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    來源:人民日報   作者:王一鳴

   去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，強調(diào)要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破。學習貫徹這一精神，需要全面認識我國經(jīng)濟增長趨勢的發(fā)展變化，把解決當前突出問題與謀劃長遠發(fā)展更好地結合起來，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和改革創(chuàng)新，為我國更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。

   全面認識我國經(jīng)濟增長趨勢的發(fā)展變化

   去年，我國經(jīng)濟增長逐季放緩，季度同比增速分別為9.7%、9.5%、9.1%和8.9%。有人擔心，我國會不會重現(xiàn)2008年末和2009年上半年經(jīng)濟大幅下滑態(tài)勢，并引發(fā)經(jīng)濟增速趨勢性回落。應該看到，雖然全球經(jīng)濟減速和外部需求收縮對我國經(jīng)濟有較大影響，但經(jīng)濟增速放緩在很大程度上是我們主動調(diào)控的結果。宏觀經(jīng)濟政策從應對危機的擴張性政策逐步回歸常態(tài)，國債發(fā)行規(guī)模和赤字率逐步縮小，貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，這些舉措在扭轉(zhuǎn)物價過快上漲態(tài)勢的同時，不可避免地會使經(jīng)濟增速趨于回落，但這是向潛在經(jīng)濟增長合理區(qū)間的回歸，有利于減緩物價上漲壓力，有利于為結構調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

   2012年我國經(jīng)濟增長面臨下行壓力，但仍將保持較快速度。雖然世界經(jīng)濟形勢嚴峻復雜和外需收縮對我國經(jīng)濟的影響有較大不確定性，但內(nèi)需仍將保持較快增長態(tài)勢。首先，支持消費需求增長的有利條件較多。去年新增就業(yè)超過1200萬人，城鄉(xiāng)居民收入增長較快，社會保障投入大幅增加，這些情況有利于提高城鄉(xiāng)居民消費能力，因而今年消費需求仍將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。其次，投資需求將保持較快增長。保障在建和續(xù)建的水利、鐵路、重大裝備工程的資金需求，新開工一批“十二五”規(guī)劃確定的建設項目，加之民間投資增長較快，地方政府投資積極性較高，今后一個時期投資仍將穩(wěn)定增長。從各方面預測看，2012年我國經(jīng)濟增速將為8.5%左右，這仍是比較高的增速。

   還應看到，我國保持較長時期的經(jīng)濟較快增長有許多有利條件。一是國內(nèi)市場加快成長。隨著居民收入增長加快、中等收入群體迅速擴大和消費結構升級，國內(nèi)消費市場的總體規(guī)模將加速擴大，巨大的消費潛力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟持續(xù)增長的強勁動力。二是人力資本和科技創(chuàng)新能力提升空間較大。政府大幅度增加教育投入，加之家庭規(guī)模縮小和收入增長，人均人力資本投入將大幅提高。越來越多的企業(yè)成為創(chuàng)新主體，產(chǎn)業(yè)技術進步加快，科技創(chuàng)新能力提升，將對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長產(chǎn)生巨大促進作用。三是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展為經(jīng)濟增長注入新的動力。按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的城鎮(zhèn)化率年均提高0.8個百分點測算，每年新增城市人口將超過1000萬人，加上已經(jīng)進入城市的1.6億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，將創(chuàng)造巨大的投資和消費需求。四是我國生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次特征，經(jīng)濟增長的回旋空間較大，低成本優(yōu)勢可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移繼續(xù)延續(xù)，而要素結構的多層次性又可以為形成動態(tài)比較優(yōu)勢創(chuàng)造條件。

   同時也應看到，經(jīng)濟增速放緩對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出緊迫要求。我國經(jīng)濟有條件保持長時期的較快增長，但隨著經(jīng)濟總量迅速擴大，加之受需求和供給因素的影響，難以再保持過去一個時期兩位數(shù)的高速增長，經(jīng)濟增速將有所放緩，這是符合發(fā)展規(guī)律的。從需求方面看，隨著發(fā)展水平提高，投資需求將趨于減弱；隨著居民收入增長和社會保障水平提高，消費需求將趨于增強；隨著外貿(mào)順差逐步收縮，外需的貢獻將減小。從供給方面看，人口年齡結構變化引起儲蓄率、勞動力供需條件等宏觀經(jīng)濟變量調(diào)整，將導致資本、勞動力等生產(chǎn)要素供給條件發(fā)生較大變化，儲蓄率趨于下降，勞動力低成本優(yōu)勢減弱，加之能源和土地供給的約束加劇，潛在經(jīng)濟增長率將趨于下降。經(jīng)濟增速放緩對加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了更加緊迫的要求，我國經(jīng)濟增長必須擺脫對資源和要素高強度投入的依賴，更多地依靠科技進步和全要素生產(chǎn)率的提高。這就要求將經(jīng)濟增速放緩的過程轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程。

   為更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件

   當前我國經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問題，有外部環(huán)境和內(nèi)在條件發(fā)生變化的原因，但深層原因主要是傳統(tǒng)發(fā)展方式積累的結構性矛盾不斷加劇。這不僅表現(xiàn)在需求結構上，內(nèi)需與外需不平衡，投資與消費不協(xié)調(diào)，資源和要素過度向投資傾斜，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低；而且表現(xiàn)在供給結構上，低附加值產(chǎn)業(yè)比重過大，過度依靠低成本優(yōu)勢，自主創(chuàng)新能力不強，科技進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低。經(jīng)濟增速放緩，使?jié)撛诿芎蛦栴}“水落石出”，產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，經(jīng)濟效益下降，金融領域潛在風險開始顯現(xiàn)。解決這些矛盾和問題，需要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的前提下，充分利用經(jīng)濟增速放緩形成的倒逼機制，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制創(chuàng)新，為更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展創(chuàng)造條件。這正是“十二五”規(guī)劃綱要確定的“主題”和“主線”的要求。

