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資訊頻道 《中國高新技術產業導報》，2012年3月5日
中小微企業的興衰關乎國計，關乎民生，更關乎國家的穩定與和諧。從2011年10月至今年2月的短短5個月時間里，國務院常務會議召開了3次專門會議，研究部署支持小微企業發展，推出了支持小微企業發展的財稅、金融政策的政策“大禮包”。這些扶持小微企業發展的財稅和金融政策連續組合出臺表明，政府不僅要為小微企業擺脫現實經營困境創造條件，而且要為小微企業的發展營造良好制度環境。在中央政策精神的指導下，相關部門也積極行動，密集出臺各項扶持措施，涉及到財稅、金融、科技、公共服務等各個方面，以“組合拳”的形式發力破解小微企業所遇到的難題，助推小微企業實現健康發展。
如果把大企業比作是中國經濟的脊梁和骨架，中小微企業就是中國經濟的血脈和身軀。有數據顯示,中小微企業貢獻了我國60%的國內生產總值、50%的稅收和80%的城鎮就業。因此，中小微企業的興衰關乎國計，關乎民生，更關乎國家的穩定與和諧。
2012年2月24日，國家科技教育領導小組召開會議，再次強調要加大對中小企業、微型企業技術創新的支持力度。實際上，從2011年10月至今年2月的短短5個月時間里，國務院常務會議已經召開了3次專門會議研究部署支持小微企業發展，推出了支持小微企業發展的財稅、金融政策的政策“大禮包”。這些扶持小微企業發展的財稅和金融政策連續出臺表明，政府不僅要為小微企業擺脫現實經營困境創造條件，而且要為小微企業的發展營造良好制度環境。
在中央政策精神的指導下，相關部門也積極行動，對中小微企業遇到的新形勢、新情況、新問題進行密集調研，在認真研究分析的基礎上密集出臺各項扶持措施，涉及到財稅、金融、科技、公共服務等各個方面，以“組合拳”的形式發力破解小微企業所遇到的難題，助推小微企業實現健康發展。
切實減輕小微企業負擔
自2008年國際金融危機以來，隨著人民幣大幅升值，人力和原材料成本增加，融資難、生產經營資金流入房地產造成中小微型企業資金空前緊缺。特別是2011年以來，由于歐債危機、美國經濟低迷導致的外需不振等綜合因素影響，使得中小微型企業生存發展面臨著巨大的壓力和挑戰。面對中小微企業發展困境，黨中央、國務院給予高度關注。從2011年年初開始，在國務院的安排下，相關部門開始對中小微企業進行密集調研，并形成相關扶持政策。
2011年10月12日召開的國務院常務會議，確定了支持小型微型企業發展的金融財稅政策。會議提出加大對小型微型企業稅收扶持力度，提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點；將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍；將符合條件的國家中小企業公共技術服務示范平臺納入科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。支持金融機構加強對小型微型企業的金融服務，對金融機構向小型微型企業貸款合同3年內免征印花稅；將金融企業中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底；將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%征收營業稅的政策，延長至2015年底。
2011年10月底，財政部、國家稅務總局審議通過修改后的《增值稅暫行條例實施細則》和《營業稅暫行條例實施細則》，提高了營業稅和增值稅的起征點。在增值稅方面，銷售貨物的增值稅起征點幅度調整為月銷售額5000-20000元；銷售應稅勞務的，為月銷售額5000-20000元；按次納稅的，為每次（日）銷售額300-500元。而原實施細則中，上述3種增值稅的起征點幅度分別為2000-5000元、1500－3000元和150－200元；在營業稅方面，按期納稅的，起征點的幅度提高為月營業額5000－20000元，此前為1000－5000元；按次納稅的，提高為每次（日）營業額300－500元，此前為每次（日）營業額100元。
分析人士指出，增值稅及營業稅起征點的提高對中小微企業特別是小微企業形成直接利好。與貨幣政策相比，通過減稅可以直接把利潤返還給企業，對于小微企業的支持效果也是立竿見影的，對于幫助企業渡過難關和擴大再生產意義重大。
