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“十一五”我國信息化發展的政策要點

    （一）全面優化信息化發展的六大要素，在技術及研發、資金及市場、企業及產業、國內政策制定、國際規則參與、人才及管理各方面統一部署，合理安排，協同實施。針對不同要素，采取不同政策取向，務求政策效率、效果、效益整體優化。

    （二）基于“五個統籌”規劃我國信息基礎設施建設，合理布局，統一規劃?；A建設的市場化程度、競爭程度需要繼續加強。促成“三網融合”，用好現有資源。

    （三）加緊立法。信息化立法必須有整體的觀念，進行戰略性頂層設計。結合自上而下和自下而上的推進過程，充分利用現有立法資源與積極創新相結合。全面清理和修訂現有立法，制定、調整信息化發展過程中出現的新的社會關系的法律規范。

    （四）制定、完善信息化標準體系，采取“早期介入，積極跟蹤，自主制定，適時出臺”戰略。明確支持TD－SCDMA等標準。

    （五）加大國家在基礎研究和基礎應用研究上的投入，啟動核心技術的國家隊建設。

    （六）對“國產”明確界定，采取保護性政府采購措施：規定采購國內信息產品的比例；在一定的差價范圍內，優先采購國內產品；維護“國產”品牌，應用合理的技術性措施。

    （七）加強信息化建設項目的管理、協調與審計。國家應組織力量加快對國家電子政務的頂層設計，實現對現有系統的有效整合，加強對信息化建設項目的監督管理，確保項目質量 。電子商務發展要以效益為導向，建設信用體系和物流體系。加大對電子社區信息技術的創新活動與產業化活動的支持力度。

    （八）降低信息化應用及教育培訓成本；創造公眾獲取信息化教育和培訓的便利條件和氛圍；義務培訓農民信息化知識；加強高層次人才的培育。

    （九）重視政務信息資源開發利用，作為社會信息資源開發利用的先導；信息安全體系與信息系統要同步建設；規范和加強核心技術的知識產權保護。（摘自“十一五”信息化專項規劃重大課題研究之“我國信息化政策環境研究”）

“十五”信息化的政策法律環境

    截止2004年10月，我國的信息法律政策主要包括六大類，近2710件，其中“十五”期間頒布約148件，見下表：
 

    總體上看，我國的信息化法規建設已取得了一定的成就，已初步形成體系。但在政務信息公開、信息市場規范化、隱私權保護等方面，仍存在許多空白。當前，信息化立法綱領性弱、總體性差、比較散亂，大多數規范性文件立法層次較低，協調力、權威性不強。

    信息化標準工作依然滯后于信息化建設進程，重大標準規范亟待制定。

    問題主要是缺乏一個統領全局的《信息化法》，現有法規追求“小而全”，規章占了近90%，部門、地方制定的規章繁雜、無序、內容重復、沖突，不能形成協調、有機的體系。國家對我國信息化建設的高度重視還沒有體現在立法上。從而導致宏觀調控信息支撐不足，不能充分利用社會力量，參與信息化建設。（摘自“十一五”信息化專項規劃重大課題研究之“我國信息化政策環境研究”）

當前國際信息化政策環境

    全球信息化的基本趨勢是：信息與通信技術不斷融合，信息化進程不斷加快；信息技術產業持續增長，步入成熟理性發展期；信息技術更新周期趨向穩定，融合與集成應用成為主流；信息資源開發漸成重點，信息內容產業增長迅速；軟環境建設日益重要，信息法規與政策漸成體系；信息技術對傳統產業的改造力度不斷加強，產業邊界日趨模糊。

    以國際電信聯盟（ITU）、經濟合作與發展組織（OECD）、世界貿易組織（WTO）為代表的眾多國際組織和區域性組織在全球信息化進程中扮演著十分重要的角色，信息化國際環境日益改善：消除信息技術貿易壁壘；縮小不同國家的信息差距；促進信息技術的國際擴散；推進信息技術標準的國際化。

    各國普遍對信息化給予了高度重視，主要國家的信息化特征可以概括為：美國——從輪子上的國家轉向網絡上的國家；歐洲——從工業社會轉向信息社會；日本——從工業化趕超到信息化趕超；韓國——從重工業化轉向信息化；印度——從軟件大國走向信息技術大國。

    國外經驗提醒我們在信息化過程中，必須注意：尊重客觀規律和我國國情；大力營造開放、競爭、創新的法律法規環境，應有適當超前性；完善競爭性電信市場架構和政府有效監管體制；加大對核心技術開發的支持力度；以企業為主加快基礎設施建設；促進信息資源在全社會的應用，彌合“數字鴻溝”；扶持新興的信息內容產業的發展。（摘自“十一五”信息化專項規劃重大課題研究之“我國信息化政策環境研究”）

