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    中國國家發(fā)展改革委、商務(wù)部和日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦的第二屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇今天開幕了。我謹(jǐn)代表中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)論壇的召開表示熱烈的祝賀，向出席會(huì)議的中日兩國官員、專家和企業(yè)家表示熱烈的歡迎！
 
    中國是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足、生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中國家。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，緩解資源不足的矛盾，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為我們十分緊迫的任務(wù)。長期以來，中國政府高度重視資源環(huán)境問題，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為基本國策，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。為了加快推進(jìn)節(jié)能減排工作，今年，中國國務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長的國家應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，對(duì)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)行全面部署。從中央到地方，推動(dòng)力度進(jìn)一步加大，各項(xiàng)政策措施正在逐步發(fā)揮作用。上半年，全國單位GDP能耗同比下降2.78%，鞏固了去年全年單位GDP能耗下降的良好勢(shì)頭；全國二氧化硫排放量同比下降0.88%，扭轉(zhuǎn)了全國二氧化硫排放總量多年連續(xù)上升的勢(shì)頭；COD排放量同比增長0.24%，增幅比去年同期回落3.46個(gè)百分點(diǎn)。
 
    但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，節(jié)能減排面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。由于經(jīng)濟(jì)增長速度特別是高耗能、高排放行業(yè)增長過快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的代價(jià)過大。再加上我國目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快的階段，國際經(jīng)驗(yàn)表明，這個(gè)階段正是能源消耗、污染排放強(qiáng)度加大的時(shí)期，使資源環(huán)境約束更加凸顯。如果不加大節(jié)能減排工作力度，并取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，勢(shì)必會(huì)使資源難以支撐，環(huán)境難以容納，社會(huì)難以承受，發(fā)展難以持續(xù)，中國經(jīng)濟(jì)走不好，也走不遠(yuǎn)，甚至明天要為今天的增長付出更沉重的代價(jià)。
 
    各位來賓，地球只有一個(gè)，要統(tǒng)籌兼顧當(dāng)代和子孫后代發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，這是我們的必然選擇。在推進(jìn)節(jié)能減排工作中，我們努力做到“六個(gè)依靠”。
 
    第一，依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是節(jié)能減排的根本途徑。遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，綜合運(yùn)用信貸、土地、價(jià)格、稅收、進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)政策，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格投資項(xiàng)目管理，控制高耗能、高排放行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張。依法淘汰落后生產(chǎn)能力，“十一五”時(shí)期，我們將關(guān)停小火電機(jī)組5000萬千瓦，淘汰落后煉鐵能力1億噸、落后煉鋼能力5500萬噸、落后水泥2.5億噸。促進(jìn)服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“十一五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高3個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，穩(wěn)步發(fā)展替代能源，到2010年，可再生能源占全部能源消費(fèi)的比重由2005年的7.5％提高到10％。
 
    第二，依靠科技進(jìn)步。這是節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，攻克一批促進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果應(yīng)用推廣體系。全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程和重點(diǎn)環(huán)境治理工程，“十一五”期間，形成2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力，投運(yùn)脫硫機(jī)組3.55億千瓦，新增污水日處理能力4500萬噸。加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理，培育節(jié)能和環(huán)保服務(wù)市場。
 
    第三，依靠加強(qiáng)管理。這是節(jié)能減排的重要措施。建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。更加重視源頭控制，把節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為市場準(zhǔn)入的強(qiáng)制性門檻，實(shí)行耗能產(chǎn)品最低能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍。對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施在線監(jiān)測。加強(qiáng)電力需求側(cè)和節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理。切實(shí)抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、建材等重點(diǎn)耗能工業(yè)以及建筑和交通行業(yè)的節(jié)能工作，加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能管理，開展重點(diǎn)企業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
 
    第四，依靠強(qiáng)化法制。這是節(jié)能減排的重要保障。我們將盡快把實(shí)踐中、改革中形成的節(jié)能環(huán)保措施和有益經(jīng)驗(yàn)上升為法律，加快健全節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規(guī)體系。制（修）訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、終端用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)以及工業(yè)和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。組織開展節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)檢查和監(jiān)察活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。
 
    第五，依靠深化改革。這是節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。重點(diǎn)抓好價(jià)格、財(cái)稅、金融等方面的改革，努力形成有利于節(jié)能減排的體制機(jī)制。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格與環(huán)保收費(fèi)改革，逐步使資源性產(chǎn)品價(jià)格真正反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到能夠補(bǔ)償污染治理成本并合理盈利的水平，發(fā)揮價(jià)格杠桿抑制不合理資源消耗和污染排放的作用。國家設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，采取投資補(bǔ)助、補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等。制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型建筑的稅收優(yōu)惠政策。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持。
 
    第六，依靠全民參與。這是節(jié)能減排的社會(huì)基礎(chǔ)。我們將在全國廣泛深入持久地開展節(jié)能減排宣傳，普及節(jié)能知識(shí)和方法，提高全民資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，使節(jié)能減排成為每個(gè)企業(yè)、每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)家庭、每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)。
 
    女士們、先生們，節(jié)能和環(huán)保是全球可持續(xù)發(fā)展的共同任務(wù)。我們?cè)概c日本政府一道，在開展政策對(duì)話、推進(jìn)示范項(xiàng)目、構(gòu)建民間企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓體系等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)中日兩國政府、研究單位和企業(yè)之間在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，共創(chuàng)中日美好未來。