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    時間:2012年04月10日 14時05分 來源:《紅旗文稿》 作者:余 麗

    2011年5月16日和7月14日，美國政府相繼出臺了《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》兩個互聯(lián)網(wǎng)政策文件。此前，國務(wù)卿希拉里•克林頓繼2010年1月21日發(fā)表《互聯(lián)網(wǎng)自由與全球言論自由的未來》演講之后，于 2011年2月15日，發(fā)表了題為《互聯(lián)網(wǎng)的是與非：網(wǎng)絡(luò)世界的選擇與挑戰(zhàn)》的演講，這是對美國“互聯(lián)網(wǎng)自由”政策全面而詳盡的闡述。與此同步，美國進一步強化了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的專門機構(gòu)，成立了網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)行辦公室，美國網(wǎng)絡(luò)司令部也于2011年10月全面運行。以上表明，無論是政策的制定，還是執(zhí)行機構(gòu)的設(shè)置，美國互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略已基本成型。美國的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略是美國傳統(tǒng)霸權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新投射，是美國從技術(shù)層面、資源層面、信息層面到法理層面搶占全球網(wǎng)絡(luò)空間制網(wǎng)權(quán)和制高點的重大轉(zhuǎn)折，對我國政治、文化、意識形態(tài)等領(lǐng)域的安全構(gòu)成了全方位、多層次的潛在威脅及嚴峻挑戰(zhàn)。因此，制定我國的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略迫在眉睫。

    一、美國互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略對我國政治安全及文化安全的嚴峻挑戰(zhàn)

    美國謀求掌控全球網(wǎng)絡(luò)制網(wǎng)權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，將勢必引發(fā)世界主要大國的網(wǎng)絡(luò)軍備競賽，同時也對其他國家，尤其是信息弱國的政治、經(jīng)濟、軍事、文化等領(lǐng)域的國家安全蒙上了一層陰影。目前，我國尚未從國家層面制定具有統(tǒng)籌性和前瞻性的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，也缺乏網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展、管理和安全方面的一系列法律法規(guī)。因此，美國先發(fā)制人的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，對我國政治安全已構(gòu)成潛在及長遠威脅，對我國文化安全提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

1.美國憑借在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢，早已將其主權(quán)的行使范圍擴展到了領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空等有形世界以外的網(wǎng)絡(luò)空間，把網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的斗爭納入國家主權(quán)斗爭的重要領(lǐng)域。未來學家阿爾溫•托夫勒在《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》一書中說：“世界已經(jīng)離開了暴力與金錢控制的時代，而未來世界政治的魔方將控制在擁有強權(quán)人的手里，他們會使用手中掌握的網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán)，利用英語這種強大的文化語言優(yōu)勢，達到暴力金錢無法征服的目的。”2010年1月轟動世界的谷歌退出中國大陸事件，其實質(zhì)就是美國對我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)展開進攻、中國為此保衛(wèi)自身網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的一場政治斗爭。在此期間，美國將不受審查的網(wǎng)絡(luò)言論自由作為其指責和攻擊我國的武器。然而，根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則和我國的相關(guān)法律法規(guī)，作為享受市場準入和國民待遇的在線信息檢索服務(wù)提供商的谷歌中國，必須接受中國政府的網(wǎng)絡(luò)管理。

    今天，無論世界上哪個國家，不受審查的言論自由都是不可能的，每個國家都有規(guī)制和審查，就是美國的互聯(lián)網(wǎng)也禁止傳播有關(guān)恐怖主義的內(nèi)容。英國對侮辱女王的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容要嚴格審查，新加坡的互聯(lián)網(wǎng)不能討論宗教、種族等有損社會和諧的敏感問題。可以說，任何國家都有其核心利益，保護國家的核心利益是保護國家主權(quán)的重要體現(xiàn)。事實上，美國在“9•11”事件后頒布的《愛國法》，實行著比其他國家更為嚴格的網(wǎng)絡(luò)審查和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控制度，政府和相關(guān)機構(gòu)可以隨意查閱任何人的電子郵件，并有權(quán)控制和屏蔽任何可能“危及國家安全”的互聯(lián)網(wǎng)信息。由此可見，美國實行的是互聯(lián)網(wǎng)“雙重標準”，其“世界警察”行徑早已擴展到網(wǎng)絡(luò)空間。

