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    近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。為此，記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    問(wèn)：我們知道《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)醞釀了很長(zhǎng)時(shí)間，請(qǐng)介紹一下這個(gè)規(guī)劃是在什么樣的背景下出臺(tái)的？

    答：交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。要解決好交通發(fā)展問(wèn)題，必須要綜合、系統(tǒng)地考慮各種運(yùn)輸方式的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而各種運(yùn)輸方式的全面協(xié)調(diào)發(fā)展首先要解決交通基礎(chǔ)設(shè)施的全面協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，這一點(diǎn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為重要。

    各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題本身就是綜合交通的問(wèn)題。對(duì)綜合交通問(wèn)題，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)界人士并不陌生，從上個(gè)世紀(jì)50年代開(kāi)始就組建了綜合運(yùn)輸研究所專門(mén)研究交通發(fā)展中的綜合性問(wèn)題，多年來(lái)我國(guó)的相關(guān)科研院校和政府部門(mén)，對(duì)綜合運(yùn)輸問(wèn)題從理論到實(shí)踐進(jìn)行了大量的研究，并提出了要從三個(gè)層次處理好交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，即：交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題，各種運(yùn)輸方式間相互銜接、協(xié)調(diào)，各運(yùn)輸方式內(nèi)部的干線與支線、場(chǎng)站與樞紐、設(shè)備與設(shè)施、裝卸與運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展等。由于在很長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，主要調(diào)控方式是有計(jì)劃、按比例。這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想，毋容置疑也影響到交通運(yùn)輸?shù)难芯恐小５Y源配置的基本問(wèn)題首先是要市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，試圖通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段使交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)層次關(guān)系處理好，并做到各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展是非常困難的，特別是在人們對(duì)很多問(wèn)題認(rèn)識(shí)滯后的狀態(tài)下，處理好經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸發(fā)展這一動(dòng)態(tài)關(guān)系，事實(shí)上在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是做不到的。

    通過(guò)幾十年的發(fā)展實(shí)踐，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)與交通的關(guān)系是綜合的，而不是單一的交通方式所能支撐的。這一點(diǎn)在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，通過(guò)市場(chǎng)配置資源的過(guò)程逐步完成，并逐漸認(rèn)識(shí)到各種運(yùn)輸方式具有不同的作用和市場(chǎng)份額，只有在充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的前提下對(duì)各種運(yùn)輸方式進(jìn)行整合，并通過(guò)市場(chǎng)手段發(fā)揮其整體優(yōu)勢(shì)和組合效益，使綜合交通發(fā)展水平上升到較高的層次。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，人為的組合、配置難以做到這一點(diǎn)。

    改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種交通運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的總量迅速擴(kuò)張，各種交通方式內(nèi)部和方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái)，特別是在資源、環(huán)境、生態(tài)等約束條件的壓力下，各種運(yùn)輸方式間的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題尤為突出。因此，編制一個(gè)可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式、合理配置交通戰(zhàn)略要素、發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體效能，使交通運(yùn)輸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性由被動(dòng)適應(yīng)變?yōu)橹鲃?dòng)促進(jìn)的《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，也就提到了國(guó)家層面。

    編制綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，就是針對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題（基礎(chǔ)設(shè)施總量不足和五種運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)都處于完善期）和外部約束條件（資源和環(huán)境壓力），通過(guò)對(duì)五種運(yùn)輸方式各自系統(tǒng)優(yōu)化以及各方式間的網(wǎng)絡(luò)和樞紐進(jìn)行銜接、優(yōu)化，調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)交通資源的空間最優(yōu)配置，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式在約束條件下的比較優(yōu)勢(shì)和整體效率，實(shí)現(xiàn)集約高效和可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，從而真正實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸又好又快可持續(xù)發(fā)展。

    問(wèn)：從宏觀發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)的角度分析，《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的定位是什么？

