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一、自動(dòng)化裝備是現(xiàn)代工業(yè)的神經(jīng)中樞
自動(dòng)化裝備主要指應(yīng)用于電力、石化、冶金等流程工業(yè)和各種加工制造生產(chǎn)線的自動(dòng)化控制系統(tǒng)和儀器儀表。隨著自動(dòng)化控制技術(shù)的進(jìn)步，自動(dòng)化控制系統(tǒng)在裝備業(yè)中成為主設(shè)備和關(guān)鍵性設(shè)備。但由于自動(dòng)化裝備在工藝裝備中所占價(jià)值量較小，其戰(zhàn)略地位沒有被深刻認(rèn)識(shí)，我國在自動(dòng)化裝備上的投資和相關(guān)政策也長期不到位。在工業(yè)裝備主要依靠引進(jìn)的時(shí)代，自動(dòng)化裝備是附帶一同引進(jìn)；在工業(yè)裝備加快國產(chǎn)化時(shí)代，自動(dòng)化裝備的發(fā)展也相對(duì)滯后。2006年,國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，將重大工程自動(dòng)化控制系統(tǒng)和關(guān)鍵精密測試儀器的國產(chǎn)化作為16項(xiàng)重大裝備項(xiàng)目之一，這對(duì)促進(jìn)自動(dòng)化裝備國產(chǎn)化意義重大。
工業(yè)化先進(jìn)國家在工業(yè)化過程中非常重視工業(yè)裝備與自動(dòng)化裝備的協(xié)同發(fā)展，在形成強(qiáng)大的裝備制造能力同時(shí)，都培育出了與之相匹配的先進(jìn)自動(dòng)化技術(shù)。先進(jìn)國家工業(yè)化發(fā)展的歷程證明，自動(dòng)化裝備已由裝備制造業(yè)的附屬地位升級(jí)為現(xiàn)代工業(yè)的神經(jīng)中樞，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全，國家必須從戰(zhàn)略高度重視和支持自動(dòng)化裝備業(yè)國產(chǎn)化的發(fā)展。
1、沒有國產(chǎn)化的自動(dòng)化技術(shù)和設(shè)備，工業(yè)化難以自立?，F(xiàn)代工業(yè)的典型特征是裝備大型化、復(fù)雜化、連續(xù)化、裝備運(yùn)行自動(dòng)化、智能化。工藝參數(shù)、技術(shù)要求、操作技巧、專利等越來越多地“軟化”在自動(dòng)化技術(shù)和產(chǎn)品中，由主設(shè)備與自動(dòng)化設(shè)備“硬軟”緊密結(jié)合予以實(shí)施。沒有高水平、高質(zhì)量的自動(dòng)化技術(shù)，大型化、高參數(shù)、工況復(fù)雜的現(xiàn)代工業(yè)重大裝備將無法運(yùn)行。跨國裝備公司全球化戰(zhàn)略三步曲是，先是轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，到國外建廠；再轉(zhuǎn)移裝備制造技術(shù)，這是一個(gè)由簡單技術(shù)到重要技術(shù)的逐漸轉(zhuǎn)移過程；最后，再根據(jù)情況考慮是否轉(zhuǎn)移控制技術(shù)和核心裝備制造技術(shù)。實(shí)際情況是，由于接受國沒有成長起強(qiáng)大的本國裝備制造企業(yè)，因此很少有國家能成功逼迫跨國公司較早地轉(zhuǎn)移自動(dòng)化控制技術(shù)和核心裝備制造技術(shù)?？鐕b備公司即使在失去制造成本和制造技術(shù)的優(yōu)勢之后，由于仍掌握著最核心的裝備制造技術(shù)和控制技術(shù)，可一直占據(jù)著裝備制造業(yè)的高端市場并保持較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。對(duì)技術(shù)追趕國來講，如果裝備的自動(dòng)化控制系統(tǒng)掌握在別人手中，即使能運(yùn)行大型設(shè)備，也不可能知道整個(gè)運(yùn)行過程的參數(shù)，多數(shù)是盲操作，出了問題時(shí)也只能向外求援。這種受制于人的窘境如果長期得不到克服，國家的工業(yè)化不可能自立。
2、自動(dòng)化裝備是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)走高效、節(jié)能、安全之路的重要手段。工業(yè)自動(dòng)化技術(shù)是現(xiàn)代工業(yè)核心技術(shù)的重要組成部分，工業(yè)現(xiàn)代化的過程既包括自動(dòng)化技術(shù)本身的現(xiàn)代化，也包括用自動(dòng)化技術(shù)去提升企業(yè)技術(shù)水平、管理水平和裝備水平，應(yīng)用自動(dòng)化裝備可從根本上提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力。同時(shí)，自動(dòng)化技術(shù)的應(yīng)用，也有利于推進(jìn)節(jié)能減排。以煉化工業(yè)生產(chǎn)為例，如果采用先進(jìn)的集散控制系統(tǒng)，平均單爐發(fā)氣量至少會(huì)提高10%，煤耗可下降5%-10%。
3、關(guān)鍵自動(dòng)化裝備關(guān)系國家安全。有關(guān)國家安全的重大項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)和國防建設(shè)都需要使用工業(yè)自動(dòng)化技術(shù)和產(chǎn)品，以控制運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性。過多的采用進(jìn)口設(shè)備，一旦國際形勢有變化，如果不知道用什么技術(shù)和參數(shù)控制主設(shè)備運(yùn)行，沒有及時(shí)的備品備件供應(yīng)，而國內(nèi)又不能及時(shí)生產(chǎn)相應(yīng)的自動(dòng)化設(shè)備，就很容易使生產(chǎn)陷入癱瘓，威脅國家經(jīng)濟(jì)和軍事安全。
