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資訊頻道來源：《中國高新技術產業導報》
２０１１年是“十二五”開局之年，也是國家高新區建設20周年。20年來，經過艱苦的創新創業實踐和探索，國家高新區為我國新時期高新技術產業的形成和發展奠定了堅實的基礎，成為我國依靠科技進步和創新，推進經濟社會發展，走新型工業化道路的一面旗幟。回顧國家高新區20年的發展，不僅是我國經濟的重要增長點，更是為我國產業結構的調整發揮了重要的作用；經過20多年的建設和發展，國家高新區成為中國創新驅動的重要載體，成為引領科學發展、創新發展和可持續發展的戰略先導。
萬鋼：創新是國家高新區發展主要動力
“經過20多年的建設和發展，國家高新區奠定了創新驅動的基礎，成為中國創新驅動的重要載體。”全國政協副主席、科技部部長萬鋼表示，今后幾年，國家高新區要繼續探索和實踐基于創新創業的內生增長機制和發展路徑，使創新成為國家高新區發展最主要的動力。
萬鋼在２０１１中關村論壇年會上表示，“十一五”期間，中國的科技事業取得了重要進展。５年來，中央財政科技投入保持20％以上的年均增速，2010年達到2046億元，帶動全社會研究與試驗發展的經費支出增長到7062億元，占國內生產總值的1.75％。2010年，我國研發人員全時當量255萬人年，居世界第一位；國際科技論文數目居世界第二；發明專利授權量居世界第三；高技術制造業產值達到7.62萬億元，居世界第二位。
萬鋼指出，隨著我國經濟和科技實力的快速提升，一些領域已接近或者達到世界先進水平，我國引進技術的門檻越來越高，遇到的技術壁壘和貿易壁壘也越來越高，這表明我國今后的經濟發展需要更多依靠科技創新來驅動。
萬鋼表示，經過20多年的建設和發展，國家高新區奠定了創新驅動的基礎，成為中國創新驅動的重要載體。2010年，83個國家高新區企業總收入達到105917億元，生產總值占全國的16.8％；工業總產值84318億元，工業增加值占全國的11.5％；國家高新區共有5.5萬余家企業，其中各類上市企業921家；目前超過40％的納斯達克中國概念股來自國家高新區。國家高新區的研發經費占全國研發經費的35％，占園區生產總值的比重達到5.7％，每萬人的發明專利量達到75.8件。國家高新區萬元GDP能耗約為全國平均能耗的一半。國家高新區還構建了相對完善的產業培育體系，目前已經建立起545家科技企業孵化器、近百家火炬計劃特色產業基地、上千家各類創新創業服務機構，其中包括金融類服務機構、保險類服務機構，還有一些對外合作的服務機構，建立了技術研發、技術轉移、企業孵化、產業集群的一整套產業培育體系。
萬鋼指出，今后幾年，國家高新區要按照創新發展的內涵和規律，繼續探索和實踐基于創新創業的內生增長機制和發展路徑，使創新成為國家高新區發展最主要的動力。根據這一目標，國家高新區將進一步探索和完善促進科技與經濟相結合的新機制，實現創新發展；大力發展戰略性新興產業和循環經濟，實現綠色發展；大力營造開放寬容的社會文化氛圍，實現和諧發展。國家高新區要實現創新驅動需要進行五方面重點工作，即建設創新產業集群，搭建公共服務平臺，促進科技金融結合，匯聚人才創造價值，積極推動開放合作。
為了指導新升級國家高新區的建設，科技部２０１１年上半年先后召開兩次會議，萬鋼在會上對新升級國家高新區建設工作做出重要指示。
