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一 前言
隨著時間的推移，廣州地鐵一號線使用的進口系統、設備和部件（簡稱進口機電設備）將逐漸的老化，應用的很多技術和設備都將趨于落后，設備的穩定性將逐漸變差，故障率將會逐漸上升，備品備件的消耗在逐步加快。隨著原生產企業產品的更新換代，今后要確保備品備件的來源困難會越來越大；要想實現持續穩定安全可靠的運營，必須解決備品備件來源的后顧之憂。另一方面隨著運營管理水平的不斷提高，對降低運營成本的要求也會越來越高。國產化是解決備品備件來源的手段之一。
通過國產化，解決現有進口機電設備備品備件的來源，通過部分部件的更換，可以延長和提高進口機電設備整體的使用壽命，確保進口機電設備持續、穩定、安全、可靠的運行使用；綜合降低維修費用和成本，確保系統和設備的保值和增殖。通過國產化既解決自身的問題，也要帶動國內企業的技術進步。因此必須加大國產化投入的力度，研究國產化實施的策略，作好國產化的總體規劃。
二 解決備品備件來源的方式
進口機電設備可以通過三種途徑解決備品備件的來源。
一是通過科技進步、技術創新及技術改造，逐步改進現有設備，使進口機電設備逐步升級換代，逐步更換現有進口機電設備，并將更換下來的設備作為備品備件使用。符合此項要求的進口機電設備，可以不列入國產化的范圍。
二是通過委外維修，可以用較低的價格，將進口機電設備的維修、保養及備品備件全部包給或委托原生產廠家或代理公司，并簽訂長期合同，減少各方面的風險；符合此項要求的進口機電設備，也可以不列入國產化的范圍。
三是通過國產化，在國內生產、加工和采購進口機電設備原有產品的備品備件或仿制替代品。限于篇幅，本文將只針對國產化的方式和策略展開論述。
三 國產化針對的對象和定義
國產化針對的對象是現有使用的與運營生產有直接關系的進口機電設備。國產化的定義是在國內生產、加工或采購進口機電設備原有產品的備品備件及替代品，包括應用軟件的功能掌握、功能開發和升級等，并全部用人民幣支付采購費用。
四 國產化實施的原則
國產化應遵循以下原則：
（1）國產化應盡可能不涉及知識產權問題；
（2）在安全性、可靠性、先進性、穩定性等方面可以達到、接近達到或超過進口原有的性能；
（3）盡量不仿制過時淘汰的進口機電設備（注：有一些進口機電設備無法用過時淘汰的方式進行評價）；
（4）國產化以后，可以較長時期穩定的獲取貨源，確保今后供貨來源的可靠性，確保國產化的實際效果，減少反復和重復；
（5）國產化后的價格應低于進口市場價格，技術經濟比較好，綜合降低維修費用和成本；
（6）關系到安全的產品，國內應可以滿足安全性和可靠性的測試及認證；
（7）國產化的工程量巨大，人力、物力消耗巨大，非本單位所能承受的，應采用其它辦法解決；
（8）國產化后的機電設備應盡量分解到最小可更換部件，以便降低維修費用和成本；
（9）預計以后買不到備品備件，又無法進行技術改造的，必須進行國產化替代，凡符合本項原則的，可以考慮忽略前5項原則。在上述原則中，凡違反原則中前五項原則之一的，不宜進行國產化。
五 國產化項目實施的方法和步驟
1. 組織
國產化涉及面廣，影響面大，必須作好國產化的宣傳，明確國產化的目的和意義，調動各方面的積極性。在此基礎上確定參與國產化的人員，建立國產化的管理網絡，實行層級負責，責任到人；建立和完善規章制度，明確獎懲條例，加快推進國產化的進程。對參與國產化的人員，進行系統的培訓，提高人員綜合素質和能力。
組織制定國產化分步實施的總體規劃、實施策略和計劃，組織引導國產化項目的申報；對各部門申報的國產化項目，進行可行性和技術方案論證和評審；并對實施項目的主要人員進行平審，確保項目正常順利的實施。
完善現有國產化的管理流程，減少國產化實施過程中的審批環節，縮短國產化實施周期，降低國產化的投入和工作量，提高工作效率；對完成的國產化項目，進行總結、評審、評價及評優。
加強對國內生產企業和產品市場信息的調查和了解，避免重復開發和不必要的浪費。加強與國內地鐵及國際地鐵同行的經驗交流和信息交流，實行資源共享，成果分享；也可以嘗試劃分各自的工作，減少各自承擔的工作量，分擔各自承擔的風險。
2. 規劃
