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    從黨的十六屆五中全會，到2005年底國務院發(fā)布《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2006－2020）》，作為面向未來的重大戰(zhàn)略，“建設創(chuàng)新型國家”這一戰(zhàn)略目標開始進入實施階段。

    然而，問題和挑戰(zhàn)依然不容忽視。兩位專家―中國科技促進發(fā)展研究中心主任王元、中國科學院科技政策與管理科學研究所所長穆榮平，就建設創(chuàng)新型國家所面臨的挑戰(zhàn)進行點評。

    挑戰(zhàn)一：1.5%目標迄今未實現(xiàn)科技投入能否大幅增長 ?

    我國歷史上科技投入占GDP的比重最高是1960年的2.23%，以后逐年下降，到1998年為0.69％，2000年以后有所回升，到2004年為1.23％，但與我國有關(guān)法規(guī)規(guī)定的1.5％還有差距。

    王元：我國目前科技投入總量仍然不足，關(guān)鍵是沒有形成穩(wěn)定增長機制，以政府為主體的投入增長滯后于發(fā)展需要；同時，投入不足和浪費低效并存。在建設創(chuàng)新型國家的背景下，中央財政的科技投入會有明顯提高，并將引導和動員企業(yè)等社會資源的投入，從而保持全社會科技投入的持續(xù)高速增長。

    挑戰(zhàn)二：對外技術(shù)依存度居高不下產(chǎn)業(yè)發(fā)展何時不再受制于人 ?

    我國對外技術(shù)依存度高達50％，而美國、日本僅為5％左右。關(guān)鍵技術(shù)自給率低，占固定資產(chǎn)投資40％左右的設備投資中，有60％以上要靠進口來滿足，高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴進口。許多重點領(lǐng)域特別是國防領(lǐng)域的對外技術(shù)依賴，會對國家安全構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。

    穆榮平：對外技術(shù)依存度居高不下，一方面反映了我國產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)發(fā)展水平較低的現(xiàn)狀，另一方面也反映了國內(nèi)還沒有形成“注重創(chuàng)新能力建設”和“保障創(chuàng)新領(lǐng)先者權(quán)益”的政策環(huán)境。創(chuàng)新能力建設需要政府加大政策引導力度，在鼓勵企業(yè)增加消化吸收國外先進技術(shù)投入的同時，以重大創(chuàng)新任務帶動創(chuàng)新能力建設，根本扭轉(zhuǎn)對國外先進技術(shù)的依賴局面。

    挑戰(zhàn)三：自主產(chǎn)品“叫好不叫座”政策能否營造一片天空 ?

    “國外的再貴也要用，國產(chǎn)的再好也不用”，許多自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)在市場上步履艱難。自主產(chǎn)品缺乏政策環(huán)境支持，成為阻礙創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略落到實處的一個重大問題。

    王元：這個問題比較復雜，不能僅僅說消費者和企業(yè)缺乏愛國心。在自主產(chǎn)品和自主品牌的培育過程中，政府的作用確實獨特而重要。比如，政府采購目前的一大問題是沒有充分發(fā)揮支持本土產(chǎn)業(yè)的功能。建議政府采購動真格的，真正發(fā)揮其功能性作用。同時在稅收、金融等方面采取措施，推動自主產(chǎn)品盡快成長。

    挑戰(zhàn)四：高層次人才嚴重不足誰來承擔創(chuàng)新重任 ?

    雖然我國人才總體規(guī)模已近6千萬，但高層次人才十分短缺，能躋身國際前沿、參與國際競爭的戰(zhàn)略科學家更是鳳毛麟角。在158個國際一級科學組織及其包含的1566個主要二級組織中，我國參與領(lǐng)導層的科學家僅占總數(shù)的2.26%，其中在一級科學組織擔任主席的僅1名，在二級組織擔任主席的僅占1％。

    王元：作為最寶貴的戰(zhàn)略性資源，應為人才在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上搭建一個更大的舞臺，有舞臺才會出現(xiàn)領(lǐng)軍人物和科學大師。神舟六號有非常值得總結(jié)的東西，如果是傳統(tǒng)體制，怎么能容忍這么多年輕科學家成為項目帶頭人、總工程師和總設計師？政府要通過一些重大項目來凝聚人才，更重要的是要通過政策激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，吸引更多人才進入企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

    挑戰(zhàn)五：管理評價體系簡單僵化創(chuàng)新指標能否成為科研指揮棒 ?