萬鋼指出，我國目前處于重要的戰略機遇期，國家高新區作為區域經濟的增長極，承擔著重要的使命。國家高新區要實現創新驅動和內生增長，要成為國家和區域自主創新的戰略高地，要建立公共服務平臺，培養創新人才，形成創新環境；國家高新區要成為培育和發展戰略性新興產業的核心載體，不僅要重視技術上的創新，還要重視商業模式的創新；國家高新區要成為創新驅動和科學發展的先行區，探索科技、經濟、社會和諧發展的新機制和新模式。
對于新升級國家高新區，萬鋼要求其不僅要實現自身的發展，而且要努力成為所在區域科學發展的典范、“轉方式、調結構”的典范、提高自主創新能力的典范。
首先，要把握好新時期的主題和主線，落實好國家高新區發展的戰略規劃。新升級國家高新區要站在國家高新區新的位置和“十二五”新的歷史時期，對已有的規劃進行新的考量，要結合國家的發展戰略要求和所在地方的實際情況探索未來發展的道路，更好地把握科學發展的主題，銳意創新，著力轉型，形成特色，完善服務，構建國家高新區發展的美好前景。
其次，要搶抓戰略性新興產業的歷史機遇，力爭實現跨越式發展。戰略性新興產業是我國跨越式發展的機遇。在培育和發展戰略性新興產業的過程中，過去國家高新區在發展高新技術產業方面創造的模式和取得的經驗都可以繼續發揮作用，但要在短時間內打造成為戰略性新興產業發展的核心載體，還要研究戰略性新興產業的發展規律，創造一種新的模式。培育和發展戰略性新興產業，不能僅僅關注一個一個的企業，而要構建由多個環節形成的創新鏈，要特別重視產業鏈、價值鏈的整合和資源的配置。
第三，要把握國家高新區的核心要求，加強服務方式的轉變。我國高新區的管理方式和政府服務方式是世界上獨一無二的，既有產業化服務的特色，也有政府管理的特色。國家高新區既要推動經濟的發展，又要保持社會和諧；既要發展高新技術產業，又要提升傳統產業的競爭能力。這就需要國家高新區不斷完善管理職能，轉變服務方式，創造高端人才聚集的環境，創造科技企業創新的氛圍。
第四，要不斷提高管理隊伍的能力和素質。國家高新區的發展歷史證明，國家高新區的管理機制創新和領導干部的素質與能力對經濟發展的作用很大。新升級國家高新區要把培養高水平的領導干部當作一個重要任務，相關部門也要在這方面安排更多的機會，在較短的時間內培養一批高新區的管理人才。
萬鋼強調，加快新升級國家高新區建設，要以科學發展觀為指導，以深化改革開放和體制機制創新為動力，更加突出提升自主創新能力，更加突出培育和發展戰略性新興產業，更加突出服務于發展方式轉變和經濟結構調整，更加突出發揮輻射帶動作用，努力把國家高新區建設成為自主創新的戰略高地、培育和發展戰略性新興產業的核心載體、實現創新驅動與科學發展的先行區域。
曹健林：國家高新區成為可持續發展戰略先導
“國家高新區已經成為我國依靠科技進步和技術創新推進經濟社會發展、走中國特色自主創新道路的一面旗幟，成為引領科學發展、創新發展和可持續發展的戰略先導。”科技部副部長曹健林在第九屆國家高新區管委會主任聯席會議上表示。
曹健林在會上介紹了國家高新區“十二五”發展規劃的總體思路：“十二五”期間，國家高新區要以科學發展觀為指導，以深化改革開放和體制機制創新為動力，更加突出提升自主創新能力，更加突出培育和發展戰略性新興產業，更加突出服務于發展方式轉變和經濟結構調整，更加突出發揮輻射帶動作用，努力將國家高新區建設成為自主創新的戰略高地、培育和發展戰略性新興產業的核心載體、轉變發展方式和調整經濟結構的動力平臺、實現創新驅動與科學發展的先行區域。
首先，堅定走創新驅動、內生增長的發展道路，轉變高新區的發展方式。要進一步提升企業的創新主體地位，建立更為順暢的產學研合作關系，強化產業鏈上下游之間的創新合作，努力突破和掌握一批核心技術，搶占產業發展制高點；要不斷完善高新區的孵化加速體系，提高孵化器運營機構的服務能力和管理水平，大力發展適合于高成長性企業加速發展的科技企業加速器，建立企業加速成長機制，著力培育大企業、大集團，力爭形成若干商業模式領先、技術創新能力較強的世界級企業。