    2.互聯(lián)網(wǎng)成為美國推行資本主義政治制度和意識形態(tài)的新型工具和媒介。當前，全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序處于極不平衡的狀態(tài)，美國擁有絕對的優(yōu)勢，全球網(wǎng)絡(luò)管理中所有重大決定仍由美國主導。全球互聯(lián)網(wǎng)的全部網(wǎng)頁中占81%的是英語，其他語種加起來不足20%；國際互聯(lián)網(wǎng)上訪問量最大的100個網(wǎng)站中，有94個在美國境內(nèi)。

    蘇聯(lián)解體后，美國一直沒有放棄對我國的西化、分化和滲透。當前，從政府到各主管部門再到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，他們自始至終都按照自身的標準篩選和推出符合其價值標準的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容及傳播方式，將符合本國利益和價值觀的信息傳播給受眾者。

    2008年3月14日，西藏拉薩發(fā)生大規(guī)模動亂事件，CNN網(wǎng)站等西方主流媒體違背新聞的真實性和客觀性原則,對這一事件進行了連篇的歪曲報道，通過發(fā)布有違事實、張冠李戴的照片和文章，篡改事實真相，極度丑化了我國政府的形象。我們應(yīng)該看到，CNN網(wǎng)站對拉薩“3•14”事件的不實報道并非偶然，從近年來美國網(wǎng)絡(luò)媒體對中國的報道中可以發(fā)現(xiàn)，他們的對華偏見根深蒂固，報道重點和報道立場始終以美國的社會制度和意識形態(tài)為導向，經(jīng)常出現(xiàn)將中國“妖魔化”的言論。以《紐約時報》網(wǎng)站為例分析：從2008年11月1日至2009年4月30日的六個月內(nèi)，對《紐約時報》網(wǎng)站上的涉華報道進行隨機抽樣，抽取了51篇與中國相關(guān)的文章。在這些涉華文章中，有46%的文章使用了帶有偏見的名詞，其中38%的文章帶有負面性名詞，只有8%的文章帶有正面性名詞，正面性名詞多集中在經(jīng)濟發(fā)展上，而負面性名詞多集中在政治、軍事和社會問題上，其中有16%的文章中出現(xiàn)了刻意和著重渲染“中國威脅論”的露骨內(nèi)容。由此可見，網(wǎng)絡(luò)空間并不是一個絕對自由的領(lǐng)域，美國早已將互聯(lián)網(wǎng)作為其推行資本主義政治制度和意識形態(tài)的前沿陣地。

　　3.主導網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的美國極有可能利用互聯(lián)網(wǎng)社交媒體平臺影響我國社會政治秩序的穩(wěn)定。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而不斷衍生的各種新媒體，已經(jīng)成為輿論與信息傳播的主要方式。博客、微博的使用為信息傳播提供了方便簡易的平臺。然而，互聯(lián)網(wǎng)作為信息傳播的重要途徑，一旦被別有用心的力量用作顛覆性的宣傳，如制造假信息、散布對政府的不滿情緒、組織抗議集結(jié)活動等，互聯(lián)網(wǎng)就會變成“謠言策源地”。2011年8月爆發(fā)的倫敦騷亂以及2011 年年初西亞北非地區(qū)的社會動蕩、政局變更，已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)社交媒體的“雙刃劍”特性暴露無遺。

    中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》 顯示，截至2011年6月底，中國微博用戶數(shù)量以高達208.9%的增幅，從2010年底的6311萬爆發(fā)增長到1.95億，成為用戶增長最快的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。新媒體受眾者如此龐大，當前我國政府也同樣面臨著無法完全控制網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的局面。而主導網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的美國，完全可以通過社交媒體平臺來影響和左右我國突發(fā)性、群體性事件的發(fā)生與發(fā)展，繼而進一步破壞我國社會政治秩序的穩(wěn)定。另外，網(wǎng)絡(luò)黑客的技術(shù)越來越高明，加密手段越來越先進，這也可能為一些蓄意進行網(wǎng)絡(luò)政治犯罪的活動提供便利。以上這些可能的犯罪行為將會對我國政治安全構(gòu)成嚴重威脅，對此，我們必須保持高度的警惕。

