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   《經(jīng)濟日報》，2011年11月15日

    11月1日，APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心在北京正式揭牌成立。國家海洋局局長劉賜貴在成立大會上表示，當前發(fā)展海洋經(jīng)濟、維護海洋健康、實現(xiàn)綠色增長，已成為APEC各成員方促進經(jīng)濟增長、探索可持續(xù)發(fā)展之路的共同需要。4天后，由該中心承辦的“APEC藍色經(jīng)濟論壇”在廈門舉行，論壇的主題就是“促進海洋經(jīng)濟綠色增長”。

    海洋環(huán)境保護壓力加大

    大工業(yè)“沿岸布局”是依賴全球市場配置資源的必然選擇，與此伴生的海洋污染成為我們不得不面對的世界性難題。
當前，沿海地區(qū)正面臨新一輪海洋開發(fā)熱潮，各類涉海展會也跟著火熱起來。10月28日，青島藍色經(jīng)濟發(fā)展高峰論壇剛剛閉幕，11月4日廈門國際海洋周粉墨登場。而11月11日，在寧波舉行的首屆中國海洋經(jīng)濟投資洽談會更是讓人感覺到海洋經(jīng)濟的熱浪潮涌。據(jù)了解，此次海洽會共簽約106個項目，協(xié)議投資總額超過3600億元人民幣，其中投資額在100億元以上的項目就有12個。山東更是帶去了160個海洋產(chǎn)業(yè)項目在會上重點推介，涉及總投資6100億元。
不僅各類涉海會議、展覽等活動遍地開花，國家層面的區(qū)域規(guī)劃也相繼推出。今年以來，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)以及設立舟山群島新區(qū)規(guī)劃等4個地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃相繼獲批而上升為國家戰(zhàn)略。國家海洋局政策與法規(guī)司司長王殿昌說，目前，我國沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟已經(jīng)形成了海灣河口三角洲地區(qū)、省級行政區(qū)以及海島三個層面的布局形態(tài)，海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分和增長極。

    經(jīng)濟趨海性發(fā)展有其必然性。王殿昌明確指出，當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)成為高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟，形成了利用兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)“大進大出”的基本經(jīng)濟格局。專家認為，從全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，重化工業(yè)布局于沿海有助于擺脫原有的以利用本國自然資源為主的發(fā)展模式，是轉向依賴全球市場配置資源、進一步直接靠近消費市場的必然選擇。比如，日本的重化工業(yè)主要集中在關西地區(qū)和東部地區(qū)，美國重化工業(yè)主要集中在舊金山灣地區(qū)和東北部五大湖地區(qū)等。

    隨著海洋開發(fā)活動的日益頻繁，海洋生態(tài)環(huán)境正面臨著前所未有的壓力，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展實乃形勢所迫。今年“兩會”前夕，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會公布了一份名為《關于加強陸海統(tǒng)籌，進一步推進海洋環(huán)境保護的建議》，這份報告的主要內(nèi)容是海洋經(jīng)濟發(fā)展所帶來的海洋環(huán)境問題。報告指出，當前，沿海地區(qū)冶金、煉化、港口等重化工產(chǎn)業(yè)在海岸帶布局集中，海洋環(huán)境壓力和風險不斷增加，海洋環(huán)境保護工作更加復雜。

   更不可忽視的是，我國當前沿海重工業(yè)布局已經(jīng)存在諸多“硬傷”：布局分散，遍地開花，與國際上對重化工普遍實行的集中布局、集中整治原則相悖。報告指出，部分地區(qū)不顧海域自然屬性盲目上項目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在功能定位和發(fā)展方向上高度趨同；重點海域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃相對落后，開發(fā)布局不盡合理。在2011廈門國際海洋論壇上，國家海洋局信息中心海洋經(jīng)濟部主任王曉惠介紹，環(huán)渤海地區(qū)這個問題尤為突出，有規(guī)劃顯示，河北曹妃甸將建設以鋼鐵、石化為主的新工業(yè)區(qū)，黃驊港將建設大型石化基地；遼寧營口鲅魚圈將建設新的鋼鐵基地，盤錦將建設大型的石油化工基地；天津的濱海化工區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)也將加快石化、鋼鐵基地建設，“照此發(fā)展下去，重復建設與惡性競爭在所難免。”

    產(chǎn)業(yè)布局趨同，造成部分海洋資源開發(fā)過度和開發(fā)不足并存，沿海陸地與海域開發(fā)建設失衡，近岸部分海域污染嚴重。如何處理好沿海重化工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關系，根據(jù)區(qū)域資源、環(huán)境承載能力和市場需求，合理布局產(chǎn)業(yè)基地及發(fā)展規(guī)模，成為海洋環(huán)境保護亟待破解的一個難題。

   綠色發(fā)展需多方著力

   海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，要堅持規(guī)劃先行，更加注重陸海統(tǒng)籌布局，更加注重科技創(chuàng)新引領，更加注重深化區(qū)域合作。

