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　　嚴禁“免費能源福利”

　　昨日，全國人大常委會表決通過了修改后的節(jié)約能源法。修改后的節(jié)約能源法規(guī)定，節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。新的節(jié)約能源法自2008年4月1日起施行。

　　修改后的節(jié)約能源法還明確，國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務(wù)院報告節(jié)能目標責任的履行情況。

　　政府機構(gòu)被列入節(jié)能法監(jiān)管重點

　　“公共機構(gòu)應(yīng)當厲行節(jié)約，杜絕浪費，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，提高能源利用效率。”全國人大常委會28日表決通過的修改后的節(jié)約能源法，明確規(guī)定了公共機構(gòu)在節(jié)能方面的義務(wù)。

　　修改后的節(jié)能法專設(shè)“公共機構(gòu)節(jié)能”一節(jié)，明確規(guī)定“公共機構(gòu)是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織”。法律規(guī)定，公共機構(gòu)應(yīng)當制定年度節(jié)能目標和實施方案，加強能源消費計量和監(jiān)測管理。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同同級有關(guān)部門按照管理權(quán)限，制定本級公共機構(gòu)的能源消耗定額，財政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標準。

　　修改后的節(jié)能法還規(guī)定，公共機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定進行能源審計，并根據(jù)能源審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。

　　此外，公共機構(gòu)采購用能產(chǎn)品、設(shè)備，應(yīng)當優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備。禁止采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。公共機構(gòu)若違反上述規(guī)定，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報。

　　加強監(jiān)管耗能大戶

　　修改后的節(jié)能法專設(shè)“重點用能單位節(jié)能”一節(jié)，明確指出:年綜合能源消費總量1萬噸標準煤以上的用能單位，國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量5000噸以上不滿1萬噸標準煤的用能單位均為重點用能單位。

　　修改后的節(jié)能法進一步明確了重點用能單位的節(jié)能義務(wù)，強化了監(jiān)督和管理。

　　修改后的節(jié)能法第五十三條規(guī)定，重點用能單位應(yīng)當每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。重點用能單位未按照規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內(nèi)容不實的，由管理節(jié)能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第五十四條強調(diào)，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當開展現(xiàn)場調(diào)查，組織實施用能設(shè)備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。

　　重點用能單位是我國的耗能大戶。統(tǒng)計顯示，2006年，鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工等行業(yè)的922家重點耗能企業(yè)的能源消耗占全國一次能源消費總量的31.5%。突出抓好重點用能單位的節(jié)能工作，對于緩解經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的能源和環(huán)境約束具有重要意義。

　　省級建筑節(jié)能標準　可嚴于國家標準

　　2007年6月，全國人大常委會對節(jié)約能源法修訂草案進行了一審。草案第三十一條第一款對制定建筑節(jié)能的國家標準和行業(yè)標準作了規(guī)定。

　　有些地方、部門和全國人大代表提出，建筑節(jié)能與當?shù)貧夂颦h(huán)境等地理因素關(guān)系密切。由地方政府根據(jù)本地特點制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的地方建筑節(jié)能標準，更有利于建筑節(jié)能。實踐中也是這樣做的。

　　修改后的節(jié)能法規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門可以根據(jù)本地實際情況，制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的地方建筑節(jié)能標準，并報國務(wù)院標準化主管部門和國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。”

　　倡導(dǎo)利用公共交通工具出行

　　修改后的節(jié)約能源法明確表示，鼓勵利用公共交通工具出行，鼓勵使用非機動交通工具出行。

　　修改后的節(jié)能法在“交通運輸節(jié)能”一節(jié)中明確，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對公共交通的投入，完善公共交通服務(wù)體系，鼓勵利用公共交通工具出行；鼓勵使用非機動交通工具出行。國務(wù)院有關(guān)交通運輸主管部門應(yīng)當加強交通運輸組織管理，引導(dǎo)道路、水路、航空運輸企業(yè)提高運輸組織化程度和集約化水平，提高能源利用效率。

　　修改后的節(jié)能法還規(guī)定，國家鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)、使用節(jié)能環(huán)保型汽車、摩托車、鐵路機車車輛、船舶和其他交通運輸工具，實行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度。國家鼓勵開發(fā)和推廣應(yīng)用交通運輸工具使用的清潔燃料、石油替代燃料。

　　修改后的節(jié)能法規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門制定交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準；不符合標準的，不得用于營運。

　　農(nóng)村推廣可再生能源技術(shù)

　　修改后的節(jié)能法規(guī)定，國家鼓勵、支持在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣，推廣生物質(zhì)能、太陽能和風能等可再生能源利用技術(shù)，按照科學規(guī)劃、有序開發(fā)的原則發(fā)展小型水力發(fā)電，推廣節(jié)能型的農(nóng)村住宅和爐灶等，鼓勵利用非耕地種植能源植物，大力發(fā)展薪炭林等能源林。