    答：盡管我國(guó)交通運(yùn)輸各種方式取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺少一個(gè)用以指導(dǎo)我國(guó)綜合交通發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，使得各種運(yùn)輸方式間缺乏協(xié)調(diào)配合、有機(jī)銜接的機(jī)制，導(dǎo)致交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理很難做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化運(yùn)作。比如，在幾種運(yùn)輸方式市場(chǎng)交叉的情況下，需要有一個(gè)綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)，使得在強(qiáng)調(diào)某一種運(yùn)輸方式發(fā)展的同時(shí)，不忽視另外幾種方式的作用。因此，編制我國(guó)綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，用以指導(dǎo)各種運(yùn)輸方式優(yōu)化銜接，已成為綜合交通運(yùn)輸發(fā)展中急需解決的重要問(wèn)題。

    從發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)考慮，我國(guó)的交通發(fā)展需要制定一個(gè)綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃，這是交通發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的需要。頂層設(shè)計(jì)的框架包括四個(gè)主體，層次從高到低分別是：國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略（或國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要），交通發(fā)展戰(zhàn)略，綜合交通發(fā)展規(guī)劃，各種運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃。其中，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家交通發(fā)展戰(zhàn)略制定的依據(jù)，指導(dǎo)國(guó)家的交通發(fā)展；交通發(fā)展戰(zhàn)略是交通領(lǐng)域最高層次的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是綜合交通發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)和指導(dǎo)；綜合交通發(fā)展規(guī)劃包括綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃，它指導(dǎo)的是各種運(yùn)輸方式的規(guī)劃；各種運(yùn)輸方式的發(fā)展規(guī)劃是建設(shè)項(xiàng)目確定的依據(jù)，指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施。

    綜合交通規(guī)劃包括這么幾個(gè)層次，首先是交通基礎(chǔ)設(shè)施，其次是流動(dòng)設(shè)施，如運(yùn)輸裝備、運(yùn)載、裝卸工具、非基礎(chǔ)設(shè)施硬件，再次是運(yùn)營(yíng)、管理、控制系統(tǒng)，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是最基本的。要解決綜合交通發(fā)展問(wèn)題，首先要解決交通基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，也就是要編制好綜合交通網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。

    問(wèn)：《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的編制具有開(kāi)創(chuàng)性，在規(guī)劃編制過(guò)程中貫徹了那些理念？
 
    答：作為國(guó)內(nèi)首個(gè)《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，我們?cè)谶M(jìn)行該規(guī)劃的編制及相關(guān)專題研究時(shí)，貫徹了理論與實(shí)踐相結(jié)合和綜合發(fā)展的理念。

    第一，我們始終將規(guī)劃編制理論及學(xué)術(shù)思想同我國(guó)交通發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，并用以指導(dǎo)和解決我國(guó)綜合交通發(fā)展問(wèn)題。研究編制規(guī)劃的四年里，在形成適合我國(guó)特色規(guī)劃理論的基礎(chǔ)上，我們始終按照全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)要求，緊密結(jié)合我國(guó)資源環(huán)境日益緊迫約束的實(shí)際，既有綜合交通發(fā)展理論作指導(dǎo)，又吸納了近年來(lái)我們?cè)陂_(kāi)展交通戰(zhàn)略研究、交通專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃編制、交通重大課題研究過(guò)程中獲取的有益的理論，并與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要相結(jié)合，力求以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化銜接為著力點(diǎn)，以構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的一體化交通運(yùn)輸系統(tǒng)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，達(dá)到戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性的一致。

    第二，我們始終注重將綜合交通發(fā)展理念貫穿編制規(guī)劃的全過(guò)程。綜合交通發(fā)展的核心問(wèn)題，是如何處理好各種運(yùn)輸方式在可替代的市場(chǎng)份額中進(jìn)行優(yōu)化比選和運(yùn)輸系統(tǒng)的一體化問(wèn)題。要做到這一點(diǎn)，明確可供各種運(yùn)輸方式進(jìn)行比選的基礎(chǔ)平臺(tái)和一體化運(yùn)輸系統(tǒng)的著眼點(diǎn)是非常重要的。本規(guī)劃正是從這一理念出發(fā)，首次提出的由運(yùn)輸走廊構(gòu)成的綜合運(yùn)輸大通道和由節(jié)點(diǎn)城市組成的綜合交通樞紐作為比選和銜接的切入點(diǎn)，按照綜合交通發(fā)展的理念，通過(guò)總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和一體化銜接，有效地從理論和實(shí)踐上解決這一難題。以此布局的方式優(yōu)化和系統(tǒng)銜接為基礎(chǔ)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式按照其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)行合理布局、分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的規(guī)劃編制理念，大大提升論證各規(guī)劃編制的綜合效應(yīng)，促使各種運(yùn)輸方式在物理和邏輯上形成有機(jī)結(jié)合體，從局部?jī)?yōu)化到整體優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)慕M合效率和整體效益。

