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關于印發劉燕華副部長在2007年度高新技術發展及產業化工作會議上的講話的通知

    國科辦高字〔2007〕36號

    各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級城市、新疆生產建設兵團科技廳（委、局），各國家高新技術產業開發區管委會：

　　2007年4月19日召開了2007年度高新技術發展及產業化工作會議。劉燕華副部長在會上作了重要講話現印發給你們，請結合本地高新技術產業化工作的實際情況，認真組織學習和貫徹落實。

　　附件：抓住科技發展躍升期的歷史機遇譜寫高新技術發展及產業化工作的新篇章

　　　　　　　　　　　　　　                     　科學技術部辦公廳
                                             二ＯＯ七年五月二十四日
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附件：

抓住科技發展躍升期的歷史機遇譜寫高新技術發展及產業化工作的新篇章

    劉燕華（2007年4月19日）

同志們：

　　2007年度高新技術發展及產業化工作會議在廣西南寧召開，我代表科技部對這次會議的召開表示熱烈的祝賀！向奮斗在高新技術發展及產業化戰線上的同志們致以誠摯的問候！向出席今天會議的廣西壯族自治區的領導表示衷心的感謝！

　　這次會議是繼續貫徹落實全國科技大會精神和深入實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》的一次重要會議，也是統一思想、全面推進“十一五”科技發展與改革的一次重要會議，更是新形勢下研究部署高新技術發展及產業化工作的一次重要會議。下面，我代表科技部講幾點意見。

　　一、開拓創新，真抓實干，推動創新型國家建設

　　2006年初，黨中央、國務院召開了進入新世紀的第一次全國科技大會，在準確判斷我國科技發展形勢和能力的基礎上，明確提出了增強自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略。一年多來，在各地方、各部門和關心支持科技事業發展的社會各界的共同努力下，科技創新能力不斷提高，科技對經濟社會發展的支撐能力明顯增強，適應社會主義市場經濟的國家創新體系初步形成，中國特色的自主創新道路越走越寬，越來越深入,主要體現為以下幾個方面：

　　一是科技人才隊伍、基礎研究和發明專利等方面成績顯著。2005年我國已擁有科技人力資源總量3500萬人，位居世界第一位；全時R&D人員136萬人年，位居世界第二位。一支充滿活力的中青年科技人才隊伍正在迅速成長，已經成為我國科技事業的中堅力量；基礎研究成果數量和質量大幅度提高，我國科技論文被國際三大檢索系統收錄的總數已居世界前列，特別是SCI收錄的中國科學家論文數已居美國之后，與英、德、日三國相當，其中納米領域的論文數量已居世界前兩位；發明專利數量大幅增加，從2000年到2005年，中國發明專利的授權量由世界第13位提高到第4位，國內發明專利授權量也從世界第8位上升到第4位。

　　二是國家采取實際措施，加強對自主創新的支持。發改委安排預算內投資，加大對引進技術和設備的消化吸收和再創新的支持力度。財政部建立和完善激勵企業自主創新的財稅制度。國資委將自主創新納入大型國有企業領導人業績考核指標體系。商務部建設一批出口創新基地，打造一批高科技自主品牌。國防科工委、總裝備部在促進軍民結合和軍民兩用技術發展方面取得新進展。教育部、中科院、工程院、自然科學基金會都發揮各自優勢，加大了支持自主創新的力度。中國科協實施全民科學素質行動計劃，群眾性的科技創新服務活動日益活躍。

　　據初步統計，2006年全社會R&D總支出達3000億元，比上年增長22%，占GDP的1.4%；中央財政科技撥款達716億元，比上年增加19.2%。我們高興地看到，一年來，科技大會精神深入人心，全社會高度關注和支持自主創新，形成了推動自主創新、建設創新型國家的熱潮。

