國務院振興裝備制造業工作會議于6月19日在陜西西安召開。國家發改委、財政部等11個部委、遼寧省等10個省市主管工業的省長,全國各省市發展改革委或經貿委的領導,中央直屬的電力、冶金、石化大型企業和裝備制造業的代表200余人出席了會議。會議由國務院副秘書長尤權主持,中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席會議并作重要講話。會上正式發布了《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),標志著具有宏觀政策背景、代表國家意志的振興裝備制造業工作進入一個新的階段。
國家發改委副主任張國寶做了題為“集中力量,強化政策支持,實現裝備制造業的振興和發展”的主題發言,對《若干意見》進行了全面解讀;科技部副部長馬頌德、國防科工委副主任虞列貴、財政部副部長朱志剛、國家開發銀行副行長王益、陜西省常務副省長趙正永、遼寧省常務副省長許衛國、四川省副省長黃曉祥,以及部分行業協會、大型骨干企業的負責人圍繞如何實現裝備制造業的振興在會上發言;發改委工業司劉鐵男司長在會上就加強裝備制造業企業重組并購工作管理暫行辦法做了說明。
曾培炎副總理在會上發表重要講話。他說振興裝備制造業是關系到我們國家社會經濟發展全局的大事。一段時間以來,黨中央國務院對加快發展裝備工業提出了一系列要求,胡錦濤、溫家寶等領導同志也多次指示,今年2月國務院發布了《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》(國發【2006】8號文件),這是非常重要的一件大事。
曾培炎副總理從四個方面闡述了振興裝備制造業的工作要點,分別是:
第一,要把振興裝備工業放在重要戰略位置;
第二,抓緊實施一批振興裝備工業的重要依托工程;
第三,健全完善振興裝備制造業的體制機制;
第四,進一步加強對振興裝備制造業的組織和領導。
曾培炎副總理指出,振興裝備制造業,是增強綜合國力、提高國際競爭力的必然要求。裝備制造業發展狀況如何,是一個國家研發設計、材料質量、元器件配套、加工制造、系統集成水平的綜合反映,體現了一個國家的工業實力、科技創新能力和在國際競爭中的地位。振興裝備制造業是保障國家產業安全和國防安全的客觀需要,國民經濟發展和國防建設,都需要裝備制造業提供基礎支撐。目前,經濟社會發展急需的高技術、成套裝備大多依靠進口,不利于我國的產業安全。真正的核心技術、核心裝備是買不來的,一個國家的現代化也不是買來的。過去的巴黎統籌會,現在的對華軍售令,都對我國進口國際先進裝備有許多限制。中國是一個擁有13億人口的大國,不同于小國,沒有自己先進的裝備制造業,就難以確保國家經濟和國防安全,也不利于完成祖國統一大業,更不可能有真正的現代化。振興裝備制造業,與能源、糧食、金融業一樣,都是關系國家安全的重要產業。
曾培炎副總理談到既要充分發揮市場配置資源的功能,也要充分發揮政府宏觀調控的能力,這是我們社會主義制度的一大法寶。選擇一批對國家經濟安全和國防建設有重要影響,對結構調整和產業升級起帶動作用強的重大技術裝備和產品,加大政策支持和引導力度,盡快實現重大突破。主要有大型清潔高效發電裝備、特高壓交流和直流輸變電成套設備、百萬噸級乙烯等大型石化成套設備、大型煤化工成套設備、大型薄板冷熱連軋成套設備及涂鍍層加工成套設備、大型煤炭綜采和大型露天礦設備、大型海洋石油工程裝備和大型LNG等特殊船舶、高速列車和新型地鐵車輛、大型環保裝備及資源綜合利用設備、大斷面巖石掘進機等大型施工機械、重大工程自動化控制系統、大型精密高速數控機床、新型紡織機械、新型大馬力農業裝備、電子生物醫藥等先進生產設備、民用飛機及發動機和機載設備。這十六個領域的重大技術裝備,都是各行業發展和產業升級所急需的,必須盡快實現突破。要結合國家重大工程建設,有針對性地安排一批重大技術裝備自主化依托工程,組織制定好自主化實施方案。要加強組織和協調,國家重點工程建設中,凡涉及這十六個領域的成套裝備,都應納入統一組織的招標范圍。實施自主化的單位,必須具有消化吸收、研發創新能力和實施產業化的基本條件。