我國信息化的總體走向
 
    經過10年來的國家信息化建設，我國已初步摸索出一條符合國情、國力、國需的發展道路。作為發展中國家，我國在推進信息化的過程中，不可避免地會遇到比發達國家更多的障礙和困難。但通過信息化帶動工業化實現跨越式發展，建設全面小康社會是不可改變的民族期望和國家意志。改革開放20年來，我國的綜合國力已有較大提高，我國的信息化基礎設施已有較大覆蓋，我國的信息產業已有較大規模，我國的信息化人才隊伍已有較大發展，我國信息化軟環境已有較大改善。這一切表明，我國信息化建設的基本條件已經具備，國家的信息化的前景是明朗的、樂觀的。

    展望未來5～10年，我國信息化的總體走向，將具有以下特點：

    （1）信息技術、信息資源的廣泛應用將日益受到政府、企業、公眾的廣泛重視；

    （2）電子政務將成為中央和大中城市政府辦公的重要形式和手段；

    （3）電子商務將穩步發展，傳統商務和電子商務并行、互補，跨國、跨區的B2B活動趨于活躍；

    （4）LSI將有較大突破，具有自主知識產權的CPU芯片、ASIC芯片將成為一般ICT產品的核心器件；

    （5）超級計算機、網絡計算機等前沿將有新的建樹，在運算速度每秒萬億次的量級上，國產超級計算機仍將處于世界前列；

    （6）軟件技術和產品將有長足發展，基于Linux的軟件將日益擠占基于Windows的軟件市場份額，國產軟件及外包、代工軟件產品將提升國際競爭力，擴大出口；

    （7）數據通信將取代語音通信成為通信流量的主流，網絡通信中的多媒體、流媒體將成為廣泛使用的常規形式；

    （8）寬帶化和“三網融合”將成為不可避免的趨勢，電話網、有線電視網和互聯網都以寬帶傳送為基礎，共用寬帶，“三網”將形成“業務融合”；

    （9）移動通信、移動互聯網、移動電子商務/政務業務將迅速發展，3G網絡及終端將成為投資熱點；

    （10）ICT產業將繼續處于國民經濟發展的前列，其發展速度仍將保持高于同期GDP增長速度的2～3倍；

    （11）信息化機制、體制、法制建設將加快步伐，完善市場規則，促進開放競爭，保護知識產權，尊重個人隱私，打擊網絡犯罪將成為重點；

    （12）信息化人才培養規模將明顯擴大，培養質量和規格將不斷提升；普及信息教育將深入開展，個人的信息化知識和技能將成為求職、從業的基本條件。（摘自“十一五”信息化專項規劃重大課題研究之“我國信息化政策環境研究”）

我國信息化的發展進程 

    我國信息化建設始于上世紀80年代，大體經歷了4個階段：
    
    一、準備階段（1982——1993年）

    這一時期，以推動電子信息技術，特別是大規模集成電路（LSI）與計算機技術應用為主線，從過去的以研制計算機硬件設備為中心，轉向以普遍應用為重點，帶動研發、生產、銷售、應用、服務等全生產鏈發展。為國家信息化建設作好了思想與認識準備、技術與產業準備。
    
    二、啟動階段（1993——1997年）

    這一時期，以“三金工程”（“金橋”、“金卡”、“金關”）的啟動為標志，正式拉開了國民經濟信息化的序幕，隨即確立了“推動信息化工程實施，以信息化帶動產業發展”的指導思想，在各領域、各地區、各部門相繼形成了推進信息化發展的浪潮。

    三、展開階段（1997——2000年）

    這一時期，以“首次全國信息化工作會議”召開為標志，界定了國家信息化的含義和國家信息化體系六要素，提出了符合國情的信息化發展總體思路，充實和豐富了我國信息化建設的內涵。會上通過的《國家信息化“九五”規劃和2010年遠景目標》成為我國信息化建設發展的里程碑。全國的信息化工作從解決應急性的熱點問題，步入有組織、有計劃的為國民經濟發展和社會進步的正常軌道。
    
    四、發展階段（2000年至今）

    這一時期，以《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》為標志，“建議”提出的以信息化帶動工業化，走新型工業化道路的戰略舉措，成為引領我國工業化、信息化、現代化建設的基本方針。為了貫徹這一方針，國家發展計劃委編制了《國民經濟和社會發展第十個五年計劃信息化重點專項規劃》，這是我國第一個國家信息化規劃，是規劃和指導全國信息化建設的綱領性文件，《專項規劃》全面分析了信息化面臨的國內外形勢，回顧和總結了我信息化建設的成就和問題，提出了“十五”推進信息化的發展方針、發展目標、主要任務和政策措施。目前，“十一五”信息化專項規劃正在研究制定當中。（摘自“十一五”信息化專項規劃重大課題研究之“我國信息化政策環境研究”）

