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    ■經(jīng)濟(jì)體制改革的六大重點(diǎn)領(lǐng)域

    ●加快國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組，規(guī)范有序地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革 

    一是加快國(guó)有資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)國(guó)企內(nèi)地上市。二是完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度；嚴(yán)格問責(zé)制，對(duì)國(guó)企決策者實(shí)行“無期限責(zé)任制”，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。三是繼續(xù)推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能，健全完善和認(rèn)真實(shí)施相關(guān)法律和政策，妥善解決社保銜接、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、勞動(dòng)債務(wù)等問題。四是強(qiáng)化國(guó)有大中型企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，構(gòu)建對(duì)國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新的評(píng)估考核體系，以考核評(píng)估為杠桿來切實(shí)推進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新。

    ●打破壟斷和加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，深化壟斷行業(yè)改革

    壟斷行業(yè)改革既具有緊迫性，又有其艱巨性。必須從以下方面入手堅(jiān)決推進(jìn)：其一，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。其二，加強(qiáng)監(jiān)管，調(diào)節(jié)行業(yè)過高收入，規(guī)范壟斷企業(yè)管理層收入，制定壟斷行業(yè)員工工資水平的上限并逐步將壟斷企業(yè)的工資、福利陽光化，讓全社會(huì)來監(jiān)督。其三，加快反壟斷立法，取消行政保護(hù)，為制約壟斷行為提供法律保障，逐步推進(jìn)壟斷企業(yè)高管市場(chǎng)選拔制度。

    ●減少準(zhǔn)入限制，加大金融創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，全面推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    認(rèn)真落實(shí)“國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見”，盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和配套措施，清理阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展：其一，減少對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的行業(yè)準(zhǔn)入限制。其二，發(fā)展面向中小民營(yíng)企業(yè)的中小型商業(yè)銀行和社區(qū)銀行，允許有實(shí)力的中小銀行跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，加快建立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系；積極發(fā)展租賃、典當(dāng)?shù)榷喾N有效融資方式，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)民企上市融資和發(fā)行債券的引導(dǎo)和扶持，支持成立相關(guān)的創(chuàng)業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)基金。其三，加大自主創(chuàng)新的金融支持力度，改革國(guó)家科技創(chuàng)新投資體制，向全社會(huì)開放，鼓勵(lì)民企參與科技創(chuàng)新。

    ●完善公共財(cái)政體制，推進(jìn)稅收制度改革

    遵循財(cái)政收入為滿足社會(huì)公共需要而籌措，財(cái)政支出以滿足社會(huì)公共需要為宗旨的原則，構(gòu)建公共財(cái)政體系。深化預(yù)算管理制度改革，重新設(shè)計(jì)預(yù)算科目，修訂《預(yù)算法》，盡快制定《轉(zhuǎn)移支付法》，建立公共財(cái)政、統(tǒng)一財(cái)政、透明財(cái)政，加大預(yù)算監(jiān)督力度，杜絕審查不力、監(jiān)管不嚴(yán)、資金流向不清等問題；抓緊研究增值稅轉(zhuǎn)型、物業(yè)稅和不動(dòng)產(chǎn)閑置稅等問題，盡快開征燃油稅和資源附加稅，探索以納稅人家庭整體收入為基礎(chǔ)開展個(gè)人所得稅改革，研究非稅收入征管法和電子商務(wù)稅收立法，修改現(xiàn)行的稅收征收管理法，研究取消利息稅，減少區(qū)域性稅政優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)稅賦公平。