長期以來，各類行政事業性收費也加大了小微企業經營負擔。2011年10月12日召開的國務院常務會議提出，進一步清理取消和減免部分涉企收費。此項精神迅速得到響應，2011年11月17日，財政部會同國家發展改革委印發通知，決定從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業免征管理類、登記類、證照類行政事業性收費，具體包括企業注冊登記費、稅務發票工本費、海關監管手續費等22項收費。通知同時指出，各有關部門要督促本系統內相關收費單位加強對小型微型企業享受收費優惠政策的登記備案管理，確保符合條件的小型微型企業享受收費優惠政策。
信貸支持力度持續加大
2012年1月6日召開的全國金融工作會議指出，改進小型微型企業金融服務，需要推動不同類型、不同規模的金融機構改革創新和規范發展。鼓勵各類金融機構在遵循市場原則的前提下，積極開展適合小型微型企業需求的金融產品和信貸模式創新。
此前，中國銀監會已于2011年5月發布了《關于支持商業銀行進一步改進小企業金融服務的通知》，提出鼓勵商業銀行先行先試，積極探索，進行小企業貸款模式、產品和服務創新，根據小企業融資需求特點，加強對新型融資模式、服務手段、信貸產品及抵（質）押方式的研發和推廣等10條措施。2011年10月，中國銀監會又印發了《關于支持商業銀行進一步改進小企業金融服務的補充通知》，對有關要求進一步細化，提出商業銀行應加大對小型微型企業的貸款投放，努力實現小型微型企業貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，并重點加大對單戶授信總額500萬元（含）以下小型微型企業的信貸支持；商業銀行應形成對小型微型企業金融服務前中后臺的橫貫型管理和支持機制。
經過不懈努力，銀行業小微企業金融服務得到持續改進。據了解，截至2011年11月末，銀行業金融機構小企業貸款余額達到10.5萬億元，同比增長23.9%，比全部貸款平均增速高8.3個百分點。中國銀監會有關負責人強調，改進小企業金融服務是一項長期而艱巨的任務。中國銀監會將以質量、效益和可持續發展作為總的指導原則，繼續引導銀行業金融機構轉變經營發展理念，推動小企業金融服務專業化的機制建設。
由于中小企業貸款自身的特點，此前相關人士一直呼吁支持小金融機構的發展。2012年2月1日召開的國務院常務會議對于支持小金融機構的發展提出詳細的措施，即“加快發展小金融機構，適當放寬民間資本、外資和國際組織資金參股設立小金融機構的條件，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行”。
“由于中小企業單筆貸款需求規模普遍較小，大銀行對其貸款成本較高。因此，應該成立大量適合中小企業貸款需求特點的小金融機構，對其進行政策扶持。”中國民營科技實業家協會秘書長陳慶振表示。
小微企業信用度普遍不高、信息不透明、缺乏足夠的抵押物，貸款風險較大，影響了銀行對其發放貸款的積極性。對于這一問題，2012年1月6日召開的全國金融工作會上，提出“完善財稅、擔保、保險等政策支持體系和差異化監管措施，調動金融機構服務小型微型企業的積極性”。
資本市場建設日益完善
2012年1月6日召開的全國金融工作會提出“加強適合小型微型企業融資的資本市場建設，加大中小企業板、創業板對小型微型企業的支持力度，鼓勵創業投資機構和股權投資機構投資小型微型企業，發展小企業集合債券等融資工具，拓寬融資渠道。”
建立完善包括主板、創業板和場外交易市場在內的多層次資本市場體系，對于支持中小微企業發展具有重要意義。中國證監會主席郭樹清表示，健全和完善多層次證券市場體系，可以為不同規模、不同類型、不同成長階段的企業提供差異化的金融服務，促進其加快發展。要繼續支持符合條件的公司在主板上市，堅持不懈地發展中小企業板，積極穩妥地發展創業板市場。加快統一監管的場外市場建設步伐，認真研究柜臺交易的可行性。進一步明晰各板塊的職能分工和服務定位，形成功能互補、相互促進、協調發展的多層次市場體系。
創業板啟動兩年多來，在支持中小企業融資、促進企業發展方面發揮了重要作用，但也存在一些不夠完善之處。2011年11月，中國證監會出臺分紅新政，要求所有上市公司完善分紅政策及其決策機制，在公司招股說明書中細化回報規則、分紅政策和分紅計劃，并作為重大事項加以提示。同時，深圳證券交易所發布《關于完善創業板退市制度的方案（征求意見稿）》，提出一系列完善創業板退市制度的方案。
“創業板作為一個全新的市場，沒有歷史包袱，盡快在創業板先行先試，探索建立符合我國資本市場實際的退市制度，不僅有利于創業板市場的長遠健康發展，而且會對主板退市制度的改革完善發揮探索及示范作用。”深圳證券交易所有關負責人表示。
