣和深化應(yīng)用。鼓勵和支持中小企業(yè)為大企業(yè)提供配套，走“專精特新”和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為提高成長質(zhì)量的主攻方向，力爭到“十二五”末在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)、優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及加快淘汰落后產(chǎn)能等方面取得重大進(jìn)展。

    （四）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，著力突破服務(wù)瓶頸。發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制作用，調(diào)動和優(yōu)化配置服務(wù)資源，推動形成以中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，以行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等為依托，各類服務(wù)資源開放共享的中小企業(yè)服務(wù)體系。要進(jìn)一步加快中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)提供公共服務(wù)和技術(shù)支持，培育各級中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、中小企業(yè)信息網(wǎng)等。重點(diǎn)培育一批國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，逐步建成覆蓋全國的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會，加大財(cái)政資金支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動的力度。支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，為中小企業(yè)開拓市場和產(chǎn)品展示展銷搭建平臺。

    （五）全面提升中小企業(yè)自身素質(zhì)。加大中央財(cái)政資金對推進(jìn)中小企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和信息化等方面的支持，提高產(chǎn)品質(zhì)量和加強(qiáng)品牌建設(shè)。組織實(shí)施好國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營管理素質(zhì)提升工程。提高中小企業(yè)信息化應(yīng)用水平，推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身基礎(chǔ)管理，提高綜合競爭力。進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平。