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    2月27日，國務(wù)院正式發(fā)布了關(guān)于實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》若干配套政策的通知（以下簡稱配套政策）。配套政策共十部分60條，其中許多都與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新直接相關(guān)。配套政策內(nèi)容豐富，涉及財(cái)政、稅收、金融、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才、教育、基本建設(shè)等許多方面的政策，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)其中的政策導(dǎo)向。本文僅就配套政策中與企業(yè)自主創(chuàng)新直接相關(guān)的三方面政策進(jìn)行初步分析。

    1．關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政政策

    長期以來，我國政府財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用中存在著一些結(jié)構(gòu)性的問題，例如用于支持企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政經(jīng)費(fèi)比例過低，重視利用財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)解決具體的技術(shù)問題，而對(duì)利用財(cái)政科技撥款引導(dǎo)企業(yè)和全社會(huì)的資金投入自主創(chuàng)新則明顯力度不夠。配套政策中提出要發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。創(chuàng)新投入機(jī)制，整合政府資金，加大支持力度，激勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新。加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新。

    配套政策中還明確要求以國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心為依托，組織實(shí)施重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目。加強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新基地建設(shè)，國家支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。依托具有較強(qiáng)研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)或大企業(yè)，集成高等學(xué)校、科研院所等相關(guān)力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實(shí)驗(yàn)室，開展面向行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)、前沿技術(shù)和軍工配套、軍民兩用技術(shù)研究。

    可以預(yù)見，國家財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)將通過各種形式向具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、指明品牌和較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，使我國能夠盡快培育出一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

    2．關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入的稅收政策

    我國過去曾經(jīng)實(shí)施過一些鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入的稅收政策，但這些政策存在著執(zhí)行效果不理想，政策力度不夠大等問題。配套政策中在鼓勵(lì)企業(yè)增加自主創(chuàng)新投入方面，對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入的所得稅稅前抵扣政策做出了三項(xiàng)重要的突破。一是取消了行業(yè)限制，過去的政策中規(guī)定只有工業(yè)企業(yè)才能享受技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)150%抵扣應(yīng)稅所得政策，新政策允許所有企業(yè)（包括建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等非工業(yè)企業(yè)）都可享受這一政策；二是取消了技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)增幅的限制，原來的政策規(guī)定只有技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)比上年增加10%以上的企業(yè)才有資格享受這一政策，新政策則規(guī)定按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行抵扣；三是取消了對(duì)當(dāng)年應(yīng)稅所得的限制，原來的政策規(guī)定企業(yè)必須有足夠的應(yīng)稅所得，否則就不能享受，新政策規(guī)定企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，使得那些微利或虧損企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新得到鼓勵(lì)。

    這三項(xiàng)重要突破將廣大的建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新納入鼓勵(lì)范圍，使這一政策的覆蓋面擴(kuò)大到所有企業(yè)，體現(xiàn)了政策的普適性。取消增長10%的限制則比較符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，企業(yè)的發(fā)展不可能是簡單地線性增長的，總會(huì)有周期性的起伏，有的行業(yè)的波動(dòng)幅度還是很大的，取消10%增長的限制有利于企業(yè)合理安排創(chuàng)新資金。允許抵扣不足部分5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，則重點(diǎn)支持了微利企業(yè)和虧損企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，畢竟企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好不能只等政府救濟(jì)或者變賣資產(chǎn)，而應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)他們通過技術(shù)創(chuàng)新走出困境。這一政策從1996年頒布以來已經(jīng)實(shí)施了10年，期間也陸續(xù)做了多次政策調(diào)整，先后取消了所有制限制、行業(yè)限制、增長限制和年度限制，使這一政策更符合我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際，必將對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)揮更大的引導(dǎo)作用。

    在政府采購方面，配套政策也做出了重大的突破。突出表現(xiàn)在如下幾方面：

    一是建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。

    國內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，且符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。政府為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新而對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)行首購，是政府采購政策的重大突破。表明政府采購政策在由降低采購成本、防止腐敗等構(gòu)成的政策目標(biāo)體系中，加入了鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策目標(biāo)，使政府采購這一政策工具有了更高的戰(zhàn)略性和前瞻性，對(duì)國家整體發(fā)展的推動(dòng)作用也將明顯增強(qiáng)。

    二是配套政策不僅規(guī)定了政府本身的采購，也將鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的精神擴(kuò)大到國防采購、國家重大建設(shè)項(xiàng)目和所有使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購，而這些采購的資金總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于政府采購本身，因而其政策意義也更重大。

    三是在政府采購的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則方面做出了重要突破。
    
    以往在政府采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)是按照“同等條件下優(yōu)先”的原則，而配套政策中明確規(guī)定了“在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。”如果是同等條件下優(yōu)先，則我國企業(yè)的產(chǎn)品一般都很難與跨國公司的產(chǎn)品相競(jìng)爭(zhēng)，而滿足采購條件下優(yōu)先，則降低了我國企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的進(jìn)入門檻，同時(shí)也限制了政府采購中盲目追求國外名牌產(chǎn)品的沖動(dòng)。

    系統(tǒng)配套的創(chuàng)新政策將為企業(yè)的自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境，也將成為企業(yè)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。

信息來源：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司子站