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   來源：創(chuàng)新科技

   [內(nèi)容速覽] 趙剛，清華大學(xué)博士后，科技部中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員。主要研究領(lǐng)域?yàn)榈鼐墤?zhàn)略與國(guó)家安全、能源戰(zhàn)略、科技外交、科技與創(chuàng)新政策等。他提出的地緣科技學(xué)理論在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了廣泛的影響。曾主持多項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研課題。發(fā)表文章百余篇，著有《地緣科技學(xué)》、《地緣科技學(xué)與國(guó)家安全》和《科技外交的理論與實(shí)踐》等多部著作，譯著有《石油戰(zhàn)爭(zhēng)》、《糧食危機(jī)》。

   制造業(yè)在各國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程中都發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。在新技術(shù)革命的推動(dòng)下，制造業(yè)通過不斷吸收微電子、信息、計(jì)算機(jī)、機(jī)械、材料、生物、航空航天、環(huán)保以及現(xiàn)代管理技術(shù)等方面的成果，生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，不斷向先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。2009年11月2日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的增長(zhǎng)模式，即出口推動(dòng)型增長(zhǎng)和制造業(yè)增長(zhǎng)，發(fā)出了向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸的信號(hào)。這表明在當(dāng)前的金融危機(jī)背景下，美國(guó)已充分認(rèn)識(shí)到不能依賴于金融創(chuàng)新和信貸消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，開始重視國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。“再工業(yè)化”已成為美國(guó)重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略。

   美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期是解決我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出實(shí)質(zhì)性步伐的重要段。 《“十二五”高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)完成，正在等待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。據(jù)參與起草《規(guī)劃》的權(quán)威人士透露，高端裝備制造業(yè)“十二五”規(guī)劃在發(fā)展方向上著眼五個(gè)細(xì)分行業(yè)：航空、航天、高速鐵路、海洋工程、智能裝備。《規(guī)劃》預(yù)計(jì)到2015年，高端裝備制造業(yè)年銷售產(chǎn)值將在6萬億元以上；力爭(zhēng)到2020年，高端裝備制造業(yè)銷售產(chǎn)值占裝備制造業(yè)銷售產(chǎn)值的30%以上，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足率超過25%。在此背景下，本文將深入剖析美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略的特點(diǎn)和措施，從而提出對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展高端裝備制造業(yè)的若干啟示。

   何謂“再工業(yè)化”？

   “再工業(yè)化”是20世紀(jì)70年代針對(duì)德國(guó)的魯爾地區(qū)、法國(guó)的洛林地區(qū)、美國(guó)的東北部地區(qū)和日本的九州地區(qū)等重工業(yè)基地的改造問題提出來的，主要是重化工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)改造和重新振興問題。80年代初期，“再工業(yè)化”主要是加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加速固定資產(chǎn)更新?lián)Q代；80年代中期到90年代，“再工業(yè)化”主要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)向高附加值、知識(shí)密集度高轉(zhuǎn)型；21世紀(jì)的今天，“再工業(yè)化”主要是通過政府行為復(fù)蘇制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

   當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻的調(diào)整和變革，新興產(chǎn)業(yè)將是未來工業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，可能成為下一輪全球經(jīng)濟(jì)繁榮的支撐點(diǎn)。裝備制造業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，其發(fā)展將直接影響甚至決定新興產(chǎn)業(yè)是否可以健康快速的發(fā)展。因此，這必將是“再工業(yè)化”的一個(gè)主攻方向。從長(zhǎng)期來看，為了在未來的競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，各國(guó)需要加大在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)新技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)中的廣泛應(yīng)用；從短期來看，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投資也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，克服金融危機(jī)帶來的危害。

   美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略概述

   為了發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，美國(guó)推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖重振本土工業(yè)，尋找能夠支撐未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高端產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)化解高成本壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。實(shí)行“再工業(yè)化”并非只是一個(gè)簡(jiǎn)單的政策轉(zhuǎn)變就能夠完成，美國(guó)將面臨很多問題，很多制造企業(yè)難以消化高額的成本和技術(shù)創(chuàng)新的巨大投資花費(fèi)。為了保障“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，美國(guó)已推出了一些相互配合的政策和措施，如大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展等，力圖加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代和科技進(jìn)步，以推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇。

   首先，加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然在全球制造業(yè)中所占的比重一直比較高，但美國(guó)制造業(yè)占GDP的比重卻在逐年下降。過度依賴以金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)，使美國(guó)在此次危機(jī)中受到了沉重打擊，市場(chǎng)大幅萎縮，以先進(jìn)制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用重新凸現(xiàn)出來，受到了美國(guó)各界的重點(diǎn)關(guān)注。先進(jìn)制造業(yè)包含了精益生產(chǎn)、準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、柔性制造、敏捷制造、計(jì)算機(jī)集成制造、虛擬制造、綠色制造等眾多先進(jìn)模式，不僅能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更重要的是能帶來一場(chǎng)生產(chǎn)方式的深刻變革，提高經(jīng)濟(jì)抵抗金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而扭轉(zhuǎn)美國(guó)當(dāng)前嚴(yán)重的虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)倒掛現(xiàn)象。目前，美國(guó)為了重塑制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，采取了諸多措施：加強(qiáng)振興制造業(yè)的有關(guān)立法工作；鼓勵(lì)制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化；大力培育新興先進(jìn)制造業(yè)；為制造業(yè)提供積極的金融支持等。