   以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點。擴大內(nèi)需的重點是擴大消費需求，擴大國內(nèi)市場總體規(guī)模，改變經(jīng)濟增長對投資和外需的過度依賴。經(jīng)濟內(nèi)外失衡，根源在投資和消費失衡。長期以來，我國經(jīng)濟形成了資源和要素過度向投資傾斜的體制和機制，土地低價格、勞動力低成本、貸款低利率、招商引資低稅率，使得投資率不斷提高，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率多年來居高不下。投資形成的生產(chǎn)能力在國內(nèi)市場難以消化，就要到國際市場釋放。今后一個時期，世界經(jīng)濟總體上將處于相對低迷、緩慢增長的階段，通過國際市場釋放生產(chǎn)能力的空間縮小。這就要求把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，增強最終消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。充分開發(fā)和利用我國巨大的消費市場潛力，就要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的消費潛力；加快推進收入分配制度改革，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入水平，提高中等收入者比重；鼓勵以“住、行”為主導的居民消費結構升級，培育文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等新興消費領域和網(wǎng)絡購物等新型消費業(yè)態(tài)。

   以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國際市場需求收縮，我國勞動力等生產(chǎn)要素成本提高，從需求和供給兩方面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成巨大壓力。加快推進新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要通過創(chuàng)新企業(yè)盈利模式來啟動需求，拓展市場空間；通過“創(chuàng)造性破壞”建立新的技術和生產(chǎn)體系，以生產(chǎn)效率的提高抵消和對沖成本上升壓力。應利用當前有利時機，培育和健全創(chuàng)新驅(qū)動機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，提升創(chuàng)新能力，重點突破制約產(chǎn)業(yè)價值鏈提升的關鍵環(huán)節(jié)，加快發(fā)展研發(fā)、設計、標準、物流、營銷、品牌和供應鏈管理等生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)，促進制造服務化和服務知識化；適應國際產(chǎn)業(yè)競爭格局的新變化，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建“核心技術—戰(zhàn)略產(chǎn)品—工程與規(guī)模應用”的創(chuàng)新價值鏈；鼓勵和支持企業(yè)開展跨國并購，建立全球生產(chǎn)運營體系。

   大力推進低碳綠色發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境硬約束日趨突出，依靠資源和要素大規(guī)模、高強度投入支撐經(jīng)濟快速增長的局面已經(jīng)難以為繼，必須把資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的動力。這就要求逐步提高非化石能源在一次能源生產(chǎn)和消費中的比重，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源；加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，加強節(jié)能與提高能效、潔凈煤、先進核能等低碳技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入；加快工業(yè)節(jié)能技術改造，推行強制性能效標識，擴大節(jié)能產(chǎn)品認證范圍，推行合同能源管理，發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)；對城市現(xiàn)有建筑實行節(jié)能改造，新建筑實行節(jié)能標準，加快發(fā)展軌道交通等低碳交通方式。

   加快改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得新進展

   一段時間以來，我國積極推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，但總體上成效還不明顯，其原因是多方面的。一方面是現(xiàn)階段傳統(tǒng)發(fā)展方式仍有發(fā)展空間，但更重要的方面是現(xiàn)有利益格局和體制機制不足以推動經(jīng)濟擺脫原有路徑轉(zhuǎn)向新的發(fā)展軌道。因而，堅定不移地推進改革是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本途徑，也是解決深層次矛盾和問題的關鍵。當前，我國深化改革的空間依然很大。比如，加快資源性產(chǎn)品價格改革，可以促使企業(yè)節(jié)能降耗，開發(fā)節(jié)約資源的新技術和新產(chǎn)品；提高國有企業(yè)利潤上繳比例，并將其更多地用于社會保障支出，可以提高居民的消費傾向和意愿；放寬金融、電信等行業(yè)的市場準入，讓更多的社會資本和民營企業(yè)進入，可以降低社會經(jīng)濟成本，提高資源配置效率。可見，加快經(jīng)濟體制改革，就可以增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得新進展。

   當前的形勢變化，為深化改革提供了時間窗口。應緊緊抓住有利時機，下決心推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，特別是積極穩(wěn)妥地推進金融改革、財稅改革和資源性產(chǎn)品價格改革；提高國有企業(yè)競爭力；為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變是推進改革的重要方面和前提。在應對國際金融危機沖擊時期更多地發(fā)揮政府推動經(jīng)濟發(fā)展的作用，避免了經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，實踐證明是完全正確的。但是，不能將應對危機沖擊時期政府發(fā)揮的特殊經(jīng)濟作用作為一種常態(tài)，更不能因此忽視發(fā)揮市場機制的作用。應該看到，目前存在的一些深層次矛盾和問題，以及經(jīng)濟金融領域的一些潛在風險，根源還是市場機制不健全不完善。在繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控的同時，應高度重視完善市場機制，減少對市場主體的直接干預，消除資源和要素價格扭曲，促進形成公平競爭的市場環(huán)境，使微觀經(jīng)濟主體的創(chuàng)新潛能得到充分釋放，使各行各業(yè)蓬勃發(fā)展。

   （作者為國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長）