信息化與三農問題研究

     “三農”問題是我國全面小康建設需要首先解決的問題，而“三農”信息化是解決我國目前全面小康的重要舉措之一。本研究通過農戶問卷調查、全國各?。ㄊ?、自治區）農業信息化的專項匯報材料以及文獻檢索，從“三農”對信息化的需求、“三農”信息化建設成就、現狀、存在的問題及限制因素，發達國家成功經驗及對中國的啟示等方面對信息化與“三農”問題進行了系統研究，并提出了依靠信息化解決“三農”問題的主要模式、工作重點、信息化保障措施及重大政策建議。

    一、農民增收、農業發展與農村建設對信息化的需求迫切

    全國各地的農民，無論是東中西都對信息化的需求極為迫切；文化素質較低限制了農民對信息的了解和掌握；年輕人更加注重對信息的求索。

    信息的需求與傳播方式，我們在研究中將其分為原始模式、傳統模式、現代模式、網絡模式，但是在信息傳播過程中，這幾種模式往往都同時存在。1、原始模式：該類型主要依靠人口舌相傳，面對面的語言交流（包括手語），是最原始的最基本的信息傳播模式，但是這種方式傳播效率較低、信息可追溯性較差，傳播過程中信息容易失真。2、傳統模式：以文字為媒介的傳播模式，其傳播介質主要包括書籍、雜志、報刊等紙質媒介，其特點是傳播面積較廣，傳播效率較高，信息在傳播的途中具有一定的可追溯性，失真性相對較小。3、現代模式：人類進入工業化時代后，隨著廣播、電視、電話的普及，信息傳播速率更快，信息表現形式更為豐富。4、網絡模式：由于計算機網絡技術的發展，信息傳播速率大幅提高，信息表現形式極大豐富，沒有了時間和空間距離，是目前最為便捷的信息傳播模式。問卷調查表明信息化需求排在前三位的依次為電視、報紙書刊雜志等、科技人員推廣、現代模式、傳統模式與原始模式并存，而網絡模式所占比例很小。

    農業信息化的需求重點主要集中在農業生產實用技術、市場供求信息全國和農產品價格信息。需求重點在區域間存在差異，在東部地區，農民除重視農業生產實用技術信息以外，更加重視市場供求信息和國家有關農業政策的信息；在中西部，第二位的因素是農產品價格信息，第三位是生產資料信息。

    農業現代化對信息化的需求主要表現在農業基礎設施信息化、農業技術操作全面自動化、農業經營管理信息網絡化等三方面。農村城鎮化對信息化的需求主要表現在農村教育培訓信息化、農村管理信息化、農村金融稅收信息化。

    二、當前“三農”信息化建設取得了一定的成就

    我國初步構建了以農業部信息中心為龍頭、連接31個省（市、區）農口部門的信息平臺，建立了以批發市場價格行情、農產品供求、科技教育、種植業、水產業、農墾等專業網為骨干的中國農業信息網（http://www.agri.gov.cn），初步形成了以農業部信息中心為核心的機群網絡。截至2003年底，全國已有72%的縣市建立了農業信息服務平臺，47％的鄉鎮建立了農村信息服務站，依靠農民經紀人、種養經營大戶、專業合作經濟組織以及其它社會中介組織發展了農村信息員近11萬人。

    三、“三農”信息化建設中存在的主要問題及限制性因素

    盡管農業信息化取得了一定的成就，但從總體來看,我國的農業信息化程度還很低,遠遠趕不上現代農業發展的需求。中國互聯網絡信息中心(ＣＮＮＩＣ)的最新統計報告(2004年7月)顯示:在行業分布上,農林牧漁業上網用戶僅占總數的2.3%;職業分布上,農林牧漁工作人員僅占1.2%。也就是說,絕大多數的涉農人員還沒有接觸網絡。

    “三農”信息化存在的主要問題表現在以下幾方面：一是中央、省、地、縣、鄉（鎮）、村等不同層次信息化服務“三農”的差異問題；二是信息化的區域差異問題；三是“信息孤島”與“網站雷同”問題；四是農業信息進村入戶的“最后一公里”問題；五是面向農業的信息資源數量匱乏及質量不高的問題。

    限制因素主要包括以下幾方面:一是機制不健全；二是體系不健全；三是投入不足；四是農業產業規模較??；五是農村基礎設施薄弱；六是農民文化素質較低。

    四、發達國家成功經驗及對中國的啟示

    發達國家農業信息化的發展大致經歷三個階段：20世紀50～60年代，主要是利用計算機進行農業科學計算；70年代的工作重心是農業數據處理和農業數據庫開發；80年代，特別是90年代以來，研究重點轉向知識的處理、自動控制的開發以及網絡技術的應用。