場外交易市場建設也取得新成果。中關村代辦股份報價轉讓試點自2006年1月啟動以來，試點企業不斷增加，運行平穩、秩序良好。據了解，截至2012年2月17日，中關村代辦股份報價轉讓試點共有160家企業參與，掛牌企業總數達106家，其中2011年新增掛牌企業23家。36家掛牌公司完成或啟動了43次定向增資，融資額19億元，平均市盈率22倍。代辦股份轉讓試點有效地促進了企業的發展，掛牌公司2010年平均營業收入增長28%，2011年上半年平均營業收入同比增長30%，多家掛牌公司成功在創業板上市。
據了解，中關村代辦股份報價轉讓試點工作在有效控制風險的前提下，為全國場外交易市場建設積累了經驗、奠定了基礎。目前，在中國證監會的領導下，正在開展中關村代辦股份報價轉讓系統試點工作總結，將盡快提出統一監管下的全國場外交易市場建設方案上報國務院。
近日，上海股權托管交易市場正式啟動，首批19家企業掛牌，與天津、重慶的區域場外交易市場（OTC）形成“三足鼎立”之勢，為小微企業融資提供了更為完善的場外交易市場環境。
上海證券交易所有關負責人透露，未來將進一步強化市場服務功能，積極支持、幫助細分行業中發展潛力大、上市后市值規模中小型的優質企業到上海證券交易所上市。
債券融資作為一種重要的直接融資方式，同時為很多不符合上市要求的小微企業提供了一條融資途徑。近年來，我國銀行間市場中小企業直接債務融資取得了快速發展。截至2011年10月底，共有16家企業通過發行中小企業短期融資券，累計籌集資金8.9億元；共有150家企業通過發行中小企業集合票據，累計籌集資金102.07億元，發行企業區域涵蓋北京、上海、重慶、內蒙古、山東等10多個省區市。
2011年年底，中國銀行間市場交易商協會又推出“中小企業區域集優直接債務融資模式”試點工作。首批區域集優中小企業集合票據在廣東佛山、山東濰坊、江蘇常州三地發行，總金額為13.89億元，共涉及25家中小微型企業。這是利用直接債務融資市場助推中小企業發展的新的探索和嘗試。
2012年2月1日召開的國務院常務會議提出，努力緩解融資困難，支持符合條件的商業銀行發行專項用于小型微型企業貸款的金融債。此前，興業銀行已于2011年12月底率先發行小企業貸款專項金融債券300億元，主要用于2012年向符合條件的小微企業新投放貸款。
據了解，目前浦發銀行等已獲中國銀監會批準發行小微企業金融債，另有多家銀行也在積極行動中。分析人士表示，在目前銀行信貸資金比較緊張的情況下，發行小微企業金融債可以不占用其信貸存量，同時又能增加分配給小微企業的信貸資源，實現銀行和中小企業的“雙贏”。
支持企業技術創新
2012年2月1日召開的國務院常務會議提出，加快技術改造，提高裝備水平，提升創新能力。中央財政擴大技術改造資金規模，重點支持小型微型企業應用新技術、新工藝、新裝備。完善企業研發費用所得稅稅前加計扣除政策，支持技術創新。鼓勵有條件的小型微型企業參與產業共性關鍵技術研發、國家和地方科技項目以及標準制定。實施創辦小企業計劃，培育和支持3000家小企業創業基地。
“對于小微企業來說，面臨著兩個方面的突出問題：一是如何更好地成長，也就是說在生存的過程中，如何確保健康地成長。另一方面，就是如何轉型升級，培育自己的競爭能力。面對國際金融危機，受影響、受到沖擊最大的是小微企業這一群體。在這部分群體中，那些勞動密集型企業、缺乏核心競爭能力的企業往往是困難更為嚴重的企業。因此，在對小微企業的支持中，我們對于創新型企業、創業型企業、勞動密集型企業應給予更多的關注。”工業和信息化部總工程師朱宏任表示。
朱宏任指出，技術改造是傳統行業、傳統工業領域的小微企業能夠提升自己的素質、能夠培養競爭力的一個重要方面。
2012年2月1日召開的國務院常務會議還決定，擴大中小企業專項資金規模，中央財政安排150億元設立中小企業發展基金，主要支持初創小型微型企業。建立和完善4000個中小企業公共服務平臺。支持小型微型企業參加國內外展覽展銷活動，為符合條件的企業提供便利通關措施，簡化加工貿易內銷手續。
據朱宏任透露，中小企業發展基金已確定重要方向，財政部、工業和信息化部等有關部門還將進一步通過研究，確定具體的運作細節。
“在支持方向上，更多是通過公共服務這一形式實施對小微企業的支持。在‘十二五’期間，工業和信息化部規劃建設一個從上到下的中小企業服務體系，包括建設4000個為中小企業提供服務的服務平臺，其中重點支持500戶作為國家級的公共服務示范平臺。”朱宏任表示。
支持科技型中小企業成效顯著
