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    許多戰(zhàn)略決策，隨著時(shí)間的推移才能品其真味。

　　重慶在成為直轄市十周年之際再次獲得一個(gè)新“身份”。日前，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，重慶正式成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。此前，繼北京被確定為全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)之后，上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)相繼被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。至此，新一輪改革的戰(zhàn)略布局逐漸明朗。

　　在改革開(kāi)放初期，中國(guó)形成了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市等為龍頭的改革開(kāi)放格局。在新世紀(jì)新階段，四大直轄市領(lǐng)跑中國(guó)改革的格局開(kāi)始形成。

　　四直轄市集體走上改革前臺(tái)

　　重慶肩負(fù)的新使命是：為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探路，“盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制”，“為推動(dòng)全國(guó)深化改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。”

　　此前，其他三個(gè)直轄市都被國(guó)家賦予了在不同領(lǐng)域的改革探索使命，演繹改革“探路者”角色。

　　2003年6月，中央做出戰(zhàn)略決策，首次啟動(dòng)文化體制改革試點(diǎn)，北京被確定為全國(guó)文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)之一，目的是在解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、推動(dòng)文化走向國(guó)際市場(chǎng)等方面，進(jìn)行先行探索，在全國(guó)發(fā)揮良好的示范作用。

　　兩年后，上海浦東新區(qū)在其成立15周年之際再次領(lǐng)命。2005年6月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)浦東新區(qū)進(jìn)行國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)，要求浦東“率先建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為推動(dòng)全國(guó)改革起示范作用”。

　　2006年3月，中央將天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局，天津成為帶動(dòng)中國(guó)區(qū)域發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；一個(gè)多月后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)濱海新區(qū)成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并明確指出，金融領(lǐng)域的重大改革，“原則上可安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試”。

　　改革“劍指”五大全局性發(fā)展癥結(jié)

　　選擇具有戰(zhàn)略意義的四直轄市進(jìn)行改革試點(diǎn)，并非偶然。四直轄市的改革側(cè)重不同，但恰恰正對(duì)應(yīng)著當(dāng)前中國(guó)發(fā)展中面臨的全局性癥結(jié)，在這些癥結(jié)方面，四直轄市具備領(lǐng)跑改革的全局性優(yōu)勢(shì)。

　　當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨的全局性癥結(jié)主要表現(xiàn)在：

　　一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善問(wèn)題。中國(guó)已初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架。但在中國(guó)加入WTO的背景下，我們審視這個(gè)“框架”時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，這仍然是發(fā)育程度較低、不健全、不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，土地、金融資本市場(chǎng)、勞動(dòng)和技術(shù)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)深層體制問(wèn)題還未得到根本性的解決，這些市場(chǎng)體制的完善將決定中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的成敗。

　　在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，能承接形成與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則體系這個(gè)任務(wù)的，正是上海。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放15年，成為“中國(guó)改革開(kāi)放的象征”，積累了豐富的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，人才、資金、技術(shù)及管理具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，要素市場(chǎng)齊全，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中處于重要節(jié)點(diǎn)位置，極易發(fā)揮面向國(guó)際制度創(chuàng)新的“轉(zhuǎn)換器”功能。

　　二是金融問(wèn)題。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，但目前我國(guó)金融服務(wù)體系不健全，金融市場(chǎng)發(fā)展不夠充分，金融作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)作用不足，作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用不足。天津是北方經(jīng)濟(jì)中心，具有金融創(chuàng)新的先天條件。

　　三是區(qū)域不平衡問(wèn)題。從全國(guó)來(lái)講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)布局正呈現(xiàn)出“南高北低”“東快西慢”的格局，“三北”地區(qū)的加速起飛，政府不可能平推發(fā)展，而必須尋找一個(gè)見(jiàn)效快、輻射能力強(qiáng)的帶動(dòng)點(diǎn)，首選之地非天津莫屬。濱海新區(qū)是“東中西”板塊與“南中北”板塊在環(huán)渤海地區(qū)的連結(jié)點(diǎn)，可接?xùn)|部，可接?xùn)|北老工業(yè)基地，可以輻射西部，具有聯(lián)系中國(guó)東西南北各方的樞紐功能，是理想的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略啟動(dòng)點(diǎn)。