    問(wèn)：《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)歷了怎樣的編制過(guò)程？

    答：《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的編制過(guò)程大致可以分為四個(gè)階段，時(shí)間跨越近四年。制定規(guī)劃的過(guò)程也是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程，統(tǒng)一各種運(yùn)輸方式規(guī)劃編制實(shí)施者的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一各種運(yùn)輸方式研究者的認(rèn)識(shí)。

    第一階段：前期研究階段。2003年以來(lái)，結(jié)合“十一五”和中長(zhǎng)期發(fā)展重大問(wèn)題研究，我們委托中國(guó)工程院、清華大學(xué)等單位開(kāi)展了綜合交通網(wǎng)規(guī)劃的理論方法等基礎(chǔ)研究，并結(jié)合中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃、民航機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，以及長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和渤海灣三區(qū)域城際軌道交通和沿海港口建設(shè)規(guī)劃的編制和論證工作，對(duì)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃所涉及的主要問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，與此同時(shí)，我們還開(kāi)展了綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，以指導(dǎo)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃的研究和編制工作。

    第二階段：綜合交通網(wǎng)專項(xiàng)課題研究階段。從2004年開(kāi)始我們組織鐵道、交通、民航等部門(mén)和有關(guān)研究單位進(jìn)行多項(xiàng)專題研究，并編制綜合交通網(wǎng)規(guī)劃研究報(bào)告，多次召開(kāi)不同層次、不同方面的專家研討會(huì)和全國(guó)性交通系統(tǒng)會(huì)議，廣泛聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜?、能源交通企業(yè)、科研院校和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，廣泛征求各地意見(jiàn)。

    第三階段：綜合交通網(wǎng)規(guī)劃編制階段。在2004年底形成初稿后，我們組織了專家論證會(huì)，并多次與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，對(duì)規(guī)劃稿進(jìn)行修改完善，2005年先后召開(kāi)三個(gè)片區(qū)會(huì)和全國(guó)交通系統(tǒng)會(huì)議，進(jìn)一步聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

    第四階段：與相關(guān)規(guī)劃銜接、專家評(píng)審和規(guī)劃報(bào)批階段。綜合交通網(wǎng)規(guī)劃基本定稿后，我們與國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、能源和工業(yè)規(guī)劃、各交通專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接，并書(shū)面征求鐵道、交通、民航、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、總后等部門(mén)意見(jiàn)。2006年12月，我們?cè)俅谓M織召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)。根據(jù)部門(mén)和專家意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃稿進(jìn)一步作了修改，最終形成綜合交通網(wǎng)規(guī)劃上報(bào)方案，并于2007年4月上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。2007年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。

    問(wèn)：《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的主要內(nèi)容和重點(diǎn)是什么？

    答：《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》共分綜合交通網(wǎng)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)、規(guī)劃原則、功能定位、規(guī)劃方案、綜合交通網(wǎng)發(fā)展重點(diǎn)、規(guī)劃實(shí)施前景和政策措施等8個(gè)方面內(nèi)容，概括起來(lái)要重點(diǎn)解決三個(gè)方面問(wèn)題：一是交通運(yùn)輸總量問(wèn)題，二是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)問(wèn)題，三是交通運(yùn)輸銜接問(wèn)題。

    首先，關(guān)于交通運(yùn)輸總量問(wèn)題。不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有相應(yīng)的交通設(shè)施做支撐，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通設(shè)施的基本量是各種運(yùn)輸方式能力的總和。其中要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系的曲線不能出現(xiàn)大的波動(dòng)，要既能支撐相應(yīng)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不能造成浪費(fèi)，不能過(guò)度超前。其次是普遍服務(wù)的問(wèn)題，也就是要保證人們的基本生產(chǎn)和生活交通需求，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾基本交通需求。《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》力圖以控制我國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模的方式，使我國(guó)交通發(fā)展不致出現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家交通發(fā)展過(guò)程中的重復(fù)建設(shè)和過(guò)度發(fā)展等問(wèn)題，同時(shí)達(dá)到提高干線網(wǎng)絡(luò)密度和國(guó)土覆蓋面、滿足人們普遍出行服務(wù)的目的。

