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    百年大計，教育為本。教育振興行動計劃是教育改革和發(fā)展的施工藍圖。自20世紀(jì)末以來，我國教育系統(tǒng)先后頒布了兩個教育振興行動計劃，即《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》（簡稱面向21世紀(jì)《行動計劃》）與《2003-2007年教育振興行動計劃》（簡稱新一輪《行動計劃》）。

　　面向21世紀(jì)《行動計劃》是在十一屆三中全會以來，我國教育事業(yè)取得了顯著成就，但依然存在教育發(fā)展水平偏低，教育結(jié)構(gòu)和體制、教育觀念和方法以及人才培養(yǎng)模式尚不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要等問題并且急切需要在即將到來的21世紀(jì)作出回應(yīng)的宏觀背景下制定的，由教育部1998年12月24日頒布實施。其目的是為了實現(xiàn)黨的十五大所確定的目標(biāo)和任務(wù)，落實科教興國戰(zhàn)略，全面推進教育的改革和發(fā)展，提高全民族的素質(zhì)和創(chuàng)新能力。是在貫徹落實《教育法》及《中國教育改革和發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上提出的跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展的施工藍圖。

　　五年過去了，面向21世紀(jì)《行動計劃》的實施取得了顯著成效，教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，教育改革取得了突破性進展，國民受教育程度逐步提高，高等教育毛入學(xué)率2003年達到17﹪。但同時也存在不少的問題和困惑，教育面臨的挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻，教育整體水平仍然不高，與世界上發(fā)達國家相比仍有很大的差距。面對新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，黨的十六大和十六屆三中全會提出了全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟的奮斗目標(biāo)，確立了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，作出了實施人才強國戰(zhàn)略的決策。為了貫徹這一精神，在順利實施面向21世紀(jì)《行動計劃》的基礎(chǔ)上，2004年3月3日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部新一輪《行動計劃》。比較分析這兩個《行動計劃》，有助于我們更好地了解新世紀(jì)國家的教育政策和發(fā)展趨勢，從而全面貫徹落實新一輪《行動計劃》，具有一定的理論意義和現(xiàn)實意義。

　　面向21世紀(jì)《行動計劃》共計50條，主要內(nèi)容包括行動的主要目標(biāo)、七大工程和五個舉措。新一輪《行動計劃》也是50條，主要內(nèi)容包括兩大戰(zhàn)略重點、六項重大工程和六個舉措。現(xiàn)從指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點、教育工程以及實施措施四個方面進行比較分析。
　　
　　一、 指導(dǎo)思想
　　
　　面向21世紀(jì)《行動計劃》的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真遵循鄧小平同志關(guān)于"教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來"的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，抓住機遇，深化改革，銳意進取，把充滿生機活力的中國教育推向21世紀(jì)。簡言之，就是鄧小平同志的"三個面向"。而新一輪《行動計劃》把指導(dǎo)思想確定為：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，堅持教育為人民服務(wù)的宗旨，鞏固成果，深化改革，提高質(zhì)量，持續(xù)發(fā)展，辦好讓人民滿意的教育，努力實現(xiàn)黨的十六大為教育工作提出的三大歷史任務(wù)。即堅持一個宗旨、實現(xiàn)三大任務(wù)和貫徹八字方針。

　　從指導(dǎo)思想上看，新一輪《行動計劃》內(nèi)容更為豐富、更具指導(dǎo)性。首先，它突出了教育必須為人民服務(wù)、以人為本的宗旨。這也是"三個代表"重要思想的現(xiàn)實體現(xiàn)。其次，它把黨的十六大對教育的要求作為三大任務(wù)，即構(gòu)建比較完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系；培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才；促進教育同科技和經(jīng)濟、同文化和社會的緊密結(jié)合，為現(xiàn)代化建設(shè)提供更大的智力支持和知識貢獻。最后，它堅持了"鞏固、深化、提高、發(fā)展"的八字方針，并成為貫穿于新一輪《行動計劃》的一條主線。
　　
　　二、 戰(zhàn)略重點
　　
　　面向21世紀(jì)《行動計劃》沒有戰(zhàn)略重點的直接表述，而是通過"行動計劃的主要目標(biāo)"出現(xiàn)，分別規(guī)定了到2000年和2010年要達到的主要目標(biāo)。內(nèi)容涉及到"雙基"、職業(yè)教育和繼續(xù)教育、高等教育、創(chuàng)新體系、教育體制等方面，規(guī)定比較松散、籠統(tǒng)。

