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來(lái)源： 中國(guó)證券報(bào)    

    中國(guó)證券報(bào)記者日前從有關(guān)渠道獲悉，由國(guó)家能源局委托有關(guān)部門起草的《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》和《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法（征求意見稿）》，有望于近期完成初稿的修改，并上報(bào)國(guó)家能源局發(fā)布。

    兩辦法明確鼓勵(lì)各類法人以及個(gè)人投資分布式發(fā)電，提出要按單位電量補(bǔ)貼分布式發(fā)電，并就目前困擾分布式發(fā)電的并網(wǎng)問題提出相關(guān)解決措施。盡管業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂辦法今后的落實(shí)情況，但分布式發(fā)電和并網(wǎng)政策的從無(wú)到有，無(wú)疑將給這一行業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)的政策利好。

并網(wǎng)困境有望破局

    現(xiàn)行的電力法規(guī)定，只有擁有電力管理部門頒發(fā)的《供電許可證》的企業(yè)才能成為合法的供電主體，除部分直供電試點(diǎn)外，電廠必須將電全部賣給電網(wǎng)，否則便屬非法行為。因此，嚴(yán)格意義上講，我國(guó)分布式發(fā)電尚未取得合法身份。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《分布式發(fā)電管理辦法》和《分布式并網(wǎng)管理辦法》的出臺(tái)，將從法律上解決分布式發(fā)電的尷尬現(xiàn)狀，正式給予分布式發(fā)電一個(gè)“名分”。

據(jù)了解，在《分布式發(fā)電管理辦法》初稿中，首次明確提出分布式發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用、多余電力上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)劑余缺、雙向計(jì)量電量、凈電量計(jì)算電費(fèi)等原則。除此之外，該辦法還鼓勵(lì)具有法人資格的發(fā)電投資商、電力用戶、微電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、專業(yè)能源服務(wù)公司和具備一定安裝使用規(guī)模的個(gè)人投資建設(shè)分布式發(fā)電。

除法律障礙外，目前困擾分布式發(fā)電普及的最大難題便是并網(wǎng)難。據(jù)中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師胡學(xué)浩介紹，分布式發(fā)電的頻繁啟動(dòng)會(huì)造成電網(wǎng)瞬間負(fù)荷增大，電力公司為此需要進(jìn)行線路改造。而從電力調(diào)度角度來(lái)講，電源點(diǎn)越多越不利于調(diào)配。

在電網(wǎng)輸配尚未分開的情況下，分布式發(fā)電越多，意味著電網(wǎng)賣電越少，分布式發(fā)電實(shí)際是在搶電網(wǎng)的生意。除此之外，目前分布式發(fā)電主要燃料為天然氣，在天然氣價(jià)格一路看漲的情況下，電網(wǎng)收電成本較高。鑒于以上種種原因，處于壟斷地位的電網(wǎng)公司并不熱衷于分布式發(fā)電并網(wǎng)，甚至?xí)栌眉夹g(shù)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等理由人為地拖延或者不作為。

解決分布式發(fā)電并網(wǎng)的根本途徑在于推進(jìn)電力體制改革，將電網(wǎng)輸電與配電拆開。這一目標(biāo)短期來(lái)看難以實(shí)現(xiàn)，因此中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，制定政策法規(guī)是化解分布式發(fā)電并網(wǎng)困局的第一步，是更為現(xiàn)實(shí)的選擇。

據(jù)了解，《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法》初稿中，將分布式發(fā)電分為三類：第一類是自發(fā)自用類，第二類是余電上網(wǎng)類，第三類是全部上網(wǎng)類。辦法明確要求省級(jí)能源主管部門對(duì)第一類分布式發(fā)電要簡(jiǎn)化并網(wǎng)程序。 

專家擔(dān)心政策落實(shí)

針對(duì)即將定稿的兩個(gè)管理辦法，有業(yè)內(nèi)人士建議應(yīng)在諸如電網(wǎng)強(qiáng)制收購(gòu)、電網(wǎng)備用費(fèi)、電價(jià)附加基金等方面，進(jìn)一步做出更詳細(xì)的規(guī)定。