    在發達國家，信息技術在農業上的應用主要有以下方面：農業生產經營管理、農業信息獲取及處理、農業專家系統、農業系統模擬、農業決策支持系統、農業計算機網絡等。農業中所應用的信息技術包括：計算機、信息存儲和處理、通訊、網格、多媒體、人工智能、3S技術(即地理信息系統GIS、全球定位系統GPS，遙感技術PS)等。概括而言，這些技術具有以下特征：網絡化、綜合化和全程化。成功做法表現為：一是政府調整；二是注重農業基礎設施的信息化；三是科研、教育和推廣三結合；四是信息服務主體多元化，信息服務形式多樣化。

    對中國的啟示：一是加大政府投入和支持力度，為“三農”信息化提供基本保障；二是加強農業信息標準的制定和實施，推進農業信息資源的共建共享；三是培養信息化人才，推進信息化進程建設。

    五、依靠信息化解決“三農”問題的主要模式與工作重點

    （一）主要模式

    1、區域模式：不同經濟發展水平區域（東部、中部、西部）在實踐中，出現了不同類別的農業信息化模式，主要包括以下幾大典型類型：農民網吧、農技“110”模式、公益性農業技術推廣、科技專家大院模式。

    2、建設模式：不同投資主體的建設模式，包括國有主導型、市場主導型、專業協會主導型、農民集體主導型、個人籌資型。

    3、運營模式：根據不同的運營方式將信息化分為若干模式，主要包括無償共享型、有償共享型、交換共享型。

    4、推廣模式：根據信息發布推廣的不同方式進行分類，可以分為農業信息服務體系、電子商務、教育培訓、農業信息網絡建設、農業信息監測與災害預防系統建設、專家系統等。

    （二）工作重點
   
    根據對我國信息化服務“三農”的基本情況及存在問題的分析，提出依靠信息化改善“三農”的工作重點，可以歸納為以下幾個方面：農業實用技術信息體系、生產資料信息體系、市場供求信息體系、農產品價格信息體系、農村勞動力技能、素質及繼續教育體系，以及農村教育、文化、醫療、衛生的信息化。

    六、信息化保障措施及重大政策建議

    “三農”信息化是一項系統工程，必須考慮多方的因素，集合調動方方面面的力量。同時由于農業是個弱質產業，信息化建設基礎較為薄弱，因此國家必須給予適當的扶持?？梢圆扇∫韵聨追矫娴拇胧?BR>
    1、將信息化納入城鎮化、現代化與工業化戰略。信息化不應是一個與其他戰略相獨立的概念，而要貫穿于各大戰略落實的始終，以信息化帶動工業化，以工業化促進城鎮化，以城鎮化推進農業現代化。

    2、加強公共政策支持。國家應該繼續給予更多的公共資源支持，解決城鄉信息化發展不平衡問題，東中西信息化發展不平衡問題。并在金融、稅收等方面制定有利于信息化推進的政策。

    3、區域梯度推進。在信息化推進的過程中，應該充分考慮當地的實際狀況。依據區域特點采取不同的推進措施，可以在經濟較發達的東部地區，首先推進基于國際互聯網的信息網絡技術傳播方式。

    4、促進市場融資。各級農業主管部門要積極爭取各級資金，加大支持力度。同時要注意引導各類公司、產業化龍頭企業、經營大戶投資信息服務事業。

    5、加強基礎設施建設。信息網絡是實現農業信息化的前提和基礎，特別是在我國農村通信普及還不完全、整體信息網絡還未建成的情況下，當務之急就是加大投資力度，進一步完善農村信息網絡基礎設施的建設。

    6、開展信息資源共享方式的研究。根據農業信息的類型，將農業信息進行分級分類，確定不同級別信息資源的共享方式：無償共享、有償共享、交換共享、知識產權形式共享等。

    7、信息人才隊伍培訓。要切實抓好從事信息服務人員及農村信息員的培訓、考核和資格認證。組織制定農村信息員崗位規范和要求。通過農廣校遠程教育培訓、在線培訓和省、地（市）、縣逐級培訓等形式，對各級信息人員進行崗位培訓。

    8、繼續加大農民培訓力度。主要是運用現代教育手段，加大傳播覆蓋面，快捷有效地向廣大農民提供技術、信息和咨詢服務，使農業科技成果迅速走進千家萬戶。
 
作者：

    胡志全 （博士 副研究員 中國農業科學院農業經濟與發展研究所）

    吳永常 （博士 副研究員 中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所

    程廣燕 （助理研究員    中國農業科學院農業經濟與發展研究所）