二、我國自動(dòng)化裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但整體創(chuàng)新能力落后
1、中國已成為全球自動(dòng)化裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國家，全球主要工業(yè)自動(dòng)化企業(yè)都已進(jìn)入中國。從行業(yè)產(chǎn)銷看，2005年我國自動(dòng)化控制系統(tǒng)及儀器儀表的工業(yè)總產(chǎn)值為404.5億元，同比增長28.1%，銷售收入為393.4億元，同比增長28.4%，產(chǎn)值和銷售收入已連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)增長率超過25%，其中3年在30%以上，而同期國際市場同行業(yè)年增長率僅為3%-4%。從市場需求看，由于工業(yè)化、信息化、自動(dòng)化的不斷推進(jìn)，我國工業(yè)自動(dòng)化需求日益旺盛，根據(jù)中國儀器儀表協(xié)會(huì)的預(yù)測，到“十一五”末或“十二五”初，我國工業(yè)自動(dòng)化市場需求將超過1000億元。
目前世界主要自動(dòng)化企業(yè)都已進(jìn)入中國，SIMENS（西門子）、ABB、EMERSON（艾默生），F(xiàn)OXBORO（福克斯波羅）、HONEWELL（霍尼韋爾）、METSO（美卓）等的產(chǎn)品在中國大中型工業(yè)項(xiàng)目中被廣泛采用。這些企業(yè)除了直接銷售產(chǎn)品外，在我國都有獨(dú)資或合資企業(yè)，基本上控制和壟斷了我國自動(dòng)化裝備的中高端市場。
經(jīng)過多年發(fā)展，我國已有一批專業(yè)化的自動(dòng)化裝備企業(yè)，如北京國電智深公司、北京和利時(shí)公司、浙江中控公司等，他們已能生產(chǎn)大部分的自動(dòng)化中低端產(chǎn)品，其產(chǎn)品應(yīng)用在電力、化工、冶金、交通等多個(gè)領(lǐng)域，基本能滿足國內(nèi)中低端市場需求，還實(shí)現(xiàn)了出口，很多產(chǎn)品如600MW以下火電機(jī)組新增應(yīng)用的自動(dòng)化控制系統(tǒng)目前基本都是本國產(chǎn)品。同時(shí)國內(nèi)企業(yè)已自行研發(fā)出高端產(chǎn)品，代表性產(chǎn)品如分散型控制系統(tǒng)（DCS）產(chǎn)品性能和技術(shù)水平已與國外產(chǎn)品接近，部分核心技術(shù)基本與國際先進(jìn)水平同步，并已經(jīng)應(yīng)用于600MW超臨界火電機(jī)組。
2、但總體上看，我國自動(dòng)化裝備行業(yè)創(chuàng)新能力仍不足，國內(nèi)大型電力、石化、冶金、核電等領(lǐng)域應(yīng)用的自動(dòng)化控制裝置為國外企業(yè)壟斷、核心技術(shù)受制于人的局面沒有根本改變。在產(chǎn)品上，國外產(chǎn)品占據(jù)了90%以上的國內(nèi)高端自動(dòng)化裝備市場。在技術(shù)上，國內(nèi)與國際水平總體相差10-15年，國內(nèi)大部分產(chǎn)品為國際上世紀(jì)90年代初、中期水平。國內(nèi)企業(yè)在近期核心技術(shù)變化不大的產(chǎn)品上有一定創(chuàng)新能力，但缺少高端產(chǎn)品的創(chuàng)新能力；在中高端產(chǎn)品中部分產(chǎn)品有跟蹤性創(chuàng)新能力，但缺少超越性創(chuàng)新能力；有一般產(chǎn)品市場適應(yīng)性創(chuàng)新能力，但缺少掌握核心技術(shù)的創(chuàng)新能力，更缺乏前瞻性和原創(chuàng)性創(chuàng)新能力。在研發(fā)上，國內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，很少有企業(yè)達(dá)到國外企業(yè)那樣研發(fā)投入占銷售收入5%-10%的水平，特別是核心技術(shù)的研發(fā)力度較低，國內(nèi)沒有一家企業(yè)有接近國外同行業(yè)中等類型企業(yè)研發(fā)中心的水平。
3、由于自動(dòng)化技術(shù)升級(jí)快，跨國公司進(jìn)一步打壓，國內(nèi)自動(dòng)化裝備企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，控制技術(shù)、通信技術(shù)、計(jì)算技術(shù)的快速發(fā)展使工業(yè)控制系統(tǒng)具備了適應(yīng)超大規(guī)模、快速響應(yīng)、運(yùn)行安全等各種復(fù)雜工況所需要的功能，并以軟硬件結(jié)合的方式向控制優(yōu)化、管理優(yōu)化、工程集成方向發(fā)展。這使得正處于技術(shù)追趕期的國內(nèi)企業(yè)必須以更快的速度實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和成果轉(zhuǎn)化，否則，在新一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)中又將被甩在后面。另一方面，跨國自動(dòng)化裝備企業(yè)不斷調(diào)整在華策略：他們利用自身強(qiáng)大的技術(shù)、產(chǎn)品和資金優(yōu)勢，加上先進(jìn)的市場策略，對(duì)本土自動(dòng)化裝備企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力打壓；同時(shí)，為彌補(bǔ)自身在成本、服務(wù)上的劣勢，跨國公司又加快本土化進(jìn)程，其在華的獨(dú)資、合資企業(yè)在制造成本、產(chǎn)品服務(wù)等方面已不遜國內(nèi)企業(yè)；再次，他們通過并購國內(nèi)行業(yè)排頭兵企業(yè)以達(dá)到直接消滅競爭對(duì)手、整合國內(nèi)行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源、擴(kuò)大本企業(yè)市場占有率等多種目的。