    其次，關(guān)于交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)問(wèn)題。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，鐵路、公路、水路、民航和管道五種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮?！毒C合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》力求從交通方式選擇和方式優(yōu)化兩方面解決我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即在多種運(yùn)輸方式市場(chǎng)交叉重疊的區(qū)域，通過(guò)制定較為完備的指標(biāo)體系，按照“宜路則路、宜水則水、宜空則空”的原則，在本規(guī)劃的平臺(tái)上，對(duì)“綜合運(yùn)輸大通道”中的各種運(yùn)輸方式進(jìn)行比選、優(yōu)化，真正做到各種運(yùn)輸方式各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效益和綜合效益。本規(guī)劃首次提出了“綜合運(yùn)輸大通道”的概念，并經(jīng)過(guò)優(yōu)化比選提出了“五縱五橫”10條綜合運(yùn)輸大通道和4條國(guó)際區(qū)域運(yùn)輸通道。

    再次，關(guān)于交通運(yùn)輸銜接問(wèn)題。針對(duì)目前我國(guó)各種交通運(yùn)輸方式銜接不暢、交通運(yùn)輸整體效率不高的實(shí)際，以構(gòu)建一體化交通運(yùn)輸系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》突出了各種運(yùn)輸方式的結(jié)合部，并以此作為銜接的要點(diǎn)，突出交通運(yùn)輸方式銜接過(guò)程中資源的節(jié)約和集約，以及客運(yùn)的“零距離換乘”和貨運(yùn)的“無(wú)縫銜接”理念。以綜合交通樞紐為具體體現(xiàn)形式，力求實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間、城市間與城市內(nèi)交通線路的緊密銜接，力爭(zhēng)使旅客實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”，實(shí)現(xiàn)貨物的“無(wú)縫銜接”。本規(guī)劃定義了“綜合交通樞紐”的概念，即“綜合交通樞紐是指在綜合交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上形成的客貨流轉(zhuǎn)換中心”。按照綜合交通樞紐所處的區(qū)位、功能和作用，銜接的交通運(yùn)輸線路的數(shù)量，吸引和輻射的服務(wù)范圍大小，以及承擔(dān)的客貨運(yùn)量和增長(zhǎng)潛力，可將其分為全國(guó)性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地區(qū)性綜合交通樞紐。本規(guī)劃提出了42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐（節(jié)點(diǎn)城市）。

    問(wèn)：《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》對(duì)于各種運(yùn)輸方式現(xiàn)有規(guī)劃調(diào)整和未來(lái)規(guī)劃制定有哪些影響？
 
    答：《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》是在遵循現(xiàn)有交通規(guī)劃合理性的基礎(chǔ)上，從全局、綜合和系統(tǒng)的角度，通過(guò)銜接、整合，使各運(yùn)輸方式從局部最優(yōu)達(dá)到整體最優(yōu)?，F(xiàn)有交通規(guī)劃是《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》編制的基礎(chǔ)，沒(méi)有現(xiàn)有各交通專項(xiàng)規(guī)劃，就不可能編制出《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，反過(guò)來(lái)，《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》又對(duì)現(xiàn)有交通規(guī)劃起指導(dǎo)作用?？紤]到現(xiàn)有交通規(guī)劃也是建立在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要基礎(chǔ)上的，客觀上是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理特征和基本國(guó)情相適應(yīng)的，所以《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》在實(shí)施過(guò)程中，必須充分兼顧現(xiàn)有交通規(guī)劃，盡可能對(duì)現(xiàn)有交通規(guī)劃少做調(diào)整。但從利于充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，實(shí)施中可能會(huì)對(duì)現(xiàn)有交通規(guī)劃進(jìn)行微調(diào)，以便選擇適合的發(fā)展方式。