其次，大力培育和發展戰略性新興產業，努力提高高新區發展的質量和水平。要加強研究戰略性新興產業的發展規律，提出支持細分領域產業發展的政策措施，促進和發展創新型產業集群特別是戰略性新興產業集群；要推廣應用自主創新產品，充分發揮公共財政資金的杠桿作用，全面推動戰略性新興產業的發展；要大力發展生產性服務業，著力發展高端制造環節，大力扶持一批新型產業組織，到“十二五”末使服務業所占比例有大幅提升。
第三，進一步完善高新區的管理體制，打造更加優化的服務體系。要建立和完善更加高效的管理體制和運行機制，優化考核體系，不斷完善政策體系，加快集聚領軍人才，加強人才事業平臺建設，建設海外高層次人才創新創業基地，創新人才培養模式，進一步完善人才激勵機制，進一步開展職務科技成果股權和分紅權激勵等政策的試點；要加快投融資業務改革創新的步伐，建立科技金融服務平臺，深化代辦股份轉讓系統的試點工作，指導具備條件的國家高新區進入代辦股份轉讓系統的試點范圍；要廣泛整合、吸收全球創新資源，進一步提升高新區企業的創新能力，加快國際科技與商務合作平臺建設，著力引進境外機構入駐國家高新區；要做好社會事務管理，統籌城鄉發展，踐行綠色集約發展模式，積極推進節能減排工作，合理集約利用土地資源，加強高新區和周邊區域的產業關聯和融合，實現區域經濟協調發展。
第四，充分發揮優勢，促進高新區的全面發展。要把思想統一到中央的重大決策部署上來，統一到自主創新的戰略要求上，統一到科學發展觀的要求上，做到思想認識要達到新境界，發展觀念要有新視野；要著力做好科技金融、創新人才、技術轉移、孵化器、加速器、生產力促進中心等工作，積極爭取支持高新區發展的政策，爭取將資金投入、金融支持、政策采購、人才培育和吸引等方面的政策制度化、常態化，充分發揮自身優勢，加快發展特色產業，加快創新資源的集聚，打造創新型的人才結構、金融體系和產業組織體系。
在科技部召開的新升級國家高新區建設座談會上，曹健林對新升級國家高新區的建設工作提出了具體要求。曹健林表示，2011年是國家高新區成立20周年，也是“十二五”開局之年。新時期，要充分認識國家高新區的戰略意義和重要作用，深入理解和把握國家高新區的核心價值和發展經驗，深入研究加快國家高新區發展的工作思路，堅持創新驅動、科技引領、深化改革、共同發展，著力提高自主創新能力，大力培育和發展戰略性新興產業，完善創新創業環境，壯大一批創新創業企業，擴大開放，提高產業國際競爭力，充分發揮輻射帶動作用。
曹健林指出，新升級國家高新區今后的重點工作和任務，一是著力提高自主創新能力，要緊密圍繞國家經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，組織和支持企業進行技術攻關，搶占高新技術產業競爭制高點；二是大力培育和發展戰略性新興產業，要按照國家的總體部署，結合本地基礎和條件，選好產業發展方向，制定培育和發展戰略性新興產業的規劃；三是完善創新創業環境，要有效配置市場化資源，加快科技企業孵化器、加速器、大學科技園、產業技術研究院等創新創業載體建設，大力發展公共技術平臺；四是壯大一批創新創業企業，完善科技型中小企業的創業培育體系，重點解決中小企業的融資和人才瓶頸問題，促進創新創業企業做大做強；五是擴大開放提高產業國際競爭力，要加強與國外研究機構的合作，吸引國際知名企業在國家高新區設立研發機構和總部；六是充分發揮輻射帶動作用。