目前國內(nèi)已有多家自動(dòng)化裝備企業(yè)包括一些行業(yè)排頭兵企業(yè)為國外公司收購，現(xiàn)在還沒有被并購的很多自動(dòng)化裝備企業(yè)如國電智深、北京和利時(shí)等都是外資爭相并購的重點(diǎn)，很多國外公司為此開出非常優(yōu)厚的條件，由外資主導(dǎo)來重組中國自動(dòng)化裝備行業(yè)的趨勢已漸成形，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)突顯，危機(jī)四伏。
三、我國自動(dòng)化裝備企業(yè)在創(chuàng)新中遭遇市場準(zhǔn)入難題
我國自動(dòng)化裝備要趕超先進(jìn)國家，有力支撐裝備制造業(yè)和工業(yè)化發(fā)展，必須依靠自主創(chuàng)新。自動(dòng)化裝備要與主裝備緊密耦合、互動(dòng)發(fā)展的特點(diǎn)使其技術(shù)創(chuàng)新又必須通過大量的應(yīng)用實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)。由于存在政策缺陷，我國自動(dòng)化裝備企業(yè)在技術(shù)追趕的關(guān)鍵時(shí)期，卻很難得到市場應(yīng)用的機(jī)會(huì)，他們的創(chuàng)新成果由于不能在本國率先應(yīng)用，一些企業(yè)被迫先到國外實(shí)現(xiàn)銷售，然后再打回國內(nèi)市場，如北京和利時(shí)公司研制成功的核電站自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)開始時(shí)總得不到本國市場的信任，后來是先在巴基斯坦取得首個(gè)應(yīng)用業(yè)績后，才拿到國內(nèi)訂單；一些在國外工程中已經(jīng)成功應(yīng)用的產(chǎn)品目前仍未能進(jìn)入國內(nèi)工程項(xiàng)目；一些企業(yè)雖然與國外企業(yè)相比還有一定差距，但卻處于技術(shù)突破的臨界點(diǎn)，只要給它一個(gè)工程實(shí)踐的機(jī)會(huì)，它就有可能在這個(gè)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，但爭取這樣的機(jī)會(huì)對(duì)中國自動(dòng)化裝備企業(yè)來講，非常困難。多數(shù)自動(dòng)化裝備企業(yè)反映：市場進(jìn)入的困難大于研發(fā)，落實(shí)試點(diǎn)應(yīng)用耗費(fèi)的時(shí)間精力超過技術(shù)攻關(guān)。
1、技術(shù)關(guān)鍵但價(jià)值比重低的自動(dòng)化裝備產(chǎn)業(yè)，在裝備進(jìn)口導(dǎo)向階段被邊緣化，在鼓勵(lì)裝備國產(chǎn)化政策體制下也難有市場空間。自動(dòng)化技術(shù)的重要性在于其對(duì)設(shè)備的安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用，容不得出絲毫問題，否則后果非常嚴(yán)重。任何應(yīng)用方對(duì)自動(dòng)化裝備的選型都極為慎重，都要求將自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)降至最小。但自動(dòng)化裝備的價(jià)值比重低，對(duì)一整套裝備來講，控制系統(tǒng)所占的價(jià)值比例并不大，一般而論，全部測控設(shè)備在一套石化裝備投資中所占的比例不到15%，在電站中不到5%，在冶金設(shè)備中不到2%，而且這個(gè)比例如果再分解到幾十個(gè)、幾百個(gè)儀器、儀表和自動(dòng)化設(shè)備中，每一項(xiàng)所占的比例就更小。在國內(nèi)裝備制造業(yè)處在發(fā)展初期，特別是自動(dòng)化裝備還整體落后的情況下，加上花錢不多，國內(nèi)在引進(jìn)設(shè)備的同時(shí)，一般必然要同時(shí)全套引進(jìn)自動(dòng)化裝備。在即使是主設(shè)備已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的情況下，由于價(jià)值比重不高，應(yīng)用方也更傾向于引進(jìn)國外的自動(dòng)化裝備。
我們推行多年、涉及領(lǐng)域也逐步擴(kuò)展的國產(chǎn)化政策，在推動(dòng)自動(dòng)化裝備自主創(chuàng)新方面也基本失效。我國目前對(duì)重大項(xiàng)目的國產(chǎn)化要求是按“價(jià)值法”，即以價(jià)值數(shù)量大小為基礎(chǔ)，如在一個(gè)項(xiàng)目中，國產(chǎn)設(shè)備的投資額達(dá)到75%就合乎國產(chǎn)化要求等。而對(duì)重大項(xiàng)目來講，自動(dòng)化設(shè)備占整個(gè)項(xiàng)目的比例非常小，按照“價(jià)值法”對(duì)國產(chǎn)化進(jìn)行考核，應(yīng)用方?jīng)]有動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化裝備國產(chǎn)化上下功夫。這樣做的結(jié)果是表面上我們看到很多重大工程在國產(chǎn)化上紛紛達(dá)到或超過要求，但在關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備上仍然主要依靠引進(jìn)，本土的關(guān)鍵性技術(shù)服務(wù)商和設(shè)備供應(yīng)商在“國產(chǎn)化”中卻被邊緣化。
