今日頭條
官方微信
官方抖音
資訊頻道 當前面臨的形勢
發(fā)布時間：2011-12-26 信息來源：辦公廳
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理全面分析了國內外形勢，明確提出了明年經濟工作的大政方針和重點任務。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央對明年經濟工作的決策部署上來，清醒認識、全面把握我國工業(yè)通信業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇。
從國際看，世界經濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，國際金融危機的深層次影響還在不斷顯露，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜。一是世界經濟增長動力不足。歐元區(qū)主權債務危機蔓延導致經濟衰退風險加大，美國失業(yè)率居高不下，主要發(fā)達經濟體居民消費能力下降，新興經濟體的增速也低于去年同期水平。科技創(chuàng)新及新興產業(yè)發(fā)展雖孕育新突破，但遠未形成新的經濟增長點。全球市場需求低迷可能成為常態(tài)。據(jù)聯(lián)合國有關機構最新預測，今明兩年世界經濟分別增長2.8%和2.6%，比2010年低1.2和1.4個百分點。二是全球大宗商品和金融市場震蕩加劇。今年以來，國際市場大部分商品價格在波動中整體走高，1-11月我國進口原油、鐵礦砂、天然橡膠均價同比分別上漲37.6%、30.8%和53.2%。主要貨幣匯率波動頻繁，投機資本大規(guī)模無序流動，金融市場持續(xù)動蕩，成為干擾世界經濟復蘇的重要因素。三是貿易和投資保護主義傾向將更加突出。發(fā)達國家和新興市場國家的經濟摩擦日益增多，在傳統(tǒng)保護主義手段被大量運用的同時，知識產權、環(huán)境、勞工、安全等新的保護主義手段不斷翻新。今年前11個月，我國遭遇的各類貿易救濟調查案件達58起。隨著國際金融危機影響長期化和國際市場競爭加劇，各種形式的保護主義還會愈演愈烈，這不僅會影響全球化的進程、制約世界經濟復蘇，也會嚴重影響我國進出口貿易的穩(wěn)定增長。四是圍繞信息技術發(fā)展的國際競爭日趨激烈。綜合信息網絡向寬帶、融合、泛在方向加速演進，信息通信技術應用創(chuàng)新更加活躍，商業(yè)模式、組織模式和產業(yè)體系深刻變革，信息化引領科技發(fā)展、提升國家競爭力的作用受到高度重視。全球已有90多個國家制定了國家寬帶戰(zhàn)略或計劃，世界主要發(fā)達國家加大了對網絡空間規(guī)則體系主導權的爭奪，力圖掌握信息時代的制高點。
從國內看，我國經濟快速發(fā)展，但經濟增長方式粗放、產業(yè)結構不合理、資源環(huán)境約束的問題日趨尖銳，經濟增速回落與物價仍處高位相互交織，實體經濟面臨的困難明顯增大。解決體制性、結構性矛盾，緩解不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題十分迫切，難度更大。同時，制約工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的長期矛盾和短期問題疊加，工業(yè)通信業(yè)面臨不少新情況新問題。一是工業(yè)增長下行風險加大。今年我國工業(yè)增速逐季放緩，進入四季度以來增速進一步回落，10月、11月分別只增長了13.2%和12.4%。出口增速持續(xù)下降。制約內需增長的因素也在增加，帶動力強的汽車、住房消費可能延續(xù)低速增長，物價高位運行削弱低收入群體消費能力。企業(yè)利潤增幅趨于走低，將制約投資合理增長。11月制造業(yè)采購經理指數(shù)下降到49%，這是2009年3月以來首次低于50%的臨界點，表明市場需求趨緩。二是企業(yè)生產經營面臨較大困難。受生產經營成本上升、融資環(huán)境緊、利率匯率調整等多重因素擠壓，規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比增幅由1-2月的22.2%上升到1-10月的57.7%，小型微型企業(yè)困難更為突出。企業(yè)資金面短期內難有大的改觀，勞動用工成本呈上升趨勢，最近銷售電價又進行了上調，這些都會壓縮制造企業(yè)盈利空間。三是能源資源和環(huán)境約束持續(xù)加大。產業(yè)結構不合理問題依然突出，部分“兩高”行業(yè)擴張仍然偏快，能源資源以及生態(tài)環(huán)境將長期處在“硬約束、緊運行”狀態(tài)。前三季度，全國單位國內生產總值能耗同比僅下降1.