　　三是工業高新技術領域一批關系經濟社會發展的重大技術被攻克。近年來，我國在超級計算機、核心軟件、集成電路裝備、大型燃氣輪機等領域取得重大突破。以信息領域為例，曙光4000A高性能計算機、“龍芯2號”64位高性能CPU通用芯片、“銀河麒麟”計算機操作系統、0.1微米等離子體刻蝕機和大傾角離子注入機等高端技術的突破，為改變信息領域關鍵技術受制于人的局面奠定了基礎。

　　四是高新技術產業化迅速發展。國家高新區已成為拉動區域經濟增長、促進結構調整的重要引擎，2005年53個國家高新區工業增加值占全國工業增加值的9%。社會化、網絡化的科技中介服務體系進一步完善。2006年，1324家生產力促進中心服務企業總數9萬余家，共為企業增加銷售額517億元。62個國家大學科技園轉化科技成果近3000項，提供就業崗位7萬余個。500余家科技企業孵化器的孵化總面積達2000萬平方米，在孵企業年技工貿總收入1600多億元。

　　這些重大成就的取得，不僅在體制機制、創新能力、政策環境等方面為今后科技工作奠定了堅實的基礎，而且標志著我國科技創新呈現出強勁的勢頭，科技發展進入了重要躍升期。這一大好形勢來之不易，機遇十分寶貴。同志們必須抓住機遇，再接再厲，銳意進取，乘勢而上，開創高新技術發展及產業化工作的新局面。

　　二、統一思想，提高認識，抓住機遇，努力開創高新技術發展及產業化工作新局面

　　（一）統籌部署，突出重點，工業領域戰略研究、核心技術研發要有新進展，支持地方科技事業發展要有新舉措。

　　1. 加強重大和關鍵領域的調研工作，做好戰略研究，形成并完善“十一五”工業高新技術領域的整體布局。

　　去年以來，為配合宏觀管理體制改革和職能轉變，科技部開展了以“轉變政府職能、加強宏觀管理、提高管理效率”為根本目的的內設機構設置及其職能調整，把工作重點轉移到了戰略研究、規劃和政策制定、環境建設等方面，成效明顯。2007年，要繼續保持和發揚前一階段的成果，下大力氣針對國民經濟、社會發展、國家安全以及現代化建設的需求，加強對工業高新技術領域重點方向的戰略研究，理清發展思路，明確戰略目標，完成總體部署，并有針對性地提出相應的政策措施建議。

　　同時，高新司要積極會同相關部門和地方，組織有關單位和專家，圍繞工業高新技術領域的重大需求和重點任務，按照科學發展觀的要求，加強對自主開發軟件、燃氣輪機、多晶硅、碳纖維、平板顯示、風能、太陽能、燃料電池等專題的戰略研究工作，按照實現核心技術自主化、重大裝備國產化、關鍵產品產業化、提升國家競爭力的目標，確定技術發展路線圖，實現對探索引領未來發展的前沿技術、攻克支撐重點行業的共性關鍵技術和掌握重大裝備制造的核心技術的戰略布局。

　　2. 深入實施工業領域的重大專項和重點專項，集中力量突破核心技術和關鍵技術的瓶頸。

　　“十五”期間組織實施的超大規模集成電路和軟件、電動汽車等12個重大專項，成效顯著，為在市場經濟條件下組織實施重大科技項目積累了經驗。《規劃綱要》確定的16個重大專項，涉及信息等戰略產業領域和能源等重大緊迫問題，是我國搶占戰略制高點、實現重點跨越帶動自主創新能力整體躍升的關鍵舉措。

　　“十一五”期間，我們將按照《規劃綱要》要求，在確保國家重大專項實施的基礎上，協調科技計劃、部門和地方科技資源，組織實施若干重點專項。工業高新技術領域初步考慮在可再生能源、清潔汽車、高效能計算機和網絡技術等方面組織實施，力爭在“十一五”期間取得較大突破。為了保障重點專項的實施，在“十一五”計劃期間，科技部將集成科技計劃經費50億元，力爭帶動地方和部門經費50億元；以重點專項為龍頭，整合各科技計劃相關內容，避免重復和分散；聯合有優勢、有條件的地方和部門共同組織實施。