2、國內(nèi)自動(dòng)化裝備企業(yè)受到不公正的市場待遇。一是首臺(tái)首套難以進(jìn)入市場。自動(dòng)化裝備產(chǎn)品的特殊性使得有良好業(yè)績經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)成熟的產(chǎn)品讓購買者更放心，購買者為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在采購中往往對(duì)供應(yīng)商提出要有相應(yīng)的業(yè)績與經(jīng)驗(yàn)要求，而不愿采購缺乏業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)的國內(nèi)首臺(tái)首套產(chǎn)品。我國很多行業(yè)的自主創(chuàng)新都存在這樣一個(gè)悖論，一方面要通過大量首臺(tái)首套達(dá)到創(chuàng)新的目的，另一方面國內(nèi)市場對(duì)本國的首臺(tái)首套產(chǎn)品又不信任，從而使得大量的創(chuàng)新恰恰就卡在首臺(tái)首套規(guī)則上，企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)出來產(chǎn)品因?yàn)槟貌坏降谝粋€(gè)訂單，突破不了首臺(tái)首套規(guī)則的怪圈，多數(shù)胎死母腹之中。而相反對(duì)國外設(shè)備的首臺(tái)首套大開綠燈，以至許多國外廠商以中國項(xiàng)目進(jìn)行試驗(yàn)。在國外公司利用中國項(xiàng)目取得的首臺(tái)套業(yè)績后，國內(nèi)一些用戶反而以國產(chǎn)產(chǎn)品沒有業(yè)績?yōu)槔碛砂褔a(chǎn)產(chǎn)品拒之門外，大量重復(fù)引進(jìn)，不得不令國人痛心疾首。北京國電智深公司研制出應(yīng)用在600MW超臨界機(jī)組的自動(dòng)化控制系統(tǒng)用了不到2年時(shí)間，而該產(chǎn)品獲得市場首次應(yīng)用卻用了至少3年時(shí)間。對(duì)自動(dòng)化裝備來講，新產(chǎn)品得不到應(yīng)用的機(jī)會(huì)，不但企業(yè)經(jīng)營會(huì)陷入困境，更重要的是，企業(yè)將失去依據(jù)應(yīng)用要求而不斷調(diào)整、完善、提升的機(jī)會(huì)，企業(yè)在創(chuàng)新后將再次落后。二是在招投標(biāo)中屢遭排擠。即便有業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)的國內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入或擴(kuò)大市場也非常困難。國內(nèi)一些工程項(xiàng)目在招標(biāo)中明確規(guī)定不采用國內(nèi)自動(dòng)化裝備，根本不給國內(nèi)企業(yè)投標(biāo)的機(jī)會(huì)；或者利用各種手段阻止國內(nèi)有競爭力的企業(yè)參與投標(biāo)，或者在招標(biāo)時(shí)制定各種不合理的標(biāo)準(zhǔn)和門檻，目的就是“準(zhǔn)確地”將本國潛在的競爭對(duì)手排除在外，從而“順利地”讓國外產(chǎn)品中標(biāo)。三是同質(zhì)不同價(jià)。在技術(shù)和性能相同或相近的情況下，國內(nèi)裝備產(chǎn)品的價(jià)格往往被壓得很低，很多采購方在招標(biāo)中往往不是根據(jù)產(chǎn)品的技術(shù)和性能條件或在市場上的應(yīng)用效果來確定價(jià)格，而總是理所當(dāng)然地認(rèn)為只要是國內(nèi)產(chǎn)品就必須低價(jià)，國外產(chǎn)品哪怕并不先進(jìn)也可以賣高價(jià)錢。同種產(chǎn)品，質(zhì)量一樣、性能一樣，價(jià)格卻因本國一些采購方這種崇洋情節(jié)而相差懸殊，致使本已處于市場弱勢的本國企業(yè)盈利能力受到嚴(yán)重削弱，也很難支撐持續(xù)的研發(fā)投入，一些本來有一定創(chuàng)新能力的企業(yè)又回到只做簡單的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、為國外企業(yè)代工的生產(chǎn)經(jīng)營模式。
3、政府沒有為本國自動(dòng)化裝備企業(yè)提供足夠的市場機(jī)會(huì)。在技術(shù)追趕和新產(chǎn)品得不到本國市場信任的情況下，政府對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的首購或推廣起著至關(guān)重要、在一些行業(yè)如裝備制造業(yè)甚至是無可替代的作用。它可以引導(dǎo)社會(huì)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的信任感，縮短創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場的時(shí)間。在我國現(xiàn)行體制下，由于國家發(fā)展政策與科技創(chuàng)新相脫節(jié)，負(fù)責(zé)發(fā)展的部門和企業(yè)往往缺乏推進(jìn)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，在多數(shù)情況下，他們追求的是項(xiàng)目進(jìn)度和一次成功，對(duì)本國企業(yè)的技術(shù)能力缺乏信心，寧可花高出幾倍的價(jià)格去購買國外技術(shù)和產(chǎn)品，也不愿給本國企業(yè)提供工程實(shí)踐的機(jī)會(huì)。他們可以寬容對(duì)待國外技術(shù)和產(chǎn)品出現(xiàn)的重大事故，但對(duì)本國技術(shù)和產(chǎn)品哪怕稍有問題就將之打入冷宮；他們可以用各種有效手段和冠冕堂皇的理由封殺本國技術(shù)和產(chǎn)品，卻毫不吝惜國家和本國企業(yè)在這方面巨大的投入和可能為此承擔(dān)的損失。