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比下降2.56%，與全年目標差距較大，工業(yè)節(jié)能減排面臨更大壓力。四是通信業(yè)監(jiān)管和網絡信息安全面臨挑戰(zhàn)。隨著信息通信技術的迅猛發(fā)展，通信業(yè)大變革、大融合趨勢明顯，基礎電信企業(yè)競爭加劇，轉型發(fā)展十分迫切。互聯(lián)網新業(yè)態(tài)、新服務層出不窮，融合型業(yè)務日益增多，傳統(tǒng)電信監(jiān)管理念、方式等還存在諸多不適應。以移動互聯(lián)網和智能終端為代表的新技術新業(yè)務發(fā)展帶來的網絡與信息安全問題日益突出。
盡管面臨諸多困難，國內外形勢的變化沒有改變我國經濟發(fā)展的基本面，工業(yè)通信業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，在較長時期內保持平穩(wěn)較快發(fā)展具有不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化加快推進，消費結構和產業(yè)結構升級蘊藏著巨大的需求潛力。國家宏觀調控政策重點加大經濟結構調整的支持力度，實體經濟發(fā)展受到國家高度重視，政策、人才和資金將更多投向實體經濟。各項改革不斷深化，非公有制經濟發(fā)展的政策和制度環(huán)境不斷改善，將進一步激發(fā)市場活力。隨著“十二五”規(guī)劃確定的重大項目進入集中建設階段，特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關規(guī)劃及配套政策陸續(xù)出臺，將在一定程度上帶動投資增長。經過國際金融危機的磨練和洗禮，企業(yè)抵御風險、拓展市場和創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強。在國際政治經濟格局發(fā)生深刻變化的情況下，我國利用國外資源、技術、人才和市場也蘊含著新的機遇。特別是明年將召開黨的十八大，必將極大地激發(fā)工業(yè)信息化系統(tǒng)促進科學發(fā)展、加快轉型升級的自覺性和主動性，為工業(yè)通信業(yè)的又好又快發(fā)展提供強大動力。
總體看，我國工業(yè)通信業(yè)在保持良好發(fā)展態(tài)勢的同時，也面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)。我們既要看到諸多有利條件，堅定發(fā)展的信心，更要充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，切實增強危機意識和憂患意識，把困難和問題估計得充分一些，做好應對更大困難挑戰(zhàn)的準備，牢牢把握工作的主動權。
2012年工作總體要求
做好2012年工作，對于全面實施好“十二五”規(guī)劃，鞏固工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的好形勢，為黨的十八大召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有重要意義。
總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，突出抓好經濟運行監(jiān)測、生產要素保障、國內外市場拓展，突出抓好技術改造、技術創(chuàng)新、質量品牌建設，突出抓好企業(yè)兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排，突出抓好改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，突出抓好推進信息化和工業(yè)化深度融合、軍民融合，全力以赴穩(wěn)增長、促轉型，實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
2012年主要預期目標
2012年主要預期目標是，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%左右，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，單位工業(yè)增加值用水量下降7%，電信業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)收入增長6%和28%左右。這些指標是根據(jù)中央確定的相關指標研究提出的。主要是既考慮到國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，工業(yè)經濟運行的復雜性和不確定因素增多，又考慮到與“十二五”規(guī)劃目標相銜接，引導全系統(tǒng)把穩(wěn)增長和促轉型有機結合，努力實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質量發(fā)展。