    4.美國以互聯(lián)網(wǎng)為依托，全天候、高效率、低成本、更直接、更便捷地進行美國“文化霸權(quán)”的擴張。文化擴張是美國實現(xiàn)霸權(quán)的重要手段。一方面，美國借助新聞媒體大規(guī)模地輸出文化產(chǎn)品。美國擁有《華盛頓郵報》、《時代周刊》等具有世界最大影響力的報刊，有世界最大的有線電視新聞網(wǎng)CNN，有世界最大的專用于對外宣傳的電臺“美國之音”及針對世界各地區(qū)的廣播和電視臺。另一方面，繼報刊、廣播、電視之后的“第四媒體”即互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為美國“文化霸權(quán)”的擴張又提供了一個全新的傳播途徑和媒介，美國牢牢掌控著互聯(lián)網(wǎng)信息主導權(quán)，利用網(wǎng)絡(luò)源源不斷地進行政治宣傳和文化輸出,大力宣揚美國的文化、意識形態(tài)和價值觀念。目前，全球80%以上的數(shù)據(jù)庫集中在美國。人們一旦進入網(wǎng)絡(luò)空間，實際上就進入了美國設(shè)計的文化環(huán)境之中。大量打著美國烙印符號的新聞、影視、廣告、網(wǎng)絡(luò)游戲等，以“潤物細無聲”的方式時刻影響著我國網(wǎng)絡(luò)受眾者尤其是青少年的思維模式和行為方式，從而逐步屏蔽其原有的價值觀念，不斷地去適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體所倡導的各種文化理念。這種文化滲透具有一定的隱蔽性，它不會在短時期內(nèi)明顯表露出來。但是，隨著時間的推移，這種潛移默化的影響將會從根本上觸及我國民族傳統(tǒng)文化、意識形態(tài)及價值觀念。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》 顯示，截至2011年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到4.85億，是目前世界上網(wǎng)民最多的國家。因此，我們不得不提防美國“文化霸權(quán)”的擴張。

    5.美國主導互聯(lián)網(wǎng)全球輿論，不間斷宣傳“中國威脅論”。目前，互聯(lián)網(wǎng)全球數(shù)據(jù)傳輸和處理量的80%以上起源于美國，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)被美國牢牢掌控。與1997年相比，持“中國威脅論”的美國人所占的比例由43%增至如今的58%，同時將中國視作機遇的美國人比例則由45%降至2010年的35%。另外，認為中國在經(jīng)濟、軍事領(lǐng)域是“超級大國”的人達到46%，大幅高于1997年的22%。在當前網(wǎng)絡(luò)民調(diào)中，越來越多的美國人認為，中國正在成為美國潛在的敵人和主要的競爭對手。