　　新一輪《行動計劃》則明確提出了兩大戰(zhàn)略重點：一是重點推進農(nóng)村教育發(fā)展和改革，二是重點推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。共計11條，內(nèi)容具體明確，抓住了主要矛盾。
　　
    "重點推進農(nóng)村教育改革和發(fā)展"，就是要努力提高普及九年義務(wù)教育的水平和質(zhì)量，為2010年全面普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量打好基礎(chǔ)。今后五年要努力實現(xiàn)西部"雙基攻堅"、中部"鞏固提高"、東部"雙高普九"的目標(biāo)；深化農(nóng)村教育改革，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，推進"三教統(tǒng)籌"和"農(nóng)科教結(jié)合"；落實"以縣為主"的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；建立和健全貧困學(xué)生助學(xué)制度；加快推進農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)；實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育計劃等。這是全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)[2003]19號）的具體體現(xiàn)。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位是非常明智的。

　　"重點推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)"，要求繼續(xù)實施"985工程"和"211工程"，努力建設(shè)一批高水平大學(xué)和重點學(xué)科，加大實施"高層次創(chuàng)造性人才計劃"力度的同時，新啟動了"研究生教育創(chuàng)新計劃""高等學(xué)校科技創(chuàng)新計劃"和"高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃"。

　　可見，第一大戰(zhàn)略重點是針對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)，是"補差"，是基礎(chǔ)；第二大戰(zhàn)略重點是針對高等教育的，是"扶強"，是提高。二者相輔相成，都是當(dāng)前教育系統(tǒng)的主要矛盾和關(guān)鍵性工作。
　　
　　三、 教育工程
　　
　　教育工程這一塊是面向21世紀(jì)《行動計劃》和新一輪《行動計劃》著墨最多的地方，是行動計劃的主體部分。面向21世紀(jì)《行動計劃》有七大教育工程，即"跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程"、"跨世紀(jì)園丁工程"、"高層次創(chuàng)造性人才工程"、繼續(xù)加快進行"211工程"、"創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科工程"、"現(xiàn)代遠程教育工程"以及"高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程"。

　　"跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程"要求到2000年如期基本實現(xiàn)"雙基"和初步形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育課程框架和課程標(biāo)準(zhǔn)；改革教育內(nèi)容和方法，推行新的評價制度；開展教師培訓(xùn) ，啟動新課程的試驗；加強和改進學(xué)校的德育工作；加強體育和美育工作；重視幼兒教育；繼續(xù)擴大內(nèi)地學(xué)校培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生的規(guī)模；建立和完善有關(guān)語言文字工作的法規(guī)體系，全面推進學(xué)校語言文字工作等。

　　"跨世紀(jì)園丁工程"要求大力提高教師的整體素質(zhì)，特別要加強師德建設(shè)；重點加強中小學(xué)骨干教師隊伍建設(shè)和實行教師聘任制和全員聘用制。

　　"高層次創(chuàng)造性人才工程"要求高等學(xué)校要跟蹤國際學(xué)術(shù)前沿，成為知識創(chuàng)新和高層次創(chuàng)造性人才培養(yǎng)基地；造就一批具有世界先進水平的中青年學(xué)術(shù)攻堅人才，設(shè)立高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師科研和教學(xué)獎勵基金；高等學(xué)校實行國家重點實驗室和開放實驗室訪問學(xué)者制度；進一步提高高等學(xué)校博士生培養(yǎng)質(zhì)量，增設(shè)博士專項獎學(xué)金；加強國際學(xué)術(shù)交流。

　　繼續(xù)加快進行"211工程" 和"創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科工程"要求到2000年切實完成"211工程"首期計劃并在此基礎(chǔ)上啟動二期計劃；集中國家有限財力，調(diào)動多方面積極性，從重點學(xué)科建設(shè)入手，加大投資力度，對于若干所高等學(xué)校和已經(jīng)接近并有條件達到國際先進水平的學(xué)科進行重點建設(shè)。并提出爭取10-20年若干所大學(xué)和一批重點學(xué)科進入世界一流水平。

