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     2012年03月18日來源： 中國科技網(wǎng)作者： 晏燕 韓橋

    中國科技網(wǎng)訊 北京市科委開展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)與認(rèn)證，正在為北京市的科技管理實(shí)踐提供一種全新的工作模式。該項(xiàng)工作自2010年9月啟動(dòng)以來，全然沒有了慣常的資金和項(xiàng)目扶持內(nèi)容，卻讓212個(gè)被認(rèn)定的北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和北京市工程技術(shù)研究中心，順利完成升級換代的進(jìn)化。

    “政府引導(dǎo)的著力點(diǎn)應(yīng)該是設(shè)計(jì)出能夠引導(dǎo)市場主體行為的制度，然后由追求自身利益最大化的市場個(gè)體進(jìn)行微觀決策，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。”北京市科委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，理性的政策引導(dǎo)，能建立或者激活引導(dǎo)對象的自身生存和發(fā)展能力，引導(dǎo)創(chuàng)新主體從關(guān)注資金和項(xiàng)目轉(zhuǎn)向關(guān)注科技政策和人才轉(zhuǎn)變。

    北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)目標(biāo)十分明確，通過開展對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心的認(rèn)定與管理，引導(dǎo)其運(yùn)行機(jī)制和制度設(shè)計(jì)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新內(nèi)生力的有效提升。

    我國從上世紀(jì)80年代中后期開始了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)中心的建設(shè)，截至2011年年底，北京地區(qū)共有國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室111家，占全國的30.9%；國家工程技術(shù)研究中心59家，占全國的20.3%；國家工程研究中心40家，占全國的31.5%；國家工程實(shí)驗(yàn)室32家，占全國的43.2%，國家級科技研發(fā)平臺(tái)數(shù)量居全國第一。

     北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，通過政策設(shè)計(jì)和量化指標(biāo)，引導(dǎo)申請認(rèn)定的機(jī)構(gòu)根據(jù)自身?xiàng)l件，自主進(jìn)行體系優(yōu)化。這樣的制度設(shè)計(jì)既可以實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，也可以減輕政務(wù)管理成本，提高管理效率。

     這一被業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為頗具智慧和勇氣的制度設(shè)計(jì)，不僅培育了一批機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，也為北京市創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化提供了良好的支撐作用。
 
      其一，在科技管理中探索了“契約精神”的實(shí)踐路徑。北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)中，一改國家層面先組建后認(rèn)定的慣例，首次實(shí)現(xiàn)了政府與申請機(jī)構(gòu)以純粹的“契約關(guān)系”執(zhí)行建設(shè)內(nèi)容。申請機(jī)構(gòu)以自己的無形和有形資源以及對未來發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，向政府科技行政部門提出認(rèn)定申請，科技行政部門評審和考察后予以認(rèn)定，雙方義務(wù)、責(zé)任明確。

    其二，依據(jù)北京市情，創(chuàng)新機(jī)制，提升科技管理工作的社會(huì)影響力。依據(jù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室先立項(xiàng)建設(shè)、再驗(yàn)收掛牌的原則，申報(bào)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，需要在地方先期運(yùn)行和對外開放兩年以上，組建期為2年；申報(bào)國家工程技術(shù)研究中心，則需要先期在地方運(yùn)行1年以上，組建期為3年。北京市科委經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)對科技創(chuàng)新基地建設(shè)工作十分踴躍，且創(chuàng)新實(shí)力普遍較強(qiáng)。依據(jù)這一現(xiàn)狀，北京市科委在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心認(rèn)定管理中，采取“頂層設(shè)計(jì)+注重實(shí)力+著眼發(fā)展”的原則，不計(jì)年限達(dá)標(biāo)即掛牌認(rèn)定。此舉不僅為目前實(shí)施的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)中心建設(shè)，提供了相對充裕、完全達(dá)標(biāo)的備選“種子”，而且也大大加快了具有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力的申請機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的效率。如依托解放軍總醫(yī)院建設(shè)的腎臟疾病北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在參與認(rèn)定工作的專家指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理，實(shí)驗(yàn)室的研發(fā)實(shí)力和管理水準(zhǔn)得以快速提升，當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年認(rèn)定。如今該重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已被認(rèn)定為國家腎臟疾病重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

     其三，充分調(diào)動(dòng)了市場個(gè)體聯(lián)合創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性。在北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)中，明確提出鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟參與申報(bào)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。在這一政策引導(dǎo)下，一批機(jī)制設(shè)計(jì)科學(xué)合理、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生。如市科委整合中科院化學(xué)所等研究力量，組建了集研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化為一體的法人實(shí)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，申請并被認(rèn)定為北京市納米材料綠色打印印刷工程技術(shù)研究中心，開發(fā)出首臺(tái)綠色制版商業(yè)用樣機(jī)，并積極組織產(chǎn)業(yè)合作，建立產(chǎn)業(yè)化基地，促進(jìn)重大科技成果在京落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

    其四，搭建多元政策聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，探索高效的政策應(yīng)用途徑，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。凡是認(rèn)定的北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和北京市工程技術(shù)中心，均將享受中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)先試先行的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和人才扶持政策，從而使多項(xiàng)政策的作用領(lǐng)域得以進(jìn)一步延伸和互補(bǔ)。如新奧特（北京）視頻技術(shù)有限公司作為一家民營企業(yè)，獲得“北京市數(shù)字視頻技術(shù)工程研究中心”認(rèn)定后，該中心副主任孫季川榮獲“中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才”稱號，并享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等相關(guān)政策。通過政策引導(dǎo)，該單位不斷加大研發(fā)投入，在科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展下，迅速擴(kuò)大了企業(yè)在國內(nèi)外數(shù)字視音頻廣電領(lǐng)域的影響，民營企業(yè)找到了真正成為創(chuàng)新主體和市場主體的路徑。（記者晏燕 實(shí)習(xí)生韓橋）

《科技日報(bào)》（2012-03-18 三版）
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