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    世界銀行與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心不久前發(fā)布的《機(jī)不可失：中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展》的研究報(bào)告預(yù)測(cè)，２０００年到２０２０年，中國(guó)交通工具的規(guī)模將飛速增長(zhǎng)，從１６１０萬(wàn)輛增加到將近９４００萬(wàn)輛，相應(yīng)的交通燃料需求增長(zhǎng)將超過(guò)３倍，從１．２４億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至４．０９～５．３５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占２０２０年主要能源消費(fèi)約１６％～１７％。

??對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛指出，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、快速城市化、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來(lái)了擺脫高能耗經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑依賴的關(guān)鍵時(shí)期。

??我國(guó)能源戰(zhàn)略面臨三大挑戰(zhàn)

    世界銀行和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)在能源戰(zhàn)略上正面臨著三大挑戰(zhàn)，未來(lái)應(yīng)采取跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。
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    一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)引發(fā)的結(jié)構(gòu)性變化。我國(guó)已開始步入工業(yè)化中后期，重化工業(yè)發(fā)展加速，即能源密度高的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)重工業(yè)占工業(yè)增加值的比重達(dá)６９％。１９８０～２０００年，我國(guó)單位ＧＤＰ能耗與俄羅斯、印度等國(guó)家相當(dāng)甚至還要低，但是在“十五”期間，我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)超過(guò)了１。如果要按照這樣一個(gè)趨勢(shì)放任發(fā)展，能源消費(fèi)將迅速攀升到難以滿足的程度，有進(jìn)入高能源密集度發(fā)展模式的風(fēng)險(xiǎn)。
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    二是快速城市化。近年來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程加快，年均提高１．４％，預(yù)計(jì)２０２０年將達(dá)到５５％～６０％。按目前的水平，城市人均能源消費(fèi)量為農(nóng)村的３．９倍，意味著每年有１０００多萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，相應(yīng)能源消費(fèi)將大大增加。
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    三是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)。這幾年我國(guó)汽車保有量迅速增加，去年全國(guó)達(dá)３０００萬(wàn)輛，去年一年的消費(fèi)量為５７０萬(wàn)輛。預(yù)計(jì)到２０２０年，我國(guó)汽車保有量將增加三四倍。隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增長(zhǎng)，我國(guó)開始進(jìn)入汽車社會(huì)。而這樣一個(gè)全新的生活方式革命的時(shí)代，必然建立在石油消費(fèi)大大增加的基礎(chǔ)之上。目前，我國(guó)機(jī)動(dòng)車用油占石油消費(fèi)的４０％，預(yù)計(jì)２０２０年將占到６０％。由此，報(bào)告指出，機(jī)動(dòng)車消費(fèi)是推動(dòng)石油消費(fèi)增長(zhǎng)的主要因素。
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    此外，大規(guī)模不受節(jié)制的能源需求將導(dǎo)致不可接受的能源環(huán)境成本。目前，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)突出，環(huán)境成本占ＧＤＰ的比重已達(dá)３％～７％。ＰＨ值小于５．６的區(qū)域已占全國(guó)面積的１／３，其中７０％～９０％都是能源消費(fèi)引起的，而最主要的當(dāng)數(shù)燃煤。
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    擺脫高能耗經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑
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    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻表示，我國(guó)能源領(lǐng)域還面臨著一系列的挑戰(zhàn)：國(guó)內(nèi)石油天然氣能力增長(zhǎng)比較緩慢，增長(zhǎng)潛力較小，石油進(jìn)口的依存度存在著長(zhǎng)期上漲趨勢(shì)；能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，能源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比差距較大，特別是主要工業(yè)品的單位能耗高于國(guó)際先進(jìn)水平；我國(guó)能源生產(chǎn)和先進(jìn)節(jié)約技術(shù)方面，還存在著不少技術(shù)和制度障礙；能源可持續(xù)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境約束正在加劇；能源領(lǐng)域法規(guī)不健全，政策體系不完善，能源價(jià)格形成機(jī)制不合理，政府的能源管理與監(jiān)督體系不健全；國(guó)有能源公司化改革沒(méi)有完成，國(guó)際能源的廣度和深度都有必要進(jìn)一步挖掘和拓展。
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    挑戰(zhàn)意味著機(jī)遇，我國(guó)的高能耗意味著節(jié)能降耗的巨大潛力。世界銀行和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報(bào)告也指出，雖然目前我國(guó)能源使用效率較低，但節(jié)能潛力巨大。我國(guó)市場(chǎng)巨大，有利于培育和應(yīng)用新的能源技術(shù)，如新能源汽車等。未來(lái)新增的能源設(shè)施和裝置數(shù)量大，也有利于提高整體的能源利用效率。此外，除具備這些后發(fā)優(yōu)勢(shì)外，我國(guó)在體制、機(jī)制、管理方式以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的余地還比較大。
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    馮飛指出，我國(guó)工業(yè)消費(fèi)能源的比重已從２０００年的７０％以上下降到現(xiàn)在不足６０％，而建筑和交通領(lǐng)域的能源消費(fèi)比重則在快速攀升。在發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)能耗占總能耗的１／３，交通能耗占２０％多，建筑能耗占到將近４０％。消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)表明，我國(guó)的能源路徑依賴也正在形成。
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    他強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)現(xiàn)在正處在能源戰(zhàn)略重大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，擺脫能源路徑依賴“機(jī)不可失、失不再來(lái)”。應(yīng)該采取跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程當(dāng)中，至關(guān)重要的是協(xié)調(diào)的能源可持續(xù)發(fā)展政策，以及相應(yīng)的政府管理機(jī)構(gòu)和管理體制的改革。
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    有關(guān)專家指出，能源的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)２０％的節(jié)能目標(biāo)仍非常艱巨。目前我國(guó)的能源法律法規(guī)宏觀上缺乏一個(gè)綜合性的能源法，產(chǎn)業(yè)層面上部門之間在規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)上存在缺陷和不協(xié)調(diào)；在政策執(zhí)行上，現(xiàn)有的能源機(jī)構(gòu)層次不高且分散，能源政策、計(jì)劃和投資決策分離，法律法規(guī)的執(zhí)行能力還不夠強(qiáng)。
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    馮飛建議說(shuō)，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持這樣的原則：降低能源消費(fèi)增長(zhǎng)使其低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；在經(jīng)濟(jì)和有利環(huán)境的基礎(chǔ)上開發(fā)國(guó)內(nèi)的能源資源，特別是提高能源的開發(fā)效率；保護(hù)環(huán)境，減少以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響。
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    針對(duì)我國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展，馮飛提出了８?jìng)€(gè)主要的政策建議：制定統(tǒng)一、一致、綜合的能源體系，避免能源之間打架，要增強(qiáng)能源之間的協(xié)調(diào)性和綜合性；把提高能效和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先定位；加強(qiáng)能源機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)烈建議建立能源部，還要進(jìn)一步完善能源的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)于一些節(jié)能的機(jī)構(gòu)也應(yīng)該建立和加強(qiáng)；要發(fā)揮價(jià)格和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，并建立支持可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)政策；引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)的能源技術(shù)和清潔煤炭技術(shù)；拓展國(guó)際合作，降低利用國(guó)外資源的難度；減少針對(duì)性措施對(duì)社會(huì)潛在的負(fù)面影響，比如調(diào)整價(jià)格、完善稅收政策可能會(huì)對(duì)低收入群體產(chǎn)生負(fù)面的影響；要形成統(tǒng)一的國(guó)家政策目標(biāo)，全社會(huì)要對(duì)能源可持續(xù)發(fā)展給予高度關(guān)注。