　　四是城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來(lái)越落后于城市。城市發(fā)展得再好，如果農(nóng)村跟不上來(lái)，和諧社會(huì)還是無(wú)從談起。重慶是典型的“大城市帶大農(nóng)村”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，3100多萬(wàn)人口中農(nóng)村居民占80%以上，城鄉(xiāng)居民收入比為4：1；同時(shí)具有中國(guó)很多地區(qū)尤其是中西部省區(qū)相似的基本特點(diǎn)，還具有中等省的構(gòu)架和欠發(fā)達(dá)省的特征，是中國(guó)基本國(guó)情的一個(gè)縮影。擇其進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，有利于探索省級(jí)構(gòu)架下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。

　　五是軟實(shí)力問(wèn)題。文化是國(guó)家的“軟實(shí)力”。在當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略性地位越來(lái)越突出，而我國(guó)原有的文化體制大多脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，急需變革。北京是全國(guó)政治文化中心，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚，開(kāi)展文化體制改革試點(diǎn)具有先天的示范和導(dǎo)向作用。

　　弈到中局的戰(zhàn)略之舉

　　經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，中國(guó)改革正步入弈棋的中局階段，選擇四直轄市進(jìn)行改革試點(diǎn)，正是中局階段的戰(zhàn)略之舉。

　　中局階段改革所處的環(huán)境是，中國(guó)加入世貿(mào)組織后，全球因素對(duì)中國(guó)發(fā)展的影響更加直接和深刻，改革也呈現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)折性特征：一是由開(kāi)局階段分散的單項(xiàng)改革、重點(diǎn)主攻經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)向涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等各個(gè)領(lǐng)域的全方位綜合配套改革。二是由開(kāi)局階段以經(jīng)濟(jì)體制“破舊”為主要任務(wù)，進(jìn)入到“立新”階段，主要任務(wù)是制度創(chuàng)新和完善。這個(gè)階段的每個(gè)單項(xiàng)改革都“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，既繞不過(guò)去，又充滿風(fēng)險(xiǎn)。

　　選擇四直轄市進(jìn)行改革試點(diǎn)，既顯示出中央堅(jiān)定推進(jìn)改革的決心和信心，又體現(xiàn)出中央改革部署的科學(xué)性。

　　中國(guó)雖然進(jìn)入了全面改革開(kāi)放時(shí)代，但限于發(fā)展不均衡的國(guó)情，關(guān)鍵領(lǐng)域的改革仍需要在局部地區(qū)先行先試，以減少改革成本，降低風(fēng)險(xiǎn)。直轄市基礎(chǔ)比較好，管理層次少，而且輻射范圍廣，正符合這一條件。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，優(yōu)惠政策在推進(jìn)改革中的效應(yīng)大大降低。與過(guò)去經(jīng)濟(jì)特區(qū)“讓利”不同的是，中央淡化了優(yōu)惠政策的試點(diǎn)，而以“試驗(yàn)”的名義賦予地方在制度創(chuàng)新的探索方面先行先試的優(yōu)先權(quán)、更大的自主探索主動(dòng)權(quán)。在行政規(guī)劃體制中，直轄市與其他城市相比，本身就擁有更多的自主權(quán)，這有利于改革探索的自主性。

　　四直轄市進(jìn)行改革試點(diǎn)的意義可以與改革開(kāi)放初期設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比。四直轄市應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略角度看待自身的改革“探路者”角色，應(yīng)認(rèn)識(shí)到，這絕不僅僅是為本地區(qū)的發(fā)展尋找更好的途徑和模式，而是在新的歷史條件下中國(guó)深化改革的戰(zhàn)略謀劃，最終目的是把解決本地實(shí)際問(wèn)題與攻克面上共性難題結(jié)合起來(lái)，為推動(dòng)全國(guó)性的改革提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。