曹健林強調，加快新升級國家高新區發展，一是要提升思想認識，要把思想統一到中央的重大決策部署上來，統一到自主創新戰略和科學發展觀的要求上來，把率先創新、持續創新作為“二次創業”的核心要求；二是要落實重點任務，著力做好科技金融、創新人才、技術轉移、孵化器、加速器、生產力促進中心等工作；三是出臺政策體系，將資金投入、金融支持、政策采購、人才培育和吸引等方面的支持制度化、常態化；四是加強組織領導，賦予國家高新區應有的經濟管理權限和管理位勢，提升管委會的產業專業化服務能力；五是完善工作體系，充分發揮省部會商機制的作用，加大科技計劃對國家高新區的支持力度。
趙玉海：增強國家高新區自主創新能力
科技部高新技術發展及產業化司司長趙玉海在新升級國家高新區督察工作時指出，經過20年的建設發展，特別是“十一五”時期的快速健康發展，我國高新區產業集聚效應十分明顯，集約利用程度比較高，創新創業氛圍比較濃厚。
趙玉海表示，目前我國高新區發展已經有模有樣。一是經濟持續較快增長，區域地位更加顯著。2010年高新區營業總收入、工業總產值、工業增加值、實現利潤、上繳稅收、出口創匯，比2005年至少增長了120%，這說明發展速度非常快。
二是產業結構不斷優化，新的業態持續出現。國家高新區積極發展新興產業，推動產業結構調整，戰略性新興產業蓬勃發展，文化創意、研發外包等新的業態不斷涌現，一些具有國際競爭力的產業集聚初步形成。
三是創新資源進一步集聚，創新能力進一步提高。2010年國家高新區企業研發投入占到全國企業研發投入總量的1/3。
四是創新創業環境明顯優化，企業培育體系初步形成。國家高新區不斷健全金融體系，初步形成天使投資、創業投資、產業投資互相銜接的投資機構，不斷提升創業孵化水平，探索企業價值承載機制，這一點是高新區和經濟技術開發區最大的區別。
五是戰略地位顯著提升，帶動作用明顯增強。新形勢下加強國家高新區工作具有重要意義。黨中央、國務院高度重視國家高新區的發展，時隔20年首次大規模審批省級高新區升級為國家高新區，足以說明高新區在國家整個發展過程中的重要作用。
趙玉海說，中央領導多次對國家高新區建設作出重要批示，指出國家高新區要為轉變發展方式提供支撐、要在國家創新體系建設中占據重要地位、要發揮國家高新區制度創新的作用、要服務區域發展戰略。這些指示為國家高新區的發展指明了方向，同時也對國家高新區發揮集聚、引領、帶動作用提出了更高要求。
趙玉海表示，“十二五”時期，國家高新區要繼續貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，增強自主創新能力，培育和發展戰略性新興產業，壯大高新技術產業集聚，探索經濟發展新模式，通過帶動周邊地區的經濟發展，不斷提升科學發展水平，為全面建設小康社會做出貢獻。
趙玉海說，國家高新區未來建設應遵循以下幾項原則：一是堅持創新驅動，要把自主創新貫穿于經濟建設的各個環節，提高經濟發展的質量和效益，探索實現科學發展的新途徑；二是堅持融合發展，促進產業結構在更高水平上優化升級，增強聚集力，帶動周邊地區和城鄉協同發展；三是堅持深化改革，完善管理體制、運行體制和創新政策落實；四是堅持擴大開放，充分利用國際資源，提升國際競爭力。
趙玉海指出，國家高新區的總體目標是建設成為依靠創新驅動、實現科學發展的先行區域，成為加速自主創新的戰略高地，成為培育和發展戰略性新興產業的人才儲備基地，成為支持企業參與國際競爭、搶占世界高新技術產業制高點的重要平臺。國家高新區的重點任務是提升自主創新能力，培育和發展戰略性新興產業，加速技術創新和成果轉化，加強人才隊伍建設，營造良好的創新創業環境，堅持精簡高效的管理體制，提升集約利用水平，增強可持續發展能力，深化金融和財經改革，發揮好輻射帶動作用，進一步提升國際競爭力。