    長期以來，許多單位以論文數(shù)量作為考核的主要指標，導致科研人員片面追求論文數(shù)量，花大量時間跑課題、要經(jīng)費、寫總結(jié)。論文質(zhì)量卻無法讓人樂觀：1993年至2003年，世界各學科領(lǐng)域按照作者統(tǒng)計的SCI（科學引文索引）論文被引用次數(shù)，前20名沒有中國學者，前100名僅有2人。

    穆榮平：論文數(shù)量與質(zhì)量的不對稱問題不可回避。片面追求論文數(shù)量帶來負面影響：一是反映論文質(zhì)量的指標落后；二是與經(jīng)濟增長密切相關(guān)的專利產(chǎn)出發(fā)展滯后，目前我國發(fā)明專利數(shù)量僅占世界總量的2％。未來我國在資源配置上應從提高自主創(chuàng)新能力出發(fā)，大幅度提高以專有技術(shù)為代表的 知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)利用；加大對需要團隊合作攻關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新的支持。

    挑戰(zhàn)六：浮躁之風揮之不去創(chuàng)新文化能否覓得一方凈土 ?

    目前，功利化、工具化的科技觀還較為嚴重，以創(chuàng)新為主導的價值觀尚未成為普遍風尚。“官本位”等 傳統(tǒng)文化中的消極因素，使科研成為一些人追名逐利的工具。傳統(tǒng)教育體制和方法也不利于創(chuàng)新意識的培養(yǎng)：重知識灌輸，輕能力培養(yǎng)；重趨同一致，輕標新立異。

    穆榮平：創(chuàng)新文化建設是實現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設目標的關(guān)鍵。應創(chuàng)造一種鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗的政策環(huán)境和文化氛圍。一方面要鼓勵創(chuàng)新人員增強社會責任感和歷史使命感，力戒急功近利；另一方面要改革人事制度和教育、科研體制，創(chuàng)造一個公平、競爭、合作的創(chuàng)新環(huán)境。

    挑戰(zhàn)七：僅萬分之三有核心技術(shù)企業(yè)能否成為創(chuàng)新主體 ?

    國內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三。企業(yè)難以掌握核心技術(shù)，重引進、輕消化吸收再創(chuàng)新的問題一直未能有效解決。2004年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進經(jīng)費支出397億元，消化吸收經(jīng)費支出僅61億元，遠遠低于日本和韓國的水平。科技創(chuàng)新能力嚴重不足，使許多企業(yè)陷入受制于人的被動境地。

    穆榮平：我國企業(yè)總體技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，許多主導產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)依賴引進，短期內(nèi)很難有根本改變。企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入嚴重不足，難以開展重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)；同時，自主創(chuàng)新還沒有成為企業(yè)尋求發(fā)展機會的第一選擇。有關(guān)研究表明，目前“政策尋租”空間仍較大，依靠政策或其他要素獲得的超常規(guī)發(fā)展機遇要比依靠創(chuàng)新容易。因此要大力引導和鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入，更應壓縮“政策尋租”空間，全方位支持企業(yè)參與競爭。

    挑戰(zhàn)八：資源分散重復、忽視績效創(chuàng)新精神能否覓得培育空間 ?

    目前，我國科技基礎(chǔ)條件資源仍然存在著薄弱和分散等突出問題，成為科技、經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國大型科研裝備利用率只有25％，而發(fā)達國家則達到170%到200％。

    穆榮平：我國目前創(chuàng)新基礎(chǔ)條件資源短缺與浪費現(xiàn)象并存。共享創(chuàng)新資源是緩解短缺矛盾的唯一選擇。因此，一方面要加強重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設施的前瞻布局與合理規(guī)劃；另一方面要加強資源管理，鼓勵共建共享創(chuàng)新基礎(chǔ)條件平臺，特別要注重采用市場機制調(diào)節(jié)。此外，要打破目前小而全的“小生產(chǎn)”創(chuàng)新模式，注意圍繞解決關(guān)鍵技術(shù)問題搭建創(chuàng)新平臺。

    挑戰(zhàn)九：經(jīng)濟社會發(fā)展面臨瓶頸關(guān)鍵技術(shù)能否提供支撐 ?

    資源環(huán)境瓶頸需要科技攻關(guān)、全面建設小康社會離不開科技的貢獻……面對經(jīng)濟社會發(fā)展提出的一系列戰(zhàn)略需求，科技能否提供堅實支撐？在眾多科技領(lǐng)域中，應怎樣有所為有所不為？新的“兩彈一星”離我們有多遠？
穆榮平：重點跨越是我國科技發(fā)展道路的必然選擇，必須加強關(guān)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢及其對科技需求的研究。要在我國有優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)域集中必要資源，形成自主發(fā)展能力；在有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域加強技術(shù)集成，占領(lǐng)國際市場；在技術(shù)創(chuàng)新活躍、投資規(guī)模較小的領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新型小企業(yè)及其專業(yè)群體；在事關(guān)國家安全的領(lǐng)域發(fā)展自主技術(shù)，培育自主創(chuàng)新能力。