   怎樣才能走出一條合理、可持續(xù)的海洋經(jīng)濟之路？

   在2011廈門國際海洋論壇上，與會專家認為，海洋環(huán)境的治理保護是一項綜合工程，需要從規(guī)劃、管理、技術、國際合作等多個方面著手。王殿昌說：“科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟的發(fā)展是新時期、新階段加快轉變發(fā)展方式的新命題。現(xiàn)在，首要的任務是堅持海陸統(tǒng)籌、戰(zhàn)略引領、規(guī)劃先行。”

   在環(huán)渤海地區(qū)，雖然有京津冀、遼東半島及山東半島三大板塊的發(fā)展規(guī)劃，但還沒有一個環(huán)渤海地區(qū)的整體規(guī)劃。廈門大學海洋與海岸帶發(fā)展研究院教授張珞平表示，缺乏整體性、協(xié)調(diào)性的規(guī)劃，是造成沿海重化工業(yè)布局分散的主要原因。“傳統(tǒng)的部門式管理難以有效解決海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能的競爭使用、資源利用沖突等海域使用中的各種問題。每塊沿海區(qū)域的主體功能區(qū)怎么劃分、究竟該怎么發(fā)展、應該采用怎樣的開發(fā)強度等一系列關鍵問題，亟須海岸帶主體功能區(qū)劃，以優(yōu)化、協(xié)調(diào)區(qū)域合理的發(fā)展格局和結構。”張珞平說。

   據(jù)介紹，由廈門大學承擔的“海岸帶主體功能區(qū)劃分技術框架研究與應用示范”課題試點工作目前正在進行，將在2012年年底完成，“如果順利，‘十二五’末期將進行全國推廣。”

   國家海洋局海洋三所研究員劉正華也強調(diào)，先污染，后治理的老路已經(jīng)走不通了，現(xiàn)在必須提高環(huán)保準入門檻，從源頭堵住污染。“重要的是，制定政策、規(guī)劃的時候，要有生態(tài)、環(huán)保方面的專家參與，基于生態(tài)系統(tǒng)管理的理念應納入政府決策和海洋管理過程中。”劉正華舉例說，“現(xiàn)在的五緣灣濕地公園，過去是爛泥灘。對于寸土寸金的廈門來說，這么大一片地，開發(fā)房地產(chǎn)的誘惑很大，但廈門市政府高瞻遠矚采納了我們的建議，才有了現(xiàn)在的‘城市綠肺’。”
廈門的經(jīng)驗不僅得益于科學的規(guī)劃，也得益于積極參與國際海洋合作。國家海洋局國際合作司司長張占海說，參與國際海洋合作，特別是海洋管理、海洋科技以及海洋資源綜合利用方面的合作交流，是提升我國海洋綠色發(fā)展水平的重要手段。

   張占海介紹，聯(lián)合國開發(fā)計劃署全球環(huán)境基金在中國的首個海洋項目“東亞海域環(huán)境管理區(qū)域項目”1994年落地廈門。該項目分三個階段進行，最終探索形成了一套 “立法先行、集中協(xié)調(diào)、科學支撐、綜合執(zhí)法、公眾參與”的“廈門模式”，為中國乃至世界其他沿海城市實施海岸帶綜合管理提供了經(jīng)驗和示范。

   另一個項目是“黃海大海洋生態(tài)系統(tǒng)項目。”項目首席技術顧問蔣逸航教授介紹說，黃海處于人口密度大、高度城市化、工業(yè)化的淺海區(qū)域，多年的開發(fā)使得海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，對其可持續(xù)性管理和利用迫在眉睫。項目自2005年正式啟動以來，由中韓兩國的科學家從漁業(yè)、生態(tài)、生物多樣性、污染控制、投資等5個方面對黃海的生態(tài)系統(tǒng)進行綜合評估與診斷，并提出了基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方案和戰(zhàn)略行動計劃。

   作為“黃海大海洋項目”子課題，山東桑溝灣多品種水產(chǎn)養(yǎng)殖項目是其中一個成功的案例。該項目系統(tǒng)研究了人為活動與養(yǎng)殖環(huán)境的互動關系，提出了多品種養(yǎng)殖的最佳發(fā)展模式，不僅有效地改善了海洋環(huán)境，還提高了養(yǎng)殖戶的收入，為可持續(xù)利用海洋積累了寶貴經(jīng)驗。

   當前，海洋科技在開發(fā)利用海洋上顯得尤為重要，發(fā)揮海洋科技優(yōu)勢、整合科技力量，推動海洋高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。國家海洋局信息中心海洋經(jīng)濟部主任王曉惠建議：加強技術創(chuàng)新，大力發(fā)展諸如環(huán)境治理技術、生態(tài)修復技術、清潔生產(chǎn)技術、節(jié)能減排技術等，提高海洋環(huán)境治理的能力，用綠色科技為藍色經(jīng)濟護航。