    那么，美國不間斷宣傳“中國威脅論”的真實意圖是什么？我們認為，一是蘇聯(lián)解體后，中國成為世界社會主義的“最后堡壘”，社會制度和意識形態(tài)的巨大差異致使美國及西方國家對華態(tài)度充斥著猜忌與排斥。二是進入21世紀初，中國的迅速崛起使美國深感威脅和擔憂，其戰(zhàn)略疑慮進一步加重。按照西方傳統(tǒng)現(xiàn)實主義的思維邏輯，一個新興國家的崛起，往往導致國際格局和世界秩序的急劇變動，甚至引發(fā)世界大戰(zhàn)。其主要原因就是新興國家走了一條依靠發(fā)動侵略戰(zhàn)爭打破原有國際體系，實行對外擴張以爭奪世界霸權(quán)的道路。此外，認為中國的社會主義歷來帶有強烈的民族主義傾向，現(xiàn)在崛起的中國比以往任何時候都具有更大的威脅。盡管我國政府多次表示，中國的發(fā)展與壯大不會妨礙任何人，也不會威脅任何人，中國現(xiàn)在不稱霸，將來即使強大了也永遠不稱霸。但是，這并沒有解除美國等西方大國對我國的戰(zhàn)略疑慮。2011年1月，胡錦濤主席訪美，奧巴馬總統(tǒng)委婉地表示：“我們歡迎中國的崛起，但是要確保這種崛起遵循國際準則和規(guī)則，以安全和和平的方式崛起。”由此，可見一斑。三是美國國內(nèi)不時有學者和政客提出，美國政府要深謀遠慮，防患于未然，即便不能阻止但至少也要拖延或推遲“中國霸權(quán)”的到來。從行動上看，美國各屆政府都一致將中國視為最主要的競爭對手，其對華政策也一直采取接觸與遏制兩手并用，盡管不同時期和不同執(zhí)政黨的側(cè)重點有所不同，但對我國的防備之心卻從來沒有解除。

    6. 美國強力鼓吹“互聯(lián)網(wǎng)自由”，指責中國的互聯(lián)網(wǎng)管理政策，影射中國限制互聯(lián)網(wǎng)自由，這是對我國主權(quán)的挑戰(zhàn)，已嚴重威脅我國互聯(lián)網(wǎng)文化安全。2010年1月21日，“谷歌事件”一周后，希拉里在華盛頓新聞博物館發(fā)表“互聯(lián)網(wǎng)自由與全球言論自由的未來”演講，第一次提出“互聯(lián)網(wǎng)自由”概念，宣稱“公開的形式與不受國家主權(quán)約束的信息自由流動，是值得大力倡導的價值觀”。2011年2月15日，中東政治動蕩尚未平息，希拉里在喬治•華盛頓大學發(fā)表“互聯(lián)網(wǎng)的是與非：網(wǎng)絡(luò)世界的選擇與挑戰(zhàn)”演講，再度鼓吹“互聯(lián)網(wǎng)自由”。這兩份綱領(lǐng)性演說文本，全面展現(xiàn)了美國式“互聯(lián)網(wǎng)自由”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。在第二次演講中，希拉里4次提到中國。美國利用互聯(lián)網(wǎng)指責和干涉我國內(nèi)政已經(jīng)不是第一次。早在2006年，美國國際關(guān)系委員會副主席克里斯•史密斯在一次聽證會上就曾提出《全球在線自由法案》，該法案明確要求網(wǎng)絡(luò)公司禁止向中國等限制互聯(lián)網(wǎng)的國家出口用于網(wǎng)絡(luò)審查的路由器、軟件等產(chǎn)品，其戰(zhàn)略意圖十分明顯。

    美國是迄今世界上最強力鼓吹“互聯(lián)網(wǎng)自由”的國家。美國“互聯(lián)網(wǎng)自由”戰(zhàn)略的出臺是二戰(zhàn)后冷戰(zhàn)思維的延續(xù)，其核心就是網(wǎng)絡(luò)連接自由，其本質(zhì)就是“美國式”民主自由價值觀在信息時代網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，其目的就是實現(xiàn)美國的國家利益與戰(zhàn)略意圖。它標志著美國政府對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的定位已經(jīng)超越技術(shù)層面，使之成為在網(wǎng)絡(luò)空間推廣美國民主、進行政治滲透的工具與平臺。美國指責中國的互聯(lián)網(wǎng)管理政策，影射中國限制互聯(lián)網(wǎng)自由，更是對我國主權(quán)的嚴峻挑戰(zhàn)，已嚴重威脅我國互聯(lián)網(wǎng)文化安全。

    二、我國的應(yīng)對措施

    我國當務(wù)之急是制定自己的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，以應(yīng)對來自國際和國內(nèi)的雙重挑戰(zhàn)，更好地全面維護我國互聯(lián)網(wǎng)的總體安全及國家現(xiàn)實與長遠的根本利益。