將現有進口機電設備分類、分項列出，搞清現有進口機電設備的總量；然后按上述原則，組織對現有進口設備的綜合論證和測評，確定那些可以國產化，那些不能國產化；明確國產化的總量，確定國產化率；測算國產化后需要投入的總量，如果不進行國產化，繼續進口需要投入的總量，對國產化進行總的技術經濟分析比較；測算不能國產化需要進口的總量及總的投入；根據總的工作量、人員情況及需求的輕重緩急，確定分步實施的總體規劃和計劃，以便指導今后工作，給各級組織和領導提供決策的依據。上述工作可由各專業技術組先自行組織評審，然后再由技術委員會組織評審。
對同一產品或設備，根據現有使用的數量，備品備件儲備的數量及年消耗量，預測備品備件的使用年限；根據進口機電設備預期的使用壽命，確定采購數量（5年、10年、15年，備多少年合適要視具體情況）；根據采購數量測算國產化的成本和價格，再與進口市場價格做技術經濟分析比較，通過比較獲取各種有用的信息，然后按上述原則，決定是否國產化。
組織論證現有進口機電設備與下一代換代產品的兼容性（硬件、軟件、通信、接口）和替代方式，論證通過技術改造進行更新換代的可行性。當下一代更新換代的產品，在通信和軟件等方面與現有系統具有兼容性時，可以采用技術改造的方式，對部分車站的系統進行更新換代升級，將替換下來的設備作為其它車站的備品備件；從而避免舊產品的不斷采購及大量存放。符合此項要求的，可以不列入國產化的范圍。
3. 實施
根據國產化實施的總體規劃、實施策略和計劃，由上至下有指導的組織申報立項；在立項的過程中再進行較為詳細的技術經濟比較，明確各項技術要求，尋找并確定合作生產企業、廠家、公司或來源單位；對生產企業、廠家、公司或來源單位的技術力量、科研能力、生產能力、質量保證體系、財務狀況（資產負債）進行綜合評估，確保今后供貨來源的可靠性，確保國產化的實際效果，減少反復和重復。組織招標評標（根據具體情況），明確生產廠家，簽訂技術合同。通過與生產廠家的合作，借助生產廠家的人力、物力，逐步達到我們能自己掌握第一手資料，并將其標準化、規范化，當其它同類型生產企業拿到資料時，既可以組織生產，從而防止生產企業或廠家發生變化對我們的影響。
國產化宜先小批量生產樣品，經過測試、試用，給出試驗、測試和試用評定報告；國產化實驗測試的樣品不宜過多，夠實驗測試用，能達到測試目的即可；實驗測試通過后，寫出國產化的總結報告，組織總結、評審和評價，定型批量生產或采購。通過運營使用，及時反饋國產化產品的使用信息，發現問題及時糾正。
對國產化實施時間不能滿足要求的，應一邊進口，一邊國產化，確保運營急需。一些條件不成熟或等條件成熟后，再進行國產化。
上述實施方法和步驟，實施過程中間涉及生產廠家較多，前后過程自己要做的事情也很多。對所需時間較長的國產化項目，可以延長項目的實施時間，按年申報項目費用。各部門申報的國產化項目，經技術委員會評審通過后，及時反饋信息給各有關部門，各有關部門收到反饋后，即可以開展前期準備工作，不要等批文下來后再開展工作，這樣可以爭取很多等待時間。在人力、物力有限的情況下，需將人力、物力、財力投放到國產化重點方向，集中進行使用，不能撒胡椒面，應突出重點，全面帶動。
六 進口機電設備分類和國產化的策略
對進口機電設備進行分類，其目的和意義是通過分類可以定性的對某一進口機電設備進行簡單迅速的判斷國產化的難易程度（先忽略特殊材料和特殊工藝），降低總的評審和論證的工作量，降低國產化規劃的成本。進口機電設備可以按以下幾種方式進行分類：
1. 機械類和電器類
進口機電設備可以分為兩大類。一是機械類，機械類又可以分為金屬類和非金屬類，非金屬類還可以分為塑料類和橡膠類；機械類設備國產化，從能力上來講，國內基本上是能滿足要求的，只是要看時間上能否滿足近期要求，價格方面是否存在問題，是否有利于國產化。機械類中的特殊金屬材料、特殊工藝材料及橡膠類產品的國產化有一定的難度。二是電器類，電器類又可以分為強電類和弱電類，弱電類還可以分為模擬類和數字類。電器類設備中的強電類部分和弱電類中的模擬類設備國產化，從能力上來講，國內基本上是能滿足要求的，只是要看時間上能否滿足近期要求，價格方面是否存在問題，是否有利于國產化。弱電類中的數字類產品系統性較強，國產化有較大的難度。另外進口機電設備還可以按通用型和非通用型方式進行分類。
2. 通用型設備
通用型設備是指國際和國內通用化的、具有多家企業生產的、各家產品可以相互替代使用、且應用廣泛的設備；通用型設備國產化是進口機電設備原有備品備件的尋找及替代品的尋找和試用，確定來源，并進行性能和價格的比較；為了降低國產化的費用和風險，對通用型設備，可以采用如下方式：
對各項技術指標清晰，接口清晰簡單，且已經通過各安全機構測試認證的，可以直接采購使用。