    ●深化國(guó)有銀行改革，大力發(fā)展農(nóng)村金融

    促進(jìn)國(guó)有銀行在“做大”的基礎(chǔ)上“做強(qiáng)”，在公司治理、信貸文化、內(nèi)控機(jī)制的建立和完善上繼續(xù)推進(jìn)；加快與國(guó)際規(guī)則接軌的步伐，最大程度消除和防范多種風(fēng)險(xiǎn)因素；在“一行三會(huì)”的分業(yè)監(jiān)管體制下，建立和完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持三農(nóng)的制度約束和政策引導(dǎo)，降低農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入門檻，培育多種所有制形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和發(fā)展各種形式的農(nóng)村小額信貸組織；繼續(xù)完善貸款擔(dān)保方式的創(chuàng)新，積極探索動(dòng)產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押等適合農(nóng)村的擔(dān)保方式，探索成立由政府出資的信用擔(dān)保中心，綜合采用政策性擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保兩種手段；進(jìn)一步加快理念和制度創(chuàng)新，發(fā)展中小銀行、科技銀行。大力發(fā)展面向科技企業(yè)的中小民營(yíng)銀行，鼓勵(lì)民間資本促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)。

    ●加強(qiáng)節(jié)能減排方面的立法與考核，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

    盡快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、能源法、反浪費(fèi)法，普及“公共資源浪費(fèi)有罪”觀念；修改節(jié)約能源法、電力法；修訂和發(fā)布大宗高耗能產(chǎn)品的能耗定額，對(duì)能耗和治污沒有達(dá)到目標(biāo)的地方領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，把節(jié)能減排指標(biāo)納入對(duì)企業(yè)的考核體系，促進(jìn)企業(yè)自覺把節(jié)能減排納入重要工作日程；加快建立集中統(tǒng)一的能源綜合管理體制，設(shè)置高級(jí)別的能源綜合管理部門，即成立國(guó)家能源部或能源委員會(huì)；促進(jìn)各級(jí)政府規(guī)劃發(fā)揮區(qū)位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從重點(diǎn)行業(yè)入手和科技創(chuàng)新入手采用低投入、高產(chǎn)出、低污染的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

    ■加大支持力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

    ●切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 

    以最嚴(yán)格的方式保證農(nóng)村耕地，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)科技推廣；大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)村環(huán)境污染；減免農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所得稅，探索建立重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害國(guó)家救助賠付制度；針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展中的問題，探索改革財(cái)政管理體制和行政管理體制，發(fā)展民間合作組織；規(guī)劃開辦全天候播出、全方位服務(wù)的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)頻道。

    ●加大金融支持新農(nóng)村建設(shè)力度

    制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)各大金融機(jī)構(gòu)到廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展；鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)按照自愿原則，發(fā)起設(shè)立社區(qū)性信用合作組織和資金互助組織，在成員內(nèi)部開展資金互助和金融服務(wù)；研究消化農(nóng)村信用社歷史包袱，發(fā)揮其支農(nóng)作用；加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的金融支持。

    ●千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

    積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在財(cái)政、稅收、金融方面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予支持；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通，逐步減少農(nóng)民自產(chǎn)自銷、擺攤等傳統(tǒng)流通方式的比重，利用郵政網(wǎng)點(diǎn)資源和信息功能，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品銷售困難。研究調(diào)高進(jìn)城務(wù)工人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村女性就業(yè)機(jī)會(huì)。

    ●推動(dòng)農(nóng)村人力資源開發(fā)

    強(qiáng)化政府責(zé)任，形成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，營(yíng)造農(nóng)村閱讀氛圍，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)和知識(shí)水平；繼續(xù)加大培訓(xùn)農(nóng)民的力度，幫助農(nóng)民提高技術(shù)水平、文化素質(zhì)；推動(dòng)各級(jí)政府設(shè)立“農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)基金”；利用國(guó)家富余工作人員，采取志愿者的形式，組成工作隊(duì)，奔赴問題較多的農(nóng)村，發(fā)揮組織、教育、幫助農(nóng)民的作用。

    ●改革農(nóng)村宅基地制度

    研究農(nóng)村宅基地建房的市場(chǎng)流通問題，促進(jìn)農(nóng)村住宅的資本化，提高農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)能力。