　　"現(xiàn)代遠程教育工程"要求充分利用國家已有的通信資源，進一步擴大中國教育科研網(wǎng)的傳輸容量和聯(lián)網(wǎng)規(guī)模；繼續(xù)發(fā)揮衛(wèi)星電視教育在現(xiàn)代遠程教育中的作用，進行部分遠程辦學(xué)點的聯(lián)網(wǎng)改造；開發(fā)和引進高質(zhì)量的教育軟件；建立和完善繼續(xù)教育制度，適應(yīng)終身學(xué)習(xí)和知識更新的需要。

　　"高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程"要求高校圍繞經(jīng)濟建設(shè)中的共性關(guān)鍵技術(shù)開展科技攻關(guān)，為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、培育國家經(jīng)濟發(fā)展新的增長點服務(wù)；加強產(chǎn)學(xué)研合作；在高校周圍形成高新技術(shù)企業(yè)群；建立健全高等學(xué)校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的保障機制等。

　　新一輪《行動計劃》包括六項工程，即"新世紀(jì)素質(zhì)教育工程"、"職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新工程"、"高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程"、"促進畢業(yè)生就業(yè)工程"、"教育信息化建設(shè)工程"、"高素質(zhì)教師和管理隊伍建設(shè)工程"。

　　"新世紀(jì)素質(zhì)教育工程"，素質(zhì)教育工程是兩個《行動計劃》中都位居首位的重大工程，都把加強和改進學(xué)校德育、體育和美育工作、加強語言文字規(guī)范化工作作為重要內(nèi)容。但新一輪《行動計劃》突出了要把弘揚和培育民族精神作為重要任務(wù)，納入國民教育全過程；加強維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的教育，提高法制教育和國防教育的實效；抓住了全面實施素質(zhì)教育的核心環(huán)節(jié)--深化基礎(chǔ)教育課程改革，并提出了加快考試評價制度改革。

　　"職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新工程"，要求大力發(fā)展職業(yè)教育，大量培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才，特別是高技能人才；以就業(yè)為導(dǎo)向，大力推動職業(yè)教育轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式；大力發(fā)展多樣化的成人教育和繼續(xù)教育。這是針對職業(yè)教育的發(fā)展進入了一個關(guān)鍵時期而確定的一項新工程，三個"大力"說明了發(fā)展職業(yè)教育的緊迫性和必要性。

　　"高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程"，要求進一步深化高等學(xué)校的教學(xué)改革，完善高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估和保障機制。質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線，在中國高等教育步入大眾化階段的今天，質(zhì)量問題尤顯重要，新一輪《行動計劃》把高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革確立為一項重大工程，實為及時英明之舉。

　　"促進畢業(yè)生就業(yè)工程"，要求健全畢業(yè)生就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制、政策體系和服務(wù)體系，面向就業(yè)需求，深化教育系統(tǒng)內(nèi)外的各項改革。就業(yè)是民生之本，隨著1992年高校擴招以來，畢業(yè)生就業(yè)問題日益凸顯，解決好畢業(yè)生就業(yè)，是現(xiàn)實的迫切要求。，新一輪《行動計劃》把它作為一項重大工程提出，具有強烈的現(xiàn)實針對性。

　　"教育信息化建設(shè)工程"和"高素質(zhì)教師和管理隊伍建設(shè)工程"在面向21世紀(jì)《行動計劃》中部分有所體現(xiàn)，但新一輪《行動計劃》要求更高了，明確提出了加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施、教育信息資源建設(shè)和人才培養(yǎng)、全面提高現(xiàn)代信息技術(shù)在教育系統(tǒng)的應(yīng)用水平、全面提高管理干部素質(zhì)等。"教育信息化"、"信息技術(shù)"、"管理素質(zhì)"提到了議事日程，頗有時代感。
　　
　　四、 實施措施
　　
　　面向21世紀(jì)《行動計劃》和新一輪《行動計劃》都在最后以較大篇幅闡明了實施措施，其中面向21世紀(jì)《行動計劃》共有五大舉措：

　　舉措一："貫徹《高等教育法》，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，加快高等教育改革步伐，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益"。要求擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，加快高等教育體制改革步伐，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，加大招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革力度，積極推進高等學(xué)校的教學(xué)改革和內(nèi)部管理體制改革。這一舉措對新一輪《行動計劃》中"高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程"有重大影響。