做好明年工作要注重的四個方面
一要注重把穩(wěn)定增長放在突出位置，密切關注形勢變化，加強產業(yè)政策與財政、信貸政策的協(xié)調配合，有效化解各種風險，防止增速過快下滑。
二要注重發(fā)揮技術創(chuàng)新的引領作用，加大技術改造力度，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以制造業(yè)分工細化深化催生和帶動生產性服務業(yè)發(fā)展，提高核心競爭力。
三要注重深化改革、擴大開放，推動解決深層次矛盾和問題，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，統(tǒng)籌用好兩個市場、兩種資源，激發(fā)發(fā)展的動力和活力。
四要注重加強和創(chuàng)新社會管理，強化政府公共服務職能，著力保障和改善民生，切實維護消費者權益，及時妥善化解矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。
2012年重點任務
一、努力保持工業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展
牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，加大對消費和投資兩方面的支持力度，加強運行組織協(xié)調和要素保障，進一步鞏固工業(yè)在實體經濟中的主體地位。（1）建立健全運行監(jiān)測網絡與預測預警體系，加強工業(yè)通信業(yè)運行監(jiān)測和分析，做好信息引導。密切關注熱點和難點問題，深入分析工業(yè)發(fā)展和運行趨勢變化，及時采取應對措施、提出政策建議。（2）指導各地加強煤電油氣運跟蹤監(jiān)測，及時協(xié)調解決出現(xiàn)的問題，保障正常供應。抓好重要生活必需品、基本藥物、生產資料的生產組織和運行協(xié)調。（3）繼續(xù)落實家電下鄉(xiāng)等促進消費政策，做好節(jié)能汽車推廣、新能源汽車試點示范城市和私人購買補貼試點相關工作，研究提出擴大消費的措施意見。引導企業(yè)瞄準市場需求改進品種質量，增加有效供給，強化市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育數(shù)字家庭等消費新熱點，大力發(fā)展電子商務、網絡購物等新興消費業(yè)態(tài)。支持地方和協(xié)會開展產品展覽會、推介會等產需對接活動。（4）切實履行工業(yè)通信業(yè)投資管理職責，制定發(fā)布工業(yè)轉型升級投資指南，有序推進“十二五”規(guī)劃確定的重大項目開工建設，促進民間投資穩(wěn)定增長。（5）協(xié)調落實進出口稅收政策，做好應對貿易摩擦工作，提高參與國際交流合作的層次和水平。支持具有自主品牌和技術的產品設備出口，有重點、有步驟地鼓勵企業(yè)“走出去”開拓境外資源，建設生產基地、營銷網絡和研發(fā)機構，開拓新興市場，擴大境外投資合作。（6）全力抓好“十二五”規(guī)劃的實施。啟動工業(yè)轉型升級行動計劃，制定和實施重點行業(yè)、重點領域、重點地區(qū)工業(yè)轉型升級方案，會同有關部門、地方推動落實相關政策措施，督促推動重點任務落實。定期公布分地區(qū)工業(yè)轉型升級規(guī)劃實施進展情況，及時解決出現(xiàn)的矛盾和問題。拓寬工業(yè)轉型升級資金支持范圍，確定項目指南和年度計劃方案，建立資金績效評價制度。
二、大力推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級
堅持控制總量、優(yōu)化存量，引導企業(yè)加強技術改造，促進兼并重組，提高傳統(tǒng)產業(yè)先進產能比重，提高產業(yè)集中度。（1）加大技術改造工作力度。推動出臺國家層面的新時期加強工業(yè)技術改造的指導意見，制訂“十二五”技術改造方案，協(xié)調落實配套政策措施，完善技改投資指南、項目庫和統(tǒng)計體系，健全長效工作機制。改進資金使用方式，由地方切塊為主調整為中央集中使用為主，圍繞節(jié)能與新能源汽車產業(yè)化、裝備工業(yè)基礎能力提升和重點裝備產品升級、新型綠色環(huán)保建材及無機非金屬材料、輕紡工業(yè)重點行業(yè)技術提升及改造等9個專題，實施一批技改重點項目。抓好項目后評價工作。