   其次，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。自金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國(guó)政府不斷加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。2009年2月17日，奧巴馬簽署《2009年美國(guó)復(fù)興與再投資法》，推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護(hù)等成為投資的重點(diǎn)。2010年，美國(guó)在清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、環(huán)境與氣候變化、信息通信領(lǐng)域和材料與先進(jìn)制造領(lǐng)域出臺(tái)了一系列新的計(jì)劃與政策措施。

   第三，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。

   金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)并沒有因此而大幅度減少研發(fā)投入。國(guó)會(huì)公布的《2009年美國(guó)恢復(fù)和再投資法案》的草案包含增加133億美元科技投入，其中研究和開發(fā)99億美元，研究和開發(fā)設(shè)施設(shè)備34億美元。2010財(cái)年聯(lián)邦部門研發(fā)撥款中，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、能源部科學(xué)辦公室和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院為代表的基礎(chǔ)研究主體的研發(fā)撥款朝著十年內(nèi)翻番的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。美國(guó)對(duì)具有國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值的新興產(chǎn)業(yè)投入了巨資，借助于稅收補(bǔ)貼等手段，利用杠桿效應(yīng)撬動(dòng)社會(huì)資本在這些領(lǐng)域的投資。美國(guó)還采取了一系列措施，如設(shè)立民用空間項(xiàng)目計(jì)劃，組建公私合營(yíng)企業(yè)探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式，鼓勵(lì)私人投資進(jìn)入寬帶服務(wù)領(lǐng)域等，意在推動(dòng)民間參與科技開發(fā)和利用，以保持美國(guó)的創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

   又次，扶持中小企業(yè)發(fā)展。美國(guó)把中小企業(yè)視為實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的主體力量，相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施。2009年3月16日，奧巴馬宣布計(jì)劃從7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案中劃撥部分款項(xiàng)（約7.3億美元）解決小企業(yè)貸款難的問題。2009年10月21日，奧巴馬宣布一項(xiàng)支持小企業(yè)發(fā)展的新計(jì)劃，以幫助小企業(yè)渡過信貸緊縮難關(guān)。2009年12月11日，奧巴馬政府計(jì)劃將7000億美元問題資產(chǎn)救助計(jì)劃（TARP）的剩余資金用于扶持小企業(yè)，旨在遏制失業(yè)率高企帶來的政治和經(jīng)濟(jì)不良后果；還準(zhǔn)備要求國(guó)會(huì)對(duì)TARP進(jìn)行修正，放寬將施加給小企業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的薪資限制及其他限制。美國(guó)政府還多次敦促美國(guó)銀行為那些有可能增加就業(yè)機(jī)會(huì)的小企業(yè)提供更多貸款。
最后，重視產(chǎn)學(xué)研。

   2011年，奧巴馬總統(tǒng)推出了“高端制造合作伙伴”（Advanced Manufacturing Partnership，AMP）計(jì)劃。該計(jì)劃由道氏化學(xué)公司和麻省理工學(xué)院共同領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，而非政府部門直接負(fù)責(zé)實(shí)施，主要致力于四方面的工作：建設(shè)國(guó)家安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)制造能力；縮短先進(jìn)材料從開發(fā)到推廣應(yīng)用的時(shí)間；投資新一代機(jī)器人；開發(fā)創(chuàng)新型的節(jié)能制造工藝。可見，這是美國(guó)官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同作戰(zhàn)振興制造業(yè)的一項(xiàng)重大舉措。

   對(duì)于我國(guó)發(fā)展高端裝備制造業(yè)的若干啟示

   美國(guó)實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略一方面將對(duì)我國(guó)的工業(yè)化產(chǎn)生巨大的影響，另一方面也將為我國(guó)高端裝備制造業(yè)的發(fā)展提供寶貴的借鑒意義。在此背景下，我國(guó)必須采取積極的應(yīng)對(duì)措施，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，提高先進(jìn)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加大新興產(chǎn)業(yè)的投入，加快創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，以應(yīng)對(duì)美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)。