　　舉措二："積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和初中級人才，尤其要加大教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的力度"。要依據(jù)《教育法》和《職業(yè)教育法》，努力建立符合我國國情特點的職前與職后教育培訓(xùn)相互貫通的體系，使初級、中級和高等職業(yè)教育與培訓(xùn)相互銜接，并與普通教育、成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展；成人教育要以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點，加大職業(yè)教育與成人教育辦學(xué)體制、管理體制、運行機制及招生就業(yè)制度改革的力度。這一舉措也已上升為新一輪《行動計劃》中"職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新工程"的主要內(nèi)容。

　　舉措三："深化辦學(xué)體制改革，調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性"。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院對于社會力量辦學(xué)實行"積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理"的方針；公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，要在政府部門的指導(dǎo)下進行試點。

　　舉措四："依法保證教育經(jīng)費的"三個增長"，切實增加教育的有效投入"。要求把教育投資作為一種基礎(chǔ)性的投資，千方百計增加教育投入。逐步提高國家財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例，努力實現(xiàn)4﹪的目標(biāo)；加快高校筒子樓建設(shè)和危房的改造；進一步加快中央部委高校的教職工住房建設(shè)等。

　　舉措五："高舉鄧小平理論的偉大旗幟，加強高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作，把高等學(xué)校建設(shè)成為社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地"。要求高校德育工作要以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真組織實施普通高校"兩課"課程設(shè)置新方案，用鄧小平理論武裝大學(xué)生；加強和改進黨對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)等。

　　新一輪《行動計劃》共列六大舉措：

　　（一）"加強制度創(chuàng)新和依法治教"，要求完善中國特色教育法規(guī)體系，實施《行政許可法》，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強督導(dǎo)評估，推進管理體制改革，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革等，這是新一輪《行動計劃》不同于面向21世紀(jì)《行動計劃》的重大舉措，足見制度創(chuàng)新和依法治教的重要。

　　（二）"大力支持和促進民辦教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展"，要求認(rèn)真貫徹《民辦教育促進法》，注重體制改革和制度創(chuàng)新，多種形式發(fā)展民辦教育。這是對面向21世紀(jì)《行動計劃》舉措三的繼承和發(fā)展。

　　（三）"進一步擴大教育對外開放"，要求加強全方位、高層次的國際合作與交流；深化留學(xué)工作制度的改革，擴大國際間高層次學(xué)生、學(xué)者交流；大力推廣對外漢語教學(xué)，積極開拓國際教育服務(wù)市場。這是針對新形勢要求提出的新舉措。

　　（四）"改革和完善教育投入體制"，繼承了面向21世紀(jì)《行動計劃》舉措中依法保證教育經(jīng)費的"三個增長"，切實增加有效投入等內(nèi)容，但強調(diào)了拓寬經(jīng)費籌措渠道，完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的制度等內(nèi)容。

　　（五）"加強黨的建設(shè)和思想政治工作"，是對面向21世紀(jì)《行動計劃》的繼承，但把"三個代表"重要思想作了規(guī)定。

　　（六）"構(gòu)建和完善中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系"，要求完善現(xiàn)代國民教育體系和形成終身教育體系，支持西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的教育，努力實現(xiàn)東、中、西部地區(qū)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；研究制定《2020年中國教育發(fā)展綱要》等。這也是新一輪《行動計劃》最后強調(diào)的新舉措之一。
　　
　　總之，新一輪《行動計劃》是教育系統(tǒng)在"三個代表"重要思想指導(dǎo)下謀劃發(fā)展、規(guī)劃未來的智慧結(jié)晶，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略的一項基礎(chǔ)性工程，是在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中不斷推進教育體制改革的施工藍圖，是在新世紀(jì)實現(xiàn)教育新跨越的行動方略，是對面向21世紀(jì)《行動計劃》的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。
　　
    參考文獻：
　　
    [1] 《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》教育部 1998年12月24日。
　　
    [2] 《2003-2007年教育振興行動計劃》教育部 2004年2月10日。
    
    作者簡介：
    
    蔣洪池，男（1969- ），湖南懷化人，浙江大學(xué)比較教育學(xué)博士，研究方向為比較高等教育。