4、自動(dòng)化裝備企業(yè)陷入“風(fēng)險(xiǎn)怪圈”。在自動(dòng)化裝備行業(yè)，采購方不愿采購本國創(chuàng)新產(chǎn)品的一個(gè)重要原因是怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，包括設(shè)備和生產(chǎn)損失等經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)以及諸如一旦出問題會(huì)受到多方責(zé)難和懷疑等社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)。而強(qiáng)迫采購方過多地承擔(dān)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)也是不公平的，同時(shí)自動(dòng)化裝備企業(yè)普遍由于規(guī)模小、經(jīng)驗(yàn)少，也沒有能力為應(yīng)用方分擔(dān)過多的風(fēng)險(xiǎn)。這就是創(chuàng)新中“風(fēng)險(xiǎn)怪圈”。發(fā)達(dá)國家通過建立有政府和社會(huì)共同參與的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，如政府首購和采購機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、融資租賃機(jī)制等，幫助采購方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有效地解決了創(chuàng)新的“風(fēng)險(xiǎn)怪圈”。我國基本上還沒有建立多層次的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)品的政府首購制度還在探索中，政府采購也更多是在辦公用品領(lǐng)域，重大工程中的政府采購還不多，政府為使用創(chuàng)新產(chǎn)品者提供擔(dān)保的機(jī)制也沒有建立，商業(yè)保險(xiǎn)公司也缺乏分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的險(xiǎn)種，國外在重大裝備和產(chǎn)品銷售中經(jīng)常使用的融資租賃在國內(nèi)也沒有發(fā)展起來。創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)不能合理分散，采購方拒絕采購本國產(chǎn)品也是情理之中。
四、以國電智深為代表的行業(yè)排頭兵企業(yè)在自動(dòng)化技術(shù)研發(fā)和市場應(yīng)用上取得重大突破，在創(chuàng)新上積累了初步經(jīng)驗(yàn)
北京國電智深公司是國內(nèi)專門從事自動(dòng)化控制技術(shù)研發(fā)與設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)，公司前身是中國電力科學(xué)研究院電廠自動(dòng)化研究所和國電龍?jiān)措娏こ逃邢薰?，公司主要產(chǎn)品是應(yīng)用于火電機(jī)組上的自動(dòng)化控制系統(tǒng)。截止2006年底，公司有資產(chǎn)2.67億元，年銷售收入2.51億元，有員工370人，其中技術(shù)人員300人。經(jīng)過40多年的技術(shù)積累和重點(diǎn)攻關(guān)，國電智深公司已掌握了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型火電機(jī)組自動(dòng)化控制系統(tǒng)的核心技術(shù)，其生產(chǎn)的DCS控制系統(tǒng)在國內(nèi)600MW超臨界機(jī)組得到成功應(yīng)用。國電智深產(chǎn)品在高端市場上的突破，打破了國外進(jìn)口自動(dòng)化控制系統(tǒng)在大型火電機(jī)組市場上的長期壟斷局面，并迫使進(jìn)口產(chǎn)品大幅降低價(jià)格，這對(duì)推動(dòng)電力行業(yè)健康發(fā)展和工業(yè)自動(dòng)化行業(yè)自主創(chuàng)新起了非常重要的作用。
北京國電智深公司40年磨一劍，在自身創(chuàng)新和推動(dòng)行業(yè)自主創(chuàng)新方面積累了初步經(jīng)驗(yàn)。
1、自主創(chuàng)新是企業(yè)在產(chǎn)業(yè)和市場中樹立地位、保持領(lǐng)先的根本出路。國內(nèi)自動(dòng)化裝備企業(yè)在近年的發(fā)展中形成三種不同的道路，也出現(xiàn)了三種不同的結(jié)果。（1）代工服務(wù)模式。在外資剛剛進(jìn)入中國、本國自動(dòng)化裝備產(chǎn)業(yè)也剛剛起步的時(shí)候，國外產(chǎn)品要進(jìn)入中國急需市場網(wǎng)絡(luò)和本土售后服務(wù)機(jī)構(gòu)支持，而國內(nèi)一些科研機(jī)構(gòu)或廠家短期內(nèi)不能生產(chǎn)出市場所需的產(chǎn)品或生產(chǎn)出來也難以賣出去，于是放棄或削弱自主研發(fā)而選擇為國外產(chǎn)品做代理、分銷或提供售后服務(wù)支持，這樣做收入相對(duì)穩(wěn)定，在初期收入甚至還很高，風(fēng)險(xiǎn)又小，且操作簡單。這種代工服務(wù)模式在初期成為我國自動(dòng)化裝備科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)的主流發(fā)展模式。