   首先，須重視高端裝備制造業(yè)的發(fā)展。全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式所發(fā)生的深刻變革，迫切要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要轉(zhuǎn)移到依靠先進(jìn)制造業(yè)的進(jìn)步上來，要求制造業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整并推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。而高端裝備制造業(yè)的培育和發(fā)展將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的裝備和服務(wù)支持。盡管我國(guó)已是一個(gè)裝備制造業(yè)大國(guó)，但是當(dāng)前我國(guó)裝備制造產(chǎn)業(yè)和世界先進(jìn)水平相比還有不小的差距，特別是一些高端制造裝備，如半導(dǎo)體，包括電子信息產(chǎn)業(yè)的加工設(shè)備、深水海洋和石油裝備、百萬噸乙烯裝置中大型壓縮機(jī)等幾乎全部依賴進(jìn)口，高端自動(dòng)控制系統(tǒng)如飛機(jī)導(dǎo)航儀器儀表，高速列車的剎車系統(tǒng)基本上由國(guó)外壟斷。因此，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的重中之重，須重視高端裝備制造業(yè)的發(fā)展。

   其次，基次加大科研投入，建立技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)機(jī)制美國(guó)“再工業(yè)化”的本質(zhì)之一是強(qiáng)調(diào)和重視科技的自主創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新。對(duì)于高端裝備制造業(yè)而言，由于其產(chǎn)品和工藝的復(fù)雜性，技術(shù)研發(fā)的周期長(zhǎng)，成本高而且風(fēng)險(xiǎn)很大，因此技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)是裝備制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)的核心和主要?jiǎng)右颍仨毤訌?qiáng)我國(guó)裝備企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力。當(dāng)前，我國(guó)裝備制造行業(yè)已經(jīng)陷入了一種引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后的惡性循環(huán)。中國(guó)機(jī)械科學(xué)研究總院原副院長(zhǎng)屈賢明在《我國(guó)裝備制造業(yè)是否能引領(lǐng)世界》的一文中指出，目前我國(guó)自主創(chuàng)新薄弱，高端裝備制造呈現(xiàn)失守困局，尚不具備引領(lǐng)世界裝備制造業(yè)發(fā)展新潮流的能力。目前國(guó)內(nèi)的裝備制造業(yè)不能生產(chǎn)大型民用飛機(jī)、深水海洋石油裝備，90%的高檔數(shù)控機(jī)床、95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、機(jī)器人依賴進(jìn)口，工廠自動(dòng)控制系統(tǒng)、科學(xué)儀器和精密測(cè)量?jī)x器對(duì)外依存度達(dá)70%。可見，只有依靠自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，中國(guó)制造業(yè)才能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能與美國(guó)等其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上展開競(jìng)爭(zhēng)，并推動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久繁榮和可持續(xù)發(fā)展。

   再次，共同加大對(duì)大企業(yè)和中小企業(yè)的扶持美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略尤其關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展。但是基于我國(guó)高端裝備制造業(yè)的實(shí)際情況，一方面，需要培育核心企業(yè)，提高裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。規(guī)模生產(chǎn)是高端裝備制造業(yè)升級(jí)的重要途徑。我國(guó)政府需要有選擇地重點(diǎn)扶持一些大型高端裝備制造企業(yè)組建大型裝備企業(yè)集團(tuán)，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)財(cái)稅立法政策，推動(dòng)企業(yè)并購(gòu)重組，從而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成裝備制造業(yè)集群。另一方面，需要加大對(duì)中小企業(yè)的資金等方面的支持力度。因?yàn)楹芏嘀行∑髽I(yè)在基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)元器件等方面對(duì)大企業(yè)具有良好的輔助作用。因此，我國(guó)需要借鑒美國(guó)“再工業(yè)化”對(duì)中小企業(yè)扶持的做法，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所需的資金，支持促進(jìn)中小企業(yè)與大型企業(yè)和高校間的合作、交流與創(chuàng)新，從而促進(jìn)整個(gè)高端裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升。

   最后，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略高度重視政府部門、國(guó)立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)與企業(yè)之間的互動(dòng)與協(xié)作，并推動(dòng)化學(xué)家、物理學(xué)家、材料學(xué)家、機(jī)械工程師和微生物學(xué)家等之間的交流合作。如ARPA-E項(xiàng)目基本上都是采取由2個(gè)以上單位合作的方式來實(shí)施的，合作單位主要來自大學(xué)、企業(yè)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，合作方式也是多種多樣，有產(chǎn)學(xué)研三方結(jié)合的，有大學(xué)與大學(xué)、大學(xué)與企業(yè)，或企業(yè)與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等合作研發(fā)的。高端裝備制造業(yè)的發(fā)展對(duì)于正處在工業(yè)化進(jìn)程中的中國(guó)來說，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題，這需要政府部門、企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)共同開展戰(zhàn)略研究，探索積極有效的產(chǎn)學(xué)研合作模式，建立實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步形成一套國(guó)際化、規(guī)范化、流程化和市場(chǎng)化的長(zhǎng)效機(jī)制。

   參考文獻(xiàn)

  [1]中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部，2011國(guó)際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報(bào)告。