對具備上述條件，但需要進行兼容性測試、試用才放心的，可以采取以下方式：
◆ 不購買設備，由廠家免費提供設備試用，試用通過，國產化就算完成了；
◆ 不購買設備，由廠家免費提供設備試用，只給出安裝、試驗測試、試用費用，給出試用報告，試用通過，國產化就算完成了；
◆ 對有市場應用前景，預計經濟效益較好，需要我方開出試用通過證明的，擬可以采取不購買設備，廠家免費提供設備試用，安裝、試驗、試用費用由對方出，并適當進行收費的方式（視具體情況）。
3. 非通用型設備
非通用型設備是指國際和國內不通用，只能適用于特定廠家產品上，各家產品不能相互替代使用，且應用范圍不廣泛的設備。非通用型設備國產化的難度相對較大，為了降低國產化的費用、風險及我方的人力投入，對非通用型設備，可以采用如下方式：
◆ 在國內尋找原有產品的備品備件及替代品，通過試用，并進行性能、價格及來源可靠性的比較后，確定批量生產來源；
◆ 對在國內尋找不到的備品備件及替代品，通過論證國內有能力，并具備研究、開發、生產、制造的，應組織試制、試用，試用通過，確定批量生產來源；
◆ 對在國內尋找不到的備品備件及替代品，屬技術難度高而且復雜的，可以列入科研項目，按科研項目的程序組織實施；可以形成產業和填補國家空白的可以申報科技進步獎勵。
4. 其它分類方式
進口機電設備還可以按系統、設備和部件逐級進行分類、分項；按核心系統部分（含硬件、軟件部分）、外圍部分逐級進行分類；按低值易耗、消耗類、材料類進行分類；盡量將所有能列的、需要國產化的都列出。
七 國產化涉及的范圍及重點
廣州地鐵一號線國產化涉及進口機電設備的范圍包括：車輛、供電（交流高中壓、控制系統、SCADA）、AFC、信號、通信（程控、OTN、無線通信、CCTV、廣播、時鐘）、BAS、FAS、BTM、風機、冷水機組、扶梯、接觸網等；按重要性可以分為（1）車輛、信號、供電（交流高中壓、控制系統、SCADA）、接觸網、AFC、OTN、無線通信，（2）BAS、FAS、BTM、程控、CCTV、廣播，（3）冷水機組、扶梯、風機、BTM等三個層次：上述劃分方式僅供參考，需通過論證最終確定國產化的重要層次。
八 新線建設與運營管理風險的協調
新線建設工程設計和招投標選擇進口機電設備的方式，對降低運營管理成本和風險，降低以后國產化的工作量及風險，具有重要的意義。新線建設除應明確國產化率外，還應進一步明確標準化率、通用化率及開放性，應進一步明確系統設備技術發展的主導方向，減少系統設備選擇的盲目性和隨意性。一個先天不足的嬰兒，以后不但可能不賺錢，而且還要為他投入相當多的人力和物力。
地鐵建設工程實施的時間相對較長，如果每個系統和設備都按照采用成熟的、可靠的、市場占有率高的選擇模式進行操作，將導致成熟技術的滯后應用，系統和設備就會面臨剛剛投入使用就將被市場淘汰的風險，這將給運營管理帶來極大的風險。
新線建設進口機電設備選型的原則是技術先進性的選擇應適度超前，系統和設備投放市場時間在3―5年的應優先選擇，10年以上的不宜選擇，應當避免系統和設備被市場淘汰的風險。
九 國產化的困難和難點
目前國產化的困難和難點主要是觀念的更新和轉變，要加強對國產化工作重要性的認識，國產化的工作一旦展開，工作量相當大，所需人力、物力眾多，對人員的素質要求較高；目前各部門在人員數量方面也不能滿足要求，為確保安全生產現在都將人力、物力投入到一線生產。對人員素質，要求對技術相對精通，能提出較為明確的技術要求；具有一定的合同談判能力及合同編寫能力，了解公司內部運做管理的要求及變化。
國產化產品的種類多而且復雜，相對采購的數量比較少，對生產企業和廠家來說，工作量大、投入多、利潤少、沒有什么經濟效益，廠家一般不愿意生產。對這種情況，建議在性能和價格比較合理的情況下，宜相對集中的委托給專業化生產企業和廠家，進行集中研究、開發、生產制造、替換、功能上改進、改造和提高等。
對已經申報及評審通過列入計劃的國產化項目，由于各種可能的變化因素特別多，要想修改會有一定的困難；最好給予一定的授權，可以由運營自行補充增加或修改項目。
十 結束語
國產化是一項系統工程，涉及面廣，關系復雜，投入的人力和物力也相當大，在實施過程中，各種可能的變化因素也特別多。另外隨著中國已經加入WTO，世界一體化的進程將會進一步加快，到時候國產化的概念也將會發生一些變化。限于文章的篇幅，不便于進一步展開論述。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號