經(jīng)過幾年時(shí)間，當(dāng)國內(nèi)從事代工服務(wù)的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)逐步放棄或弱化技術(shù)能力時(shí)，外資在中國市場也逐步建立了能為自己控制的市場網(wǎng)絡(luò)和相應(yīng)的服務(wù)能力，他們向已經(jīng)出現(xiàn)技術(shù)能力退化的國內(nèi)代工服務(wù)商提出更苛刻要求，國內(nèi)代工服務(wù)機(jī)構(gòu)的利潤大幅減少，進(jìn)一步失去生產(chǎn)經(jīng)營自主性。其中少數(shù)企業(yè)被迫轉(zhuǎn)型，尋求更獨(dú)立發(fā)展的空間，但多數(shù)企業(yè)除了繼續(xù)從事利潤日益減少的代工服務(wù)外，已沒有多少能力和動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)。（2）外資化模式。我國自動(dòng)化裝備行業(yè)近年來的并購重組基本是由外資主導(dǎo)進(jìn)行的。外資為加快進(jìn)入中國或整合利用我國自動(dòng)化裝備行業(yè)的重要資源或干脆以更直接的方式消滅中國本土的競爭對(duì)手，加大了對(duì)國內(nèi)自動(dòng)化裝備企業(yè)的并購力度，尤其是對(duì)行業(yè)排頭兵企業(yè)的并購是其并購戰(zhàn)略的重點(diǎn)。國內(nèi)一些已有一定技術(shù)基礎(chǔ)和市場地位的自動(dòng)化裝備企業(yè)已經(jīng)被外資并購。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，本國企業(yè)迫于生存或自身進(jìn)一步發(fā)展的需要，與外資合資或讓外資控股，是一種比較現(xiàn)實(shí)的選擇，但被收購后原企業(yè)的品牌和技術(shù)資源多數(shù)會(huì)被重組。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的角度看，如果本國的行業(yè)排頭兵企業(yè)紛紛被外資收編，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就會(huì)很危險(xiǎn)。（3）自主創(chuàng)新模式。國電智深公司在初期也是與國外公司合作，先是為美國西屋公司提供咨詢和技術(shù)服務(wù)，后與西屋公司成立“中國電科院—美國西屋工程服務(wù)中心”，但是在與國外合作過程中，始終沒有放棄自主創(chuàng)新的努力，他們一直保留并控制著技術(shù)能力，在合作中體現(xiàn)自主，在引進(jìn)中注重消化、吸收再創(chuàng)新。公司在研制成功300MW機(jī)組控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，又先后研制出600MW亞臨界、超臨界機(jī)組自動(dòng)化控制系統(tǒng)，目前正在研發(fā)1000MW超超臨界機(jī)組自動(dòng)化控制系統(tǒng)。國電智深公司自主創(chuàng)新之路走通的根本原因是，擁有對(duì)技術(shù)有執(zhí)著追求、有前瞻性眼光和熟悉技術(shù)與企業(yè)經(jīng)營的管理團(tuán)隊(duì)。在攻克技術(shù)和市場難關(guān)的關(guān)鍵時(shí)刻，他們沒有輕言放棄，有技術(shù)背景的決策層起了關(guān)鍵作用。通過自主創(chuàng)新他們由弱變強(qiáng)，已成為國
2、政府和用戶在初期的支持是國電智深創(chuàng)新產(chǎn)品打開市場的關(guān)鍵。擁有一個(gè)敢于承擔(dān)使用風(fēng)險(xiǎn)并為之在本系統(tǒng)內(nèi)大力推廣的大用戶是國電智深大型火電機(jī)組自動(dòng)化控制系統(tǒng)能在國內(nèi)率先打開局面的一個(gè)重要原因，這也是國電智深公司相對(duì)行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的一個(gè)明顯優(yōu)勢。作為應(yīng)用方同時(shí)也是大股東的國電集團(tuán)為支持國電智深公司進(jìn)行自主創(chuàng)新，在堅(jiān)持公平招標(biāo)的前提下，率先、大膽采用國電智深生產(chǎn)的DCS產(chǎn)品（國電河北龍山電廠2×600MW亞臨界機(jī)組）、國內(nèi)首臺(tái)超臨界機(jī)組主廠房和輔助車間一體化項(xiàng)目（國電大連莊河電廠2×600MW超臨界機(jī)組），在這些項(xiàng)目的帶動(dòng)下，國電集團(tuán)康平電廠2×600MW機(jī)組超臨界機(jī)組、國電聊城電廠2×600MW超臨界機(jī)組、國電蚌埠電廠2×600MW超臨界機(jī)組、國電民權(quán)電廠2×600MW超臨界機(jī)組電廠輔助車間一體化也采用了國電智深的產(chǎn)品，進(jìn)而使具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國電智深EDPF-NT自動(dòng)化控制系統(tǒng)在國電集團(tuán)新增大型機(jī)組得到推廣應(yīng)用。在國家發(fā)改委的支持下，國電集團(tuán)已經(jīng)部署在十一五期間實(shí)現(xiàn)1000MW火電機(jī)組自動(dòng)化控制系統(tǒng)的示范工程，大型超超臨界機(jī)組自動(dòng)化控制系統(tǒng)國產(chǎn)化計(jì)劃有望比國家計(jì)劃提前五年實(shí)現(xiàn)。如果在其它行業(yè)有更多的像國電集團(tuán)這樣敢于吃螃蟹的企業(yè)，自主創(chuàng)新的市場問題將迎刃而解。