    《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的頒布，還只是綜合交通發(fā)展規(guī)劃具體化的開(kāi)始，特別是一些新的理念需要規(guī)劃實(shí)施者認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并貫徹到自己的實(shí)際工作中。對(duì)需要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深入做好的一些工作，包括運(yùn)輸通道內(nèi)交通資源的優(yōu)化配置、樞紐中運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方式選擇決策的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)等具體方法，還需要深入地系統(tǒng)研究，盡早提出可行的操作方案。未來(lái)交通規(guī)劃的制定，應(yīng)以《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，從各種運(yùn)輸方式的發(fā)展方向開(kāi)始就遵從綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)劃理念方面樹(shù)立綜合交通發(fā)展觀念，在規(guī)劃內(nèi)容方面體現(xiàn)綜合交通規(guī)劃要求，除要做好各種運(yùn)輸方式自系統(tǒng)布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化外，還應(yīng)重點(diǎn)突出與其它運(yùn)輸方式的銜接、協(xié)調(diào)，達(dá)到建立便捷、通暢、高效、安全的一體化交通運(yùn)輸體系。

    問(wèn)：《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？

    答：作為建國(guó)以來(lái)我國(guó)第一個(gè)全國(guó)性的、綜合銜接鐵路、公路、水路、民航及管道各運(yùn)輸方式的總體空間布局規(guī)劃，《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》對(duì)促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、縮小區(qū)域間差距和實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

    第一，適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情需要，促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。交通運(yùn)輸在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，具有高度的資源依賴性，大量占用土地和消耗能源，同時(shí)也帶來(lái)比較嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情不允許我們?cè)偃ブ貜?fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家交通發(fā)展的老路，而應(yīng)在確保交通供求總量均衡、普遍服務(wù)的總體目標(biāo)前提下，優(yōu)化運(yùn)輸資源配置，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的適應(yīng)性綜合交通網(wǎng)，以最小的資源和環(huán)境代價(jià)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)輸總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，就是從我國(guó)的基本國(guó)情與資源稟賦出發(fā)，全面分析綜合交通體系中各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)及交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率，合理選擇我國(guó)現(xiàn)代交通發(fā)展途徑，追求系統(tǒng)優(yōu)化、整體最優(yōu)，以交通的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

    第二，縮小我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)我國(guó)國(guó)土合理均衡開(kāi)發(fā)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理特征分析，未來(lái)東西向和南北向大運(yùn)量、長(zhǎng)距離的資源和產(chǎn)品運(yùn)輸將長(zhǎng)期存在。交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，綜合考慮我國(guó)資源分布、工業(yè)布局、城市分布以及人口分布的特點(diǎn)，特別是我國(guó)未來(lái)可能形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃及經(jīng)濟(jì)中心布局，著眼于盡快形成溝通東西和南北的若干條國(guó)家級(jí)運(yùn)輸大通道，將引導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)土均衡開(kāi)發(fā)，為縮小我國(guó)地區(qū)間差距提供基礎(chǔ)條件。

    第三，大力推進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮綜合交通系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，在我國(guó)交通設(shè)施總量不足，交通運(yùn)輸能力趨緊，各種運(yùn)輸方式交通網(wǎng)絡(luò)尚不完善的情況下，各種運(yùn)輸方式的自我發(fā)展具有一定合理性。但由于缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃及綜合交通發(fā)展政策的指導(dǎo)和調(diào)控，導(dǎo)致不同運(yùn)輸方式間難以進(jìn)行合理的分工協(xié)作和有效的銜接配套，降低了交通運(yùn)輸系統(tǒng)的總體效率和服務(wù)質(zhì)量，增加了用戶的運(yùn)輸成本。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期以各自規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式增長(zhǎng)后，交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展，客觀上要求回歸到注重綜合性、系統(tǒng)性和整體性的發(fā)展軌道。綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，將各種運(yùn)輸方式作為有機(jī)銜接、不可分割的整體，從系統(tǒng)固有的空間特征和資源約束的角度，分析研究交通運(yùn)輸資源的最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)和綜合效益，使各種運(yùn)輸方式從基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃開(kāi)始，就做到銜接優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要意義。