    ■關(guān)注民生問題，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

    ●促進(jìn)教育公平，加強(qiáng)職業(yè)教育 

    研究出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)、扶持落后地區(qū)的人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)，加快落后地區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源向落后地區(qū)加速轉(zhuǎn)移；加大對(duì)中等、高等職業(yè)教育的支持力度，以滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)技術(shù)型人才的需求；探索建立“以省為主，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體制，重點(diǎn)扶植、增加農(nóng)村教育投入，實(shí)現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育免費(fèi)上學(xué)，從根本上保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)的健康發(fā)展；探索國(guó)家助學(xué)體系向高中階段延伸。

    ●立法建制，保障人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求

    開展保健法、醫(yī)療保險(xiǎn)法、精神衛(wèi)生法、醫(yī)療安全法等法規(guī)的前期研究工作；推進(jìn)中醫(yī)藥法的立法工作，建立符合中醫(yī)藥自身規(guī)律和特點(diǎn)的管理制度體系；建立統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)。研究建立國(guó)家基本藥物制度，出臺(tái)廉價(jià)經(jīng)典藥品目錄并保證供應(yīng)，保障普通老百姓能放心看?。幌芾砺┒矗哟蟊O(jiān)管力度，確保藥品安全；加快培養(yǎng)全科醫(yī)生，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才建設(shè)；探索實(shí)施醫(yī)生多點(diǎn)注冊(cè)行醫(yī)，以滿足醫(yī)療水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們就醫(yī)需要。

    ●強(qiáng)化政府住房保障職能，著力解決中低收入家庭住房困難

    加大各級(jí)財(cái)政對(duì)住房保障的支持，研究建立國(guó)家和省級(jí)住房保障基金，適時(shí)成立自上而下的以發(fā)展公共住宅為職能的機(jī)構(gòu)，開展住房保障條例的前期研究；著力解決中低收入家庭住房問題，構(gòu)建以租為主的住房保障體系，重點(diǎn)建設(shè)包括“出租型經(jīng)濟(jì)適用房”和廉租房在內(nèi)的“政府公共租賃住房”。嚴(yán)把住房保障制度的“入門關(guān)”，通過建立嚴(yán)格的收入、住房等標(biāo)準(zhǔn)，確定住房保障制度的享用人群，使住房保障制度能惠及廣大中低收入家庭；探索成立政策性住房銀行服務(wù)中低收入家庭。

    ●政府統(tǒng)籌規(guī)劃，做好就業(yè)服務(wù)

    研究制定相關(guān)政策，促進(jìn)各級(jí)政府將就業(yè)規(guī)劃、就業(yè)投入、就業(yè)培訓(xùn)等全部納入促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系，并把促進(jìn)就業(yè)作為一項(xiàng)考核“硬指標(biāo)”加以執(zhí)行；進(jìn)一步加大下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)各級(jí)政府和相關(guān)組織提供免費(fèi)的、有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的自身素質(zhì)和就業(yè)能力；加強(qiáng)政府就業(yè)服務(wù)，對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織“多疏少堵”；多方面解決大學(xué)生就業(yè)難題。改革專業(yè)設(shè)置和教學(xué)方法，提高學(xué)生的實(shí)踐和就業(yè)能力，建立暢通的就業(yè)渠道；制定鼓勵(lì)企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)的減免稅收政策，加大大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持力度，如設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金、提供小額貸款擔(dān)保等；研究制定“反就業(yè)與職業(yè)歧視法”。

    ●規(guī)范收入分配制度，關(guān)注低收入群體

    研究制定“工資法”，規(guī)范收入分配制度，實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)工資收入監(jiān)督科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，保障職工收入與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)，著力解決普通勞動(dòng)者收入過低問題；研究征收壟斷行業(yè)附加稅，抑制部分壟斷行業(yè)職工收入福利過快增長(zhǎng)；從重處罰和懲處非法暴富，使其違法行為的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)上、政治上、心理上的收益；加強(qiáng)收入再分配和重視第三次分配。