政府在國電智深大型自動(dòng)化控制系統(tǒng)的推廣應(yīng)用中也起了一定作用。一是通過政府對(duì)國電智深產(chǎn)品的認(rèn)可增強(qiáng)其社會(huì)信任度。政府在企業(yè)自主創(chuàng)新中不能替代市場，但它可以通過鑒定、認(rèn)證、組織推廣等方式幫助本國創(chuàng)新產(chǎn)品得到用戶的信任和認(rèn)可。如國電智深獲得國家發(fā)改委“超臨界火力發(fā)電機(jī)組綜合自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目和“分散控制系統(tǒng)本地化”項(xiàng)目，特別是大連莊河電廠自動(dòng)化控制系統(tǒng)國產(chǎn)化項(xiàng)目被國家發(fā)改委率先列入“國家技術(shù)進(jìn)步示范工程”，這個(gè)得到國家認(rèn)可的工程對(duì)國電智深在推廣新產(chǎn)品時(shí)作用很大。二是政府利用項(xiàng)目批準(zhǔn)、政府采購、領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)等資源支持本國創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用。至少在中國，如果一個(gè)企業(yè)或創(chuàng)新產(chǎn)品得到了政府部門和領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可，包括參觀、訪問、領(lǐng)導(dǎo)批示、題詞，或者政府部門在批準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)明確提出應(yīng)用國產(chǎn)化設(shè)備的要求等，對(duì)本國創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場會(huì)有很大推動(dòng)作用。如何發(fā)揮政府的作用，既需要政府能主動(dòng)想企業(yè)所想，幫助企業(yè)解決問題；更需要企業(yè)自己去積極爭取。而后者在現(xiàn)有政府管理體制下對(duì)企業(yè)來講是更現(xiàn)實(shí)、更有效的選擇。
3、長期技術(shù)積累和重點(diǎn)攻關(guān)是掌握核心技術(shù)的前提。自動(dòng)化裝備的核心技術(shù)是買不來的，必須依靠自主創(chuàng)新。要進(jìn)行自主創(chuàng)新，必須要有長期的技術(shù)積累。耐不住寂寞、誘惑而急于求成，只貪圖抄近路、走捷徑的做法很難取得重大突破。國電智深公司從60年代開始從事火電廠計(jì)算機(jī)監(jiān)控的研究項(xiàng)目，到研發(fā)出國內(nèi)首套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型火電機(jī)組自動(dòng)化控制系統(tǒng)，用了40年時(shí)間。在這個(gè)過程中，他們先后開發(fā)出7代共11種主流產(chǎn)品，能面向電廠提供一整套解決方案。他們走了一條循序漸進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品路線，在開始階段先從小型設(shè)備做起，逐步取得市場認(rèn)可并保證公司能維持正常經(jīng)營，同時(shí)不斷積累技術(shù)能力，然后再逐步升級(jí)、上臺(tái)階，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)重大突破。與國電智深公司不同的是，一些企業(yè)從一開始時(shí)就做大型設(shè)備，但由于這類新產(chǎn)品不容易為市場所接受，造成銷售困難，公司因此出現(xiàn)經(jīng)營危機(jī)。
4、技術(shù)創(chuàng)新必須與市場應(yīng)用相結(jié)合。離開市場應(yīng)用，創(chuàng)新將成為無源之水。國電智深公司在20多年時(shí)間內(nèi)先后推廣應(yīng)用了800多臺(tái)套（其中自主化產(chǎn)品500多臺(tái)套）火電廠自動(dòng)化控制系統(tǒng)產(chǎn)品和工程服務(wù)，涉及1億千瓦的火電裝機(jī)容量，占全國火電裝機(jī)容量的21%。800多臺(tái)套業(yè)績中，涉及超超臨界、超臨界機(jī)組等50MW—1000MW各種容量機(jī)組，大型流化床鍋爐、垃圾焚燒爐、生物質(zhì)鍋爐等各種類型鍋爐，大型供熱機(jī)組、聯(lián)合循環(huán)機(jī)組等各種類型機(jī)組，數(shù)據(jù)采集、調(diào)節(jié)控制、電氣控制、汽機(jī)電液控制、輸煤控制、化學(xué)水處理控制等各種控制功能、仿真技術(shù)以及自動(dòng)化成套解決方案等。大量的工業(yè)應(yīng)用為國電智深公司培育出了一批技術(shù)專家，公司在與外資合作中掌握了應(yīng)用，在應(yīng)用中培育和提升了自己的技術(shù)能力，并逐步掌握了核心技術(shù)。
五、從市場側(cè)支持本國自動(dòng)化裝備企業(yè)自主創(chuàng)新的政策建議
由于以前技術(shù)落后，在技術(shù)追趕的過程中，本國創(chuàng)新產(chǎn)品在初期往往很難得到市場信任，改變技術(shù)能力的過程和改變市場對(duì)本國技術(shù)認(rèn)識(shí)的過程不可能同步，二者之間存在一定時(shí)間差。我們不能違背創(chuàng)新規(guī)律試圖消滅這個(gè)時(shí)間差，而應(yīng)通過政策創(chuàng)新盡力縮短這個(gè)時(shí)間差，使本國創(chuàng)新成果盡早被本國市場接受。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善試點(diǎn)、示范推廣工作。一般性產(chǎn)品的創(chuàng)新和推廣可通過市場解決，但關(guān)鍵自動(dòng)化裝備必須通過落實(shí)重大項(xiàng)目的應(yīng)用試點(diǎn)、示范，并抓緊機(jī)會(huì)進(jìn)行大面積推廣，才能真正迅速見效、達(dá)到創(chuàng)新目標(biāo)。目前我國高端的自動(dòng)化裝備只是在特定條件下實(shí)現(xiàn)了局部的市場突破，距大面積市場應(yīng)用還很遠(yuǎn)。