（2）把兼并重組作為全年著力突破的工作重點，繼續(xù)推進重點行業(yè)、跨地區(qū)企業(yè)兼并重組，完善部際協(xié)調工作機制，出臺鋼鐵、汽車、水泥等重點行業(yè)兼并重組實施方案，推動完善促進企業(yè)兼并重組的政策體系。加快公共服務平臺建設，進一步加強協(xié)調、管理和服務。引導企業(yè)加強和創(chuàng)新管理。（3）加強質量品牌建設，推動落實企業(yè)質量主體責任，推廣先進質量管理方法，開展“質量興業(yè)”活動。繼續(xù)開展服裝、家紡、家電等行業(yè)品牌培育試點，建立品牌培育評價機制。總結食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設試點經驗，開展誠信管理體系評價，推動建立企業(yè)誠信黑名單制度。開展食品藥品安全整頓。（4）推進產業(yè)轉移和產業(yè)集聚。發(fā)布產業(yè)轉移指導目錄，加強對產業(yè)轉移的指導，逐步向點面結合、條塊結合轉變，防止落后產能向中西部地區(qū)轉移。規(guī)范促進化工企業(yè)園區(qū)化發(fā)展。繼續(xù)推進新型工業(yè)化產業(yè)示范基地創(chuàng)建共建，推動落實部省（區(qū)）合作協(xié)議，做好產業(yè)援藏、援疆、援青工作。（5）加強重點行業(yè)管理。深入做好稀土行業(yè)專項整治和行業(yè)管理工作，發(fā)布稀土行業(yè)準入條件等管理制度，組織實施稀土中央財政專項，嚴格執(zhí)行年度指令性生產計劃，完成稀土行業(yè)協(xié)會組建，加快推進大集團組建。抓好汽車、鋼鐵、水泥等產業(yè)政策修訂和實施，完善汽車公告管理，研究制定支持汽車工業(yè)走出去的相關政策和措施。制定修訂焦化、玻璃纖維等行業(yè)準入條件。認真做好禁化武履約工作。保持煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，做好煙控履約工作。加強民爆行業(yè)監(jiān)管，抓好工業(yè)通信業(yè)安全生產指導。
三、積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)
要注重擴大國內市場規(guī)模，注重推動重大技術突破，注重增強核心競爭力，切實防止盲目重復建設。（1）實施新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源汽車4個專項規(guī)劃以及物聯(lián)網、智能制造裝備等15個細分領域規(guī)劃，用好并協(xié)調落實各項支持政策，推動進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策實施細則的落實。（2）實施重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和應用示范工程。抓好智能制造裝備、稀土稀有金屬、云計算、新型顯示、物聯(lián)網等專項實施，開展新材料、生物醫(yī)藥、支線飛機和通用航空、先進軌道交通裝備及關鍵部件、海洋工程裝備、重大環(huán)保技術和裝備等其他領域專項的前期論證和項目儲備工作，組織好新能源汽車、三網融合、物聯(lián)網、重大裝備首臺套等應用示范工程。推動電動汽車充電設施、通用航空基礎設施等配套建設。（3）進一步做好部省項目對接，抓緊啟動一批體現(xiàn)特色優(yōu)勢、帶動性強、輻射面廣、市場化前景好的重大項目和示范工程。各地要結合本地實際，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展時序，選擇最有基礎和條件的領域作為突破口，集中優(yōu)勢資源，突出發(fā)展重點。進一步將現(xiàn)有政策、資金、項目等資源向重點領域傾斜，有條件的地區(qū)都要推動設立專項資金。（4）加強技術創(chuàng)新能力建設。加強關鍵核心技術和共性技術攻關，以“核高基”、新一代寬帶無線移動通信網、高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備、大型飛機等科技重大專項為依托，加大財政資金支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)和研究院所的作用，力爭在高端裝備、信息網絡、系統(tǒng)軟件、關鍵材料、基礎零部件等關鍵領域取得新的突破。實施百項技術創(chuàng)新推進計劃，梳理提出100項關鍵共性技術，集中資源和手段，加強重點攻關和推廣應用。加強企業(yè)技術中心等研發(fā)機構建設，完善國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)認定工作，推動產學研用緊密結合。加快重要技術標準制訂，建立有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和產品技術標準體系。（5）聚焦我部牽頭或有政策資金支撐的生產性服務業(yè)相關領域，重點支持基礎良好、開展增值稅擴圍試點的上海市等地區(qū)發(fā)展生產性服務業(yè)，在總結經驗基礎上逐步向其他有條件地區(qū)拓展。引導基礎電信企業(yè)和增值服務企業(yè)積極發(fā)揮作用。推進中國軟件名城創(chuàng)建，組織好首屆中國工業(yè)設計獎評選。