趙明鵬：依托國家高新區實施“一個行動、兩項工程”
為促進《關于進一步加強火炬工作，促進高新技術產業化的指導意見》的貫徹落實，近日科技部火炬中心先后在北京召開了科技服務體系建設試點工作座談會和創新型產業集群建設工作座談會。
2011年7月初，科技部發布了《關于進一步加強火炬工作，促進高新技術產業化的指導意見》（簡稱《指導意見》），之后又發布了《創新型產業集群建設工程實施方案（試行）》和《科技服務體系火炬創新工程實施方案（試行）》。科技部火炬中心主任趙明鵬介紹說，“十二五”期間，將采取“試點先行，逐步推開”的辦法，實施“創新型產業集群建設工程”和“科技服務體系火炬創新工程”，并以這“兩項工程”在國家高新區的試點和示范為重點，開展“國家高新區創新發展戰略提升行動”，實現“十二五”科技規劃中關于優化科技成果轉化和產業化環境的戰略構想。
《指導意見》把提升國家高新區發展水平作為重中之重，提出要開展“國家高新區創新發展戰略提升行動”，進一步深化國家自主創新示范區、世界一流高科技園區、創新型科技園區和創新型特色園區的建設工作，加強對新升級國家高新區和省級高新區的指導。
趙明鵬指出，高新區是高新技術產業化的重要載體，是實現科技經濟結合、提升自主創新能力的重要平臺，是改革開放的重要窗口，是發展高新技術產業的引擎和示范。當前，國家高新區必須實現轉型發展，把科技創新體系建設、科技服務體系建設作為重點工作來抓，通過內涵建設使科技要素更好地和其他生產要素緊密結合。
據介紹，“十二五”期間，科技部將結合地方區域特點、發展現狀和實際需求，進一步優化高新區的戰略布局；強化國家高新區的示范帶動作用，進一步深化各類園區建設工作，重點加強產業集群、科技金融、技術市場、創新人才、創業孵化等工作，為國家高新區新時期的創新發展做出示范；加強對新升級國家高新區的指導，通過深入調查和研究，幫助其明晰發展思路、理順管理體制、完善創新服務功能；提升國家高新區的國際化水平，加強國家高新區與世界先進科技園區之間的密切聯系，設立國際化促進機構，增強國家高新區整合利用國際創新資源的能力，提升園區產業的國際競爭力。
“國家高新區在一定區域內實現各種科技要素和生產要素的集成，這些要素的集成能夠催生出戰略性新興產業。”趙明鵬表示，將在具備條件的國家高新區選擇確定1-2個特色戰略性新興產業作為發展重點，加大政府配置資源的力度，優化市場配置資源的機制，創新組織方式，使國家高新區真正成為戰略性新興產業的核心載體。
趙明鵬在新時期國家高新區發展戰略暨深圳高新區成立十五周年工作座談會上表示，當前高新區發展應解決好4個方面的問題：一是如何進一步讓高新區姓“科”。高新區要把發展高新技術產業放在第一位，把創新驅動作為當前的第一責任，要重視人才問題、金融問題、國際化問題，不斷面對新問題，提出新對策。二是如何提升科技服務業的驅動作用。對高新區的評價指標中，科技服務業占經濟總量的比例很重要，是衡量高新區發展水平的重要標志。另外，衡量一個高新區創新能力強弱，不是看它有多少科研院所，而是能夠轉化多少科研成果，可以凝聚多少創新資源。三是如何加快城鄉統籌發展和城市化建設。目前高新區幾乎都承擔了新城區建設的任務，如果高新區不考慮這些，就失去了示范引領的作用。四是如何破解體制機制問題。實踐證明，體制機制創新的高新區才能獲得很好的發展。我國高新區的優勢是政府主導，高新區必須發揮管委會的強大作用。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號