科技型中小企業是我國技術創新的主要載體和經濟增長的重要推動力量，在促進科技成果轉化和產業化、以創新帶動就業、建設創新型國家中發揮著重要作用。科技型中小企業為促進先進適用技術應用、高新技術產業化和戰略性新興產業發展，推動科技與經濟緊密結合做出了積極貢獻。
科技部2011年5月發布的《關于進一步促進科技型中小企業創新發展的若干意見》提出，要推動科技型中小企業開展產學研合作，推進科技中介機構服務科技型中小企業，支持科技型中小企業應用高新技術和先進適用技術；發揮科技園區和基地的集聚作用，圍繞培育發展戰略性新興產業，促進和引導科技型中小企業集群發展；加強對科技型中小企業技術創新的公共服務；拓展科技型中小企業的融資渠道；引導科技型中小企業加大技術創新投入；完善科技型中小企業創新發展的政策環境等。
在支持科技型中小企業發展方面，火炬工作一直是科技管理部門的重要抓手，多年來在營造創新創業環境、建設科技型中小企業政策撫育體系上發揮了重要作用。通過國家高新區、科技型中小企業技術創新基金、科技企業孵化器等一系列政策工具的制定和實施，對科技型中小微企業發展起到了極大的促進作用。
國家高新區是高科技企業的集聚區及科技產業化的重要載體，也是科技型中小企業密集的區域。國家高新區建設20年來，伴隨著我國科技體制改革及科技發展進步，通過不斷深化改革、政策先行先試，為完善我國科技金融體制機制和促進科技型中小企業發展發揮了重要作用。據了解，目前在國家高新區5萬多家企業中，多數都是科技型中小企業。
作為我國第一個國家自主創新示范區，中關村貫徹落實“1+6”的先行先試政策，通過不斷整合創新資源、激發創新活力，營造了一個適宜創新創業和企業發展的良好環境。不斷完善創業孵化服務體系，加快形成有利于小微企業孵化和成長的創業環境，中小微企業創新創業十分活躍。2011年，中關村新創辦生產性和研發型科技企業4000家，數量比往年增加近千家。
北京中關村科技擔保有限公司是中關村國家自主創新示范區專項融資擔保扶持政策執行機構。為了滿足中小微企業多元化的融資擔保需求，中關村擔保公司以國家產業政策為中心，不斷創新擔保業務模式并逐步使政策性服務系統化，形成支持不同發展階段、不同行業領域重點企業群體的融資促進計劃。目前，已經形成的政策性專項通道包括瞪羚計劃、留學人員創業企業小額擔保貸款綠色通道、集成電路設計企業專項擔保貸款綠色通道、支持企業投標承接重大建設工程專項擔保及高端人才個人專項擔保等。截至2011年12月中旬，中關村擔保公司共與20家銀行合作，投入6.03億元財政資金，累計為1萬家次符合國家產業政策的中小微企業提供了520億元的信用擔保融資，有效緩解了企業的融資壓力。
科技企業孵化器是培育和扶植高新技術中小企業的服務機構。孵化器通過為新創辦的科技型中小企業提供物理空間和基礎設施，提供一系列服務支持，降低創業者的創業風險和創業成本，提高創業成功率，促進科技成果轉化，幫助和支持科技型中小企業成長與發展，培養成功的企業和企業家。“十一五”以來，我國孵化器發展迅猛。２０１１年，納入國家火炬工作統計的孵化器已達８９６家。其中，國家級孵化器３８８家，在孵企業超過５．６萬家，從業人員超１１７．８萬人。
科技型中小企業技術創新基金是１９９９年經國務院批準設立，用于支持科技型中小企業技術創新的政府專項基金。１０余年來，創新基金支持了大批科技型中小微企業成長壯大。在創業板首批２８家上市企業中，受創新基金支持的就有１１家。截至２０１０年，創新基金支持的企業創造了超過４５萬個就業崗位。為了進一步支持小型和微型企業，自2006年開始，科技型中小企業技術創新基金設立了中小企業公共技術服務機構補助資金，鼓勵符合一定條件的服務機構為科技型中小企業技術創新開展基礎性、公益性和開放性的專業技術服務。截至2011年年底，中小企業公共技術服務機構補助資金對中小企業的累計支持總額達12億元。
在新的時期，科技部支持小微企業發展的力度進一步加強。2011年，科技部發布《關于進一步加強火炬工作，促進高新技術產業化的指導意見》，以開展“國家高新區創新發展戰略提升行動”，實施“創新型產業集群建設工程”和“科技服務體系火炬創新工程”（簡稱“一個行動、兩項工程”）為重點，營造新時期有利于高新技術產業化發展的良好環境，著重加強對科技型中小企業技術創新的支持力度。未來將有更多的科技型中小企業受益于此，獲得持續快速創新發展的動力。
有關專家指出，解決小微企業經營中面臨的難題，是一個需要多部門、多方面共同努力的系統性工程。隨著政策的逐步完善，中小微企業發展的環境日趨良好，正在迎來健康發展的春天。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號