四、下更大力氣抓好工業(yè)節(jié)能減排
以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系為目標，強化技術和標準支撐，完善政策機制，抓好試點示范，強化管理創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標打下堅實基礎。（1）進一步淘汰落后產能，研究確定和落實年度目標任務，組織開展檢查考核。完善界定落后產能的環(huán)保、能耗標準，促進形成上大壓小、減量或等量置換機制，推動利用市場手段淘汰落后產能，分解落實“十二五”淘汰落后產能任務。加強工業(yè)投資項目節(jié)能評估和審查，嚴控“兩高”和產能過剩行業(yè)盲目擴張。（2）加強節(jié)能降耗技術改造，組織實施規(guī)劃確定的9大重點節(jié)能工程、10項綜合利用工程、7項清潔生產工程，加強節(jié)能減排共性關鍵技術和裝備開發(fā)、示范與推廣應用。（3）組織實施工業(yè)能效提升計劃。制定企業(yè)能源審計方案，發(fā)布一批高耗能行業(yè)能效標桿，開展能耗限額標準制定和執(zhí)行情況檢查，研究提出基于能耗限額標準的差別電價政策建議。促進落后用能設備更新淘汰和升級改造，建設一批企業(yè)能源管控中心。實施重型商用車輛油耗管理。（4）繼續(xù)制定重點行業(yè)清潔生產推行方案，開展關鍵工藝技術示范和應用推廣，創(chuàng)建一批清潔生產示范企業(yè)。加強鉻鹽、鉛酸蓄電池等涉重金屬行業(yè)清潔生產專項改造，推進重金屬污染防治，探索推進產品生態(tài)設計。加強電子信息產品、汽車產品污染控制。（5）抓好工業(yè)固體廢物綜合利用基地、機電產品再制造企業(yè)、“兩型”企業(yè)創(chuàng)建等試點，推進循環(huán)經濟重大技術示范等工程建設。（6）積極推進工業(yè)節(jié)水約束性指標任務落實，完善高耗水行業(yè)用水先進指標、用水限額指標和取水定額指標，加強重點用水企業(yè)監(jiān)管，開展節(jié)水型企業(yè)評價，建立節(jié)約用水約束機制。（7）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產業(yè)，推進節(jié)能環(huán)保低碳技術、裝備、產品、服務發(fā)展，開展工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用等關鍵成套設備和裝備產業(yè)化示范。
五、進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境
組織開展“中小企業(yè)服務年”活動，以支持創(chuàng)新型、勞動密集型、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)為重點，進一步完善和落實扶持政策，加強引導，完善服務，促進中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。（1）充分發(fā)揮領導小組辦公室政策協(xié)調機制作用，加強協(xié)調配合和督促檢查，抓好已出臺各項財稅、金融政策落實。推動出臺進一步扶持中小企業(yè)健康發(fā)展的政策意見。組織實施企業(yè)減負專項行動。（2）推動銀行業(yè)金融機構加大對小微企業(yè)的信貸支持，積極開展我部與工、農、中、建、交和國家開發(fā)銀行的合作。發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保專項資金和稅收政策的作用，完善中小企業(yè)信用擔保體系，推進有條件的地方設立完善中小企業(yè)信用再擔保機構。繼續(xù)拓展中小企業(yè)融資渠道，鼓勵和支持融資服務平臺建設。（3）引導中小企業(yè)加快轉變發(fā)展方式。發(fā)揮中小企業(yè)專項資金的作用，重點支持中小企業(yè)加強技術改造。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程和創(chuàng)新能力建設、創(chuàng)辦小企業(yè)、管理提升等計劃。