如果不抓住時(shí)機(jī)推廣、提升，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)和市場突破很可能曇花一現(xiàn)。在這方面我們在很多行業(yè)都有過深刻教訓(xùn)。因此，一方面，要繼續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用的示范、試點(diǎn)范圍，在電力、石化、冶金等行業(yè)分別增選若干試點(diǎn)項(xiàng)目，為國內(nèi)自動(dòng)化裝備創(chuàng)新成果提供擴(kuò)大影響、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)。另一方面，要加大對(duì)示范項(xiàng)目的支持力度，如考慮優(yōu)先審批示范項(xiàng)目的后續(xù)工程，對(duì)示范項(xiàng)目投資實(shí)施貸款和國債支持，為示范項(xiàng)目提供政府擔(dān)保等。
2、調(diào)整按價(jià)值法確定國產(chǎn)化比例的政策。應(yīng)逐步采用按核心技術(shù)和核心部件的方法確定國產(chǎn)化范圍，對(duì)國家重點(diǎn)工程和重大裝備的國產(chǎn)化應(yīng)將自動(dòng)化裝備的國產(chǎn)化分列，并單獨(dú)考核。
3、建立政府為主、社會(huì)共同參與的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。政府在創(chuàng)新中處于特殊地位，在一些重要領(lǐng)域政府如果不主動(dòng)承擔(dān)某些技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，就可能遭遇受制于人的更大風(fēng)險(xiǎn)，國家安全就沒有保證。自動(dòng)化裝備產(chǎn)業(yè)對(duì)國家有戰(zhàn)略意義，政府應(yīng)為關(guān)鍵性自動(dòng)化新產(chǎn)品分擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，主要措施應(yīng)包括財(cái)政補(bǔ)貼、政府擔(dān)保和政府訂貨，特別是應(yīng)強(qiáng)化政府首購機(jī)制。要建立讓社會(huì)共同分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，包括商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、融資租賃機(jī)制等。
4、消除限制本國創(chuàng)新產(chǎn)品的政策。下決心糾正在招投標(biāo)領(lǐng)域排擠本國產(chǎn)品的做法；調(diào)整限制本國企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的稅收、收費(fèi)、準(zhǔn)入等政策；切實(shí)支持首臺(tái)首套產(chǎn)品；加快政府自身改革，提高辦事效率。
5、推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機(jī)制解決自動(dòng)化裝備企業(yè)創(chuàng)新的市場難題。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是市場條件下實(shí)現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)新的重要組織形式，它可以整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游相關(guān)企業(yè)，形成強(qiáng)大市場力量，促進(jìn)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，對(duì)解決由于產(chǎn)業(yè)鏈不配套而造成的產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間市場接口不暢有重要作用。我國目前在電子、通訊等行業(yè)已建立了若干規(guī)模不等的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。應(yīng)探索在自動(dòng)化裝備上下游產(chǎn)業(yè)鏈上建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機(jī)制的可行性和必要性，包括建立上下游企業(yè)合作聯(lián)盟機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟機(jī)制、研發(fā)合作聯(lián)盟機(jī)制、市場合作聯(lián)盟機(jī)制等，并爭取成為國家支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的率先試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
6、積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組與整合。裝備產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)間應(yīng)加快重組與整合，打造關(guān)鍵業(yè)務(wù)一體化的大型裝備企業(yè)。推進(jìn)自動(dòng)化裝備企業(yè)間的重組與整合，改變產(chǎn)業(yè)散、小、惡性競爭的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。深化自動(dòng)化裝備企業(yè)自身改革，建立確保公司可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)機(jī)制和管理機(jī)制。
北京市公安局海淀分局備案號(hào)：11010802023656號(hào)