　　修改后的節(jié)能法還規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當按照因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益的原則，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的資金投入。農(nóng)業(yè)、科技等有關(guān)主管部門應(yīng)當支持、推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工儲運等方面應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵更新和淘汰高耗能的農(nóng)業(yè)機械和漁業(yè)船舶。

　　商品房銷售應(yīng)明示節(jié)能信息

　　修改后的節(jié)約能源法明確要求，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應(yīng)當向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。對于上述應(yīng)當明示的信息，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責。

　　對于未明示節(jié)能信息的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，修改后的節(jié)能法第八十條規(guī)定，由建設(shè)主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款；對節(jié)能信息作虛假宣傳的，由建設(shè)主管部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

　　修改后的節(jié)能法還規(guī)定，不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)當責令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。

　　修改后的節(jié)能法還明確要求，使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑應(yīng)當實行室內(nèi)溫度控制制度；對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度；嚴格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。

　　大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)

　　“國家實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。”昨日表決通過的修改后的節(jié)約能源法，明確提出了上述產(chǎn)業(yè)政策。修改后的節(jié)能法規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當加強節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，淘汰落后的生產(chǎn)能力，改進能源的開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲存和供應(yīng)，提高能源利用效率。國家鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。

　　修改后的節(jié)能法在“激勵措施”中明確，國家運用稅收等政策，鼓勵先進節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進口，控制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口；引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對節(jié)能項目的信貸支持；實行有利于節(jié)能的價格政策等。

　　嚴禁“免費能源福利”

　　修改后的節(jié)能法規(guī)定，能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職工無償提供能源，任何單位不得對能源消費實行包費制。同時，無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的，由管理節(jié)能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

　　修改后的節(jié)能法還規(guī)定，用能單位應(yīng)當加強能源計量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具。用能單位應(yīng)當建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，并確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。用能單位應(yīng)當定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓。

　　禁用明令淘汰設(shè)備工藝

　　修改后的節(jié)能法明確規(guī)定:禁止生產(chǎn)、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產(chǎn)品、設(shè)備；禁止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝。

　　修改后的節(jié)能法規(guī)定，國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實行淘汰制度。淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實施辦法，由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。

　　修改后的節(jié)能法進一步規(guī)定:“生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，應(yīng)當執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標準。對超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能的生產(chǎn)單位，由管理節(jié)能工作的部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令限期治理。”

　　此外，修改后的節(jié)能法還明確，對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實行能源效率標識管理。

　　節(jié)能情況納入地方政府考核

　　根據(jù)修改后的節(jié)能法，節(jié)能目標完成情況將作為地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。

　　2007年6月，全國人大常委會對節(jié)約能源法修訂草案進行了一審。草案第五條第一款規(guī)定:“國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能評價考核制度。”

　　有些常委會委員和地方、部門提出，這一規(guī)定過于籠統(tǒng)。實行節(jié)能目標責任制，應(yīng)要求地方政府對本地的節(jié)能目標完成情況負責，并接受上級政府的考評。

　　修改后的節(jié)能法對此加以明確規(guī)定:國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務(wù)院報告節(jié)能目標責任的履行情況。

　　加大節(jié)能政策激勵力度

　　“中央財政和省級地方財政安排節(jié)能專項資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點節(jié)能工程的實施、節(jié)能宣傳培訓、信息服務(wù)和表彰獎勵等。”根據(jù)昨日表決通過的修改后的節(jié)約能源法，我國將在節(jié)能方面加大政策激勵力度。

　　修改后的節(jié)能法用“激勵措施”一章，明確了國家實行促進節(jié)能的財政、稅收、價格、信貸和政府采購政策，如對列入推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實行稅收優(yōu)惠，并通過財政補貼支持節(jié)能照明器具等節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用；實行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進能源資源的節(jié)約及其開采利用水平的提高；運用稅收等政策，鼓勵先進節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進口，控制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口；國家引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對節(jié)能項目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項目提供優(yōu)惠貸款；國家實行有利于節(jié)能的價格政策，引導(dǎo)用能單位和個人節(jié)能等。

　　修改后的節(jié)能法還規(guī)定，各級人民政府對在節(jié)能管理、節(jié)能科學技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績以及檢舉嚴重浪費能源行為的單位和個人，給予表彰和獎勵。

　　規(guī)定19項法律責任

　　修改后的節(jié)能法第十條規(guī)定:“縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)。”

　　修改后的節(jié)能法還規(guī)定，縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)，加強對節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法用能行為。履行節(jié)能監(jiān)督管理職責不得向監(jiān)督管理對象收取費用。

　　修改后的節(jié)能法規(guī)定了19項法律責任，包括:未按規(guī)定配備、使用能源計量器具，瞞報、偽造、篡改能源統(tǒng)計資料或編造虛假能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，重點用能單位無正當理由拒不落實整改要求或者整改未達到要求、不按規(guī)定報送能源利用狀況報告或報告內(nèi)容不實、不按規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反建筑節(jié)能的有關(guān)標準等方面的法律責任。