建立健全促進中小企業(yè)節(jié)能減排的政策激勵和約束機制。（4）加快公共服務體系建設。繼續(xù)培育一批國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，實施中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設工程，推動建設產業(yè)集群、中小企業(yè)集聚區(qū)以及重點行業(yè)公共服務平臺。通過資質認定、購買服務和資金補助，鼓勵和引導服務機構為中小企業(yè)提供優(yōu)質服務。推動建立和完善中小企業(yè)分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析制度。（5）推進中德中小企業(yè)合作示范區(qū)建設，繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會。支持中小企業(yè)引進國際先進技術、管理與資金，到境外開展投資并購。
六、扎實抓好國防重點科研生產任務和軍民融合式發(fā)展
全力支持國防科工局履行職責，提高核心能力，加快建設先進國防科技工業(yè)。全面落實國務院、中央軍委關于建立和完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系若干意見，大力推進軍民結合產業(yè)發(fā)展。（1）做好武器裝備科研生產重大事項組織協(xié)調，確保重點型號科研生產任務順利完成。著力突破重點國防關鍵技術，抓好重大科研項目監(jiān)管。推進國家科技重大專項組織實施，全力以赴完成神舟九號、神舟十號載人狀態(tài)空間交會對接任務，完成探月工程嫦娥三號任務飛行產品總裝集成，加快高分辨率對地觀測系統(tǒng)建設，以工程、型號“兩總”隊伍建設為重點，培育造就創(chuàng)新型科技人才隊伍。（2）建設先進軍工核心能力，加強重點型號研制保障和生產能力建設，加大重大試驗設施、關鍵基礎產品研發(fā)條件以及綜合支撐和產業(yè)發(fā)展等能力建設力度。（3）加強軍工行業(yè)管理，抓好武器裝備質量、安全生產、安全保密監(jiān)管，做好軍工核安全和核應急工作。深化核與航天領域的國際合作交流，推進中法天文星和海洋星等重大工程項目實施。（4）圍繞建立和完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系，健全工作機制。加強軍品市場監(jiān)管，協(xié)調推進政府投資、軍品稅收等政策公平化，引導和鼓勵民口企業(yè)有序參與武器裝備科研生產。啟動軍民結合公共服務平臺建設，發(fā)布年度軍用技術轉民用推廣目錄、軍民兩用技術與產品信息共享目錄。（5）加快軍民結合型產業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃軍民結合產業(yè)布局，加強軍民結合產業(yè)基地的培育和建設，促進軍工與地方經濟融合。（6）指導部屬高校堅持質量立校、特色辦校、人才興校、科研強校、文化鑄校，全面啟動“一提三優(yōu)”二期工程。支持部屬高校加強國防特色學科專業(yè)建設和重點實驗室建設，參與國防基礎研究、國防關鍵技術攻關和科技重大專項。
七、加快推進通信業(yè)轉型發(fā)展
適應信息通信技術加速向寬帶化、移動化、融合化、智能化發(fā)展趨勢，加強行業(yè)指導和市場監(jiān)管，增強通信業(yè)服務經濟社會發(fā)展的能力。（1）推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，爭取國家政策和資金支持，加快推進3G和光纖寬帶網絡發(fā)展，擴大覆蓋范圍。以提速度、廣普及、惠民生、降價格為目標，實施寬帶上網提速工程。繼續(xù)推動建立普遍服務資金，深入實施通信村村通工程和信息下鄉(xiāng)活動。繼續(xù)推進TD-LTE研發(fā)、產業(yè)化及擴大規(guī)模試驗。積極穩(wěn)妥推進下一代互聯(lián)網發(fā)展演進，開展IPv6小規(guī)模商用試點，探索形成成熟的商業(yè)模式和技術演進路線。（2）大力推進三網融合，盡快將試點擴大到全國各直轄市、省會城市和其他具備條件的城市，推動廣電和電信企業(yè)加強技術、業(yè)務和合作模式創(chuàng)新，帶動相關技術研發(fā)和配套產業(yè)發(fā)展。務實推動IPTV、手機電視等融合型業(yè)務發(fā)展，加強網絡信息安全保障。（3）引導新技術新業(yè)務新業(yè)態(tài)發(fā)展，建立健全標準、規(guī)范和管理機制，推動移動智能終端、操作系統(tǒng)和應用平臺等關鍵環(huán)節(jié)取得突破，引導移動互聯(lián)網、云計算技術設施建設與服務等的發(fā)展。