曾培炎副總理指出,要著力解決好生產與研發脫節、制造與使用脫節、資金與渠道脫節的問題。國有裝備制造企業要努力提高自主創新和市場開拓能力,加快推進國有企業主輔分離,輕裝上陣,再顯身手。以發展一批具有國際競爭力的大型裝備制造企業集團和工程公司為重點,繼續優化產業組織結構。發揮市場導向和政策支持的作用,依托優勢企業,鼓勵跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組,形成一批科研、生產、營銷三位一體的裝備制造龍頭企業,一批工程公司或總包企業,并以市場為紐帶,大力發展專業化分工協作,形成適應市場經濟要求的裝備制造業體系。鼓勵企業特別是大型國有和國有控股企業,以并購、參股等多種方式參與國有裝備制造企業的改革重組。鼓勵裝備制造企業之間、關聯企業之間、企業與科研院所之間開展多種多樣的聯合、重組,通過多種途徑培育大型企業集團。支持大企業通過市場化的外包分工和社會化協作,培育專、精、特的配套企業,形成若干各有特色、重點突出的產業鏈。產業集群對于促進分工協作、提高技術水平、增加企業效益,具有重要作用。要加強政策和規劃引導,整合現有資源,發揮比較優勢,調整優化裝備制造業區域布局,形成一批裝備制造集中地。要拓寬重大技術裝備融資渠道,引導企業加強自身投入,也可上市融資,以多種方式解決資金來源。同時,各地也要注意把好關,避免重復建設。
曾培炎副總理最后指出,地方政府要加強對振興裝備制造業工作的領導,要切實負起責任,把這項工作納入重要議事日程。行業主管部門要加強對裝備制造業的指導和扶持,要制定裝備制造業發展的中長期規劃,加強宏觀調控和政策引導。各行業協會要充分發揮政府和企業之間的橋梁作用,解決好有關問題。
張國寶副主任在會上做主旨發言,就如何貫徹落實《若干意見》從三個方面闡述了政策制訂的背景、原則和國家發改委的工作。這三個方面包括:全面客觀地認識我國裝備制造業發展水平;集中力量抓好十六項重點領域關鍵技術裝備的國產化工作;采取切實有效措施,將振興裝備制造業的各項政策落到實處。
對各項政策的落實工作,張國寶同志強調:
第一,應加快體制改革和機制創新的步伐,正確把握國有企業改革的方向。
第二,把提高企業自主創新能力放在振興工作的首位。
第三,要切實行使政府宏觀調控職能,推進重大技術裝備國產化。其中包括制定鼓勵訂購和使用國產首臺(套)重大技術裝備的辦法和重大技術裝備國產化依托工程管理辦法;制定重點領域裝備技術政策;制定國家重點建設工程重大技術裝備采購管理辦法;制定加強裝備制造業重組并購工作管理暫行辦法;加強對振興裝備制造業工作的組織協調等。
張國寶最后說,發展改革委要貫徹十六屆五中全會《“十一五”規劃建議綱要》的精神,按照曾培炎副總理的講話精神和《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》的要求,會同有關部門抓緊制定具體實施方案,精心組織,抓好落實。同時,要求地方各級發改委對如何加快振興裝備制造業盡快進行研究部署,提出具體工作計劃,認真組織落實振興裝備制造業的各項工作。根據國民經濟發展和國防現代化的需要,結合裝備制造業的現狀和特點,提出適當的戰略目標。到2010年要初見成效,在部分領域實現突破。
會議還表彰了在重大技術裝備國產化工作中做出重要貢獻的哈爾濱電站設備集團公司等41家企業和30位先進個人,由曾培炎副總理等領導向表彰的代表頒發了獎牌和證書。