    1.觀念層面。第一，加快制定我國互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的步伐。應(yīng)該把互聯(lián)網(wǎng)視為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，盡快從國家層面制定出具有統(tǒng)籌性和前瞻性的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略。第二，增強“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”意識，維護我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)不受侵犯。美國掌控國際網(wǎng)絡(luò)空間的主動權(quán)，使我國在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)不斷受到?jīng)_擊。因此，要加強維護“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的意識，確保我國無形“網(wǎng)絡(luò)邊界”的安全。第三，力爭互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)斗爭的主動權(quán)。對美國互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略中的排華、反華意識加以防范，并通過發(fā)展與創(chuàng)新我國互聯(lián)網(wǎng)自主技術(shù)，積極爭取全球網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)，打破美國及主要西方大國對全球網(wǎng)絡(luò)輿論的壟斷，利用網(wǎng)絡(luò)平臺大力宣傳、塑造中國政府的正面國際形象。

    2. 技術(shù)層面。第一，盡快實現(xiàn)我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的自主與創(chuàng)新。目前，我國還處于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的借鑒應(yīng)用階段，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的核心技術(shù)對美國的依存度很高，這就造成了國家基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和重要的信息系統(tǒng)存在著較為嚴重的安全隱患。為此，應(yīng)該加大對互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用以及安全防御體系的研發(fā)力度，加大對網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的資金投入，加強對國外先進技術(shù)和應(yīng)用的跟蹤研究，鼓勵我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，早日實現(xiàn)技術(shù)自主、擺脫受制于人的被動局面。這是確保我國互聯(lián)網(wǎng)政治及文化安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，大力培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)安全方面的專業(yè)性人才。高科技人才是我國早日實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵點和支撐點，是我國互聯(lián)網(wǎng)科技得到長期、持久發(fā)展的基石。為此，要大幅度增加對網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才培養(yǎng)的經(jīng)費支出，并廣泛招募網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才。

　
    3. 制度管理層面。第一，建立互聯(lián)網(wǎng)安全“中央責任制”。信息安全是國家安全的重要組成部分。美國已將互聯(lián)網(wǎng)安全工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)的層級提升到總統(tǒng)層級，并與情報收集、軍隊、民事等工作結(jié)合起來，形成了綜合性的互聯(lián)網(wǎng)安全協(xié)調(diào)體制。因此，需要從國家層面建立領(lǐng)導和監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)的“中央責任制”，同時也要處理好中央和部門之間、部門與部門之間的關(guān)系，加強彼此間的協(xié)調(diào)與合作。

     第二，建立、健全我國的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系。在加強信息安全統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)的過程中，還應(yīng)進一步健全我國的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系，細化法律責任，加強信息安全、數(shù)據(jù)安全等網(wǎng)絡(luò)空間方面的立法工作，明確界定網(wǎng)絡(luò)空間的違法違規(guī)行為，使我國網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和管理有法可依。還要進一步加大對網(wǎng)絡(luò)空間惡意破壞行為的執(zhí)法力度以及對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的嚴懲和管制的力度。

     第三，進一步強化對網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容的管理，大力發(fā)展我國互聯(lián)網(wǎng)文化。不僅要屏蔽和禁止國內(nèi)外煽動危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定以及提供暴力色情等有害信息的網(wǎng)站及內(nèi)容，還要大力創(chuàng)建多個全球中文網(wǎng)站。這樣不僅可以廣泛傳播中華民族歷史悠久、豐富多彩的文化，提升中華文明在世界的影響力，還可以向世界展示一個民主、文明、開放的中國特色社會主義新形象。

     第四，加強國際合作，積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)標準與規(guī)則的制定。一方面，應(yīng)積極參與全球信息安全的共同治理，共同應(yīng)對跨國信息安全等互聯(lián)網(wǎng)議題的討論與研究；另一方面，在國際互聯(lián)網(wǎng)標準與規(guī)則的建構(gòu)之中，應(yīng)致力于廣泛參與，改變我國在國際互聯(lián)網(wǎng)標準制定方面的被動局面，以更好地捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)及國家的現(xiàn)實利益和長遠利益。

    （作者：鄭州大學公共管理學院教授） 

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