（4）加強電信市場監(jiān)管，擴大監(jiān)管領域、調整監(jiān)管政策、豐富監(jiān)管手段。加快推進法治建設，配合相關部門加快完善互聯(lián)網信息服務管理辦法，出臺新版電信業(yè)務分類目錄。規(guī)范市場競爭行為，強化行業(yè)自律，加大對惡性市場競爭、阻礙互聯(lián)互通、資費違規(guī)等行為的查處。推進寬帶網絡建設和網絡基礎設施共建共享。（5）加強和改進互聯(lián)網行業(yè)管理。建立健全行業(yè)發(fā)展狀況評價指標體系，完善全國網站備案和IP地址資源數(shù)據(jù)庫，提高網站和域名實名準確率，加大對互聯(lián)網信息服務和接入服務管理，防止主導企業(yè)濫用市場支配地位，完善互聯(lián)網市場爭議協(xié)調機制，強化互聯(lián)網網間通信質量監(jiān)管。加強對微博客、即時通信、應用商店、社交網站等的引導和管理。（6）加強電信服務質量監(jiān)管，完善服務規(guī)范，加強對標檢查，鞏固寬帶服務、資費收費等治理成果，大力整治企業(yè)各類服務窗口。加強資費信息監(jiān)測，完善網上公示制度。深化電信資費改革，保障用戶選擇權。（7）加強對各地通信監(jiān)管工作的指導，建立和完善服務地方經濟社會發(fā)展的工作機制，提升業(yè)務水平和業(yè)務素質，增強保障能力。進一步下放管理權限，完善跨省聯(lián)動管理機制。此外，要加強指導和支持，推動電信企業(yè)積極“走出去”。
八、扎實推進信息化發(fā)展和維護網絡信息安全
立足于經濟社會發(fā)展大局，大力推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經濟社會各領域信息化，進一步夯實產業(yè)基礎，加強網絡與信息安全保障體系建設。（1）加強信息技術在工業(yè)領域的推廣和深度應用，集中資源打造一批兩化融合標桿企業(yè)，部署實施一批重點項目，支持建設一批信息化平臺。全面開展企業(yè)兩化融合水平等級評估，啟動區(qū)域兩化融合評估試點。大力推進電子商務和物流信息化，深化電子政務應用，支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域信息化。深入落實兩化融合深度行計劃，進一步拓展領域、豐富內涵，取得新的成效。辦好信息化與工業(yè)化深度融合成果展示會。（2）提高集成電路、關鍵元器件、基礎軟件產業(yè)保障能力，大力發(fā)展工業(yè)控制、機床電子、汽車電子、醫(yī)療電子等應用電子產品，支持網絡設備、網絡化基礎軟件和行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件等研發(fā)與產業(yè)化。加強物聯(lián)網等核心技術攻關，務實推進物聯(lián)網產業(yè)化。（3）加強信息安全頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，抓緊研究制訂國家信息安全相關戰(zhàn)略和相關政策標準，加強安全可靠關鍵軟硬件應用推廣，加快信息安全產業(yè)發(fā)展，推進完善信息安全保障體系。指導做好重要信息系統(tǒng)、重點領域工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理，加強政府信息安全檢查，推動政府部門互聯(lián)網安全接入防護工作，做好電子認證服務行業(yè)監(jiān)管。（4）加強網絡與信息安全監(jiān)管。全力組織做好重大活動網絡信息安全保障。完善國家網絡與信息安全基礎設施，提升現(xiàn)有系統(tǒng)業(yè)務能力，積極推進技術手段向地方延伸。加強對移動互聯(lián)網、智能終端和應用平臺的安全管理，進一步落實企業(yè)責任。積極創(chuàng)造條件，推進手機用戶實名登記實施。進一步加強網絡安全防護，保障網絡運行安全，加強應急通信管理。提升黨政專用通信保障能力。（5）深入研究下一代互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、云計算、微博客及移動智能終端等新技術新業(yè)務帶來的網絡信息安全問題，建立新技術新業(yè)務網絡信息安全監(jiān)測與評估體系。（6）加強無線電頻率資源的集中統(tǒng)一管理，加大對非法設置使用無線電臺站的監(jiān)測和查處力度，著重解決危害安全生產、人民生命財產安全的無線電干擾問題，切實維護空中電波秩序，做好重大任務無線電安全保障。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號