據(jù)了解，《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法》初稿規(guī)定，對(duì)符合要求的分布式發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，保證項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)。

中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場(chǎng)所的高級(jí)工程師徐博擔(dān)心，上述規(guī)定實(shí)際并未對(duì)電網(wǎng)收購(gòu)分布式發(fā)電做出強(qiáng)制規(guī)定，盡管辦法中提出了省級(jí)主管部門要建立分布式發(fā)電并網(wǎng)爭(zhēng)議解決機(jī)制，但以什么樣機(jī)制解決，具體如何操作？辦法都未做具體規(guī)定。因此，在實(shí)際執(zhí)行過程當(dāng)中，仍難以避免電網(wǎng)以技術(shù)、安全等理由消極對(duì)待分布式發(fā)電并網(wǎng)。

由于分布式發(fā)電接入電網(wǎng)需要進(jìn)行線路改造，因此電網(wǎng)會(huì)向接入方收取一定的接入費(fèi)。為了系統(tǒng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定，分布式發(fā)電還需要電網(wǎng)預(yù)備后備電源，為此需向電網(wǎng)繳納一定數(shù)額的備用容量費(fèi)。中國(guó)證券報(bào)記者了解到，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍制定了分布式電源并網(wǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但中國(guó)只有上海市制定了分布式電源點(diǎn)接入費(fèi)與備用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前分布式電源發(fā)電成本在0.7元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出一般的火電標(biāo)桿電價(jià)。再加上不菲的接入費(fèi)與備用費(fèi)，大多數(shù)分布式能源站只能選擇離網(wǎng)運(yùn)行。

正在制定中的《初稿并網(wǎng)管理辦法》初稿中提到，第一類、第二類分布式發(fā)電可比照企業(yè)自備電廠，向電網(wǎng)支付系統(tǒng)備用費(fèi)。系統(tǒng)備用費(fèi)應(yīng)綜合考慮用戶基本電費(fèi)等因素，按合理補(bǔ)償成本原則確定，避免重復(fù)征收和漏收，具體水平由省有關(guān)部門負(fù)責(zé)。但具體如何確定，辦法仍未有明確規(guī)定。

一位長(zhǎng)期從事余熱發(fā)電的業(yè)內(nèi)人士告訴中國(guó)證券報(bào)記者，征求意見稿中還沒有提及電價(jià)附加基金如何免收費(fèi)問題。

2010年，發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、能源局曾聯(lián)合發(fā)出通知強(qiáng)調(diào)，擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)交納國(guó)家規(guī)定的政府性基金及附加，并由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)代征上繳。這些稅費(fèi)名目繁多，大致有“三峽工程建設(shè)基金”、“農(nóng)網(wǎng)還貸資金”、“城市公用事業(yè)附加費(fèi)”、“可再生能源電價(jià)附加”、“水庫(kù)移民后期扶持資金”等。

    但目前在各地執(zhí)行過程中，發(fā)改委對(duì)于資源綜合利用電站是可以免收費(fèi)的，因此該人士建議對(duì)分布式發(fā)電的屬性給予明確。

該人士還擔(dān)心，相關(guān)管理辦法缺少明確電網(wǎng)公司辦理并網(wǎng)工作的時(shí)間要求，可能會(huì)出現(xiàn)電網(wǎng)公司故意拖延辦理，造成項(xiàng)目建設(shè)后沒有辦法發(fā)電的情況出現(xiàn)。“現(xiàn)在電網(wǎng)公司將并網(wǎng)批復(fù)計(jì)劃?rùn)?quán)利收到國(guó)家電網(wǎng)公司層面，極大地加大了辦理并網(wǎng)的難度。”

除此之外，更多接受采訪的業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，即便最終的公布稿中將上述建議全部采納，但電網(wǎng)方面能否貫徹仍存不確定性。