　　在前沿技術領域，結合國家重大工程項目實施，加強能源、信息、材料、先進制造、交通、地球觀測與導航等領域核心技術的開發與集成應用，開展高效能計算機及網格服務環境、新一代高可信互聯網、現代服務業共性技術支撐體系與應用示范工程、節能與新能源汽車、以煤氣化為基礎的多聯產工程、生物質能源關鍵技術研究與開發、制造業信息化科技工程、綠色制造關鍵技術與裝備、RFID技術與應用、制造業裝備核心技術、新一代可循環鋼鐵流程工藝技術、半導體照明工程、新型平板顯示技術、高速磁懸浮關鍵技術研究、智能交通工程和新一代國家空中交通管理系統等前沿技術探索，攻克一批關鍵和共性技術。

　　3. 有效整合資源，全面推進地方科技事業新的發展。

　　地方科技工作是科技工作的重要內容。“十一五”時期，全面貫徹落實《規劃綱要》，地方科技工作承載著重要使命。今年，要重點抓好以下工作：

　　以重大項目為紐帶，加強地方科技工作。近年來科技部加強地方科技工作有較大起色，但是從支持手段上看，一般性政策多、示范性項目多，國家重大項目由地方牽頭組織的仍然偏少，國家計劃與地方計劃銜接、國家計劃向地方延伸仍顯不足。今后一個時期，支撐計劃由地方牽頭組織的項目經費比例要達到1/3；安排由地方組織牽頭的項目資金不少于10億元。一些體現國家目標的重點任務可交給基礎較好的地方牽頭組織實施。從今年起，科技部根據《規劃綱要》的總體部署，充分考慮各省（市、區）黨委政府確定的科技創新戰略重點，在地方推薦的基礎上，對每個省（市、區）擇優支持有利于發揮地方優勢和特色的幾個重大科技項目，將其作為“一把手工程”列為省部會商的重點，列入支撐計劃和地方相關計劃，由國家和地方共同投入，加大支持力度。

　　（二）整合資源，優化機制，高新技術產業化和環境建設要有新舉措。

　　1. 全面落實《規劃綱要》配套政策及其實施細則，優化863計劃、支撐計劃等成果的產業化機制。

　　胡錦濤總書記在全國科技大會上講話指出：要抓緊制定切實有效的改革舉措、激勵政策和法律法規，完善鼓勵自主創新的金融財稅政策，改善對高新技術企業特別是科技型中小企業的信貸服務和融資環境，加快發展創業風險投資，積極為企業技術創新服務，為不同類型、不同所有制企業提供公平的競爭環境。

　　科技部要會同各有關部門，就政策落實有關情況和問題溝通協商；建立中央和地方聯動機制，使地方政策措施充分體現國家有關政策精神。組織開展政策實施細則的培訓工作；開展政策實施細則實施情況調研，對政策落實情況進行監督和檢查，對政策實施效果進行評估，提出進一步改進和完善的建議。

　　特別是有關高新技術成果產業化和環境建設方面的實施細則，如《關于促進國家高新技術產業開發區進一步發展，增強自主創新能力的若干意見》以及孵化器、大學科技園、生產力促進中心的認定和管理辦法等。而且，要加強與各地方科技部門和相關單位的溝通，及時了解實施細則執行過程中遇到的問題和困難，認真研究和分析其根源，積極協助解決實際問題。要以落實配套政策及其實施細則為契機，進一步加強863計劃、支撐計劃等國家科技計劃成果的產業化機制研究，有效實現科技成果轉化和產業化的新模式。

　　2. 整合火炬相關工作，統籌中小企業創新基金等專項，集聚產業化環境建設的優勢資源。

　　確立企業在技術創新中的主體地位，是提高自主創新能力的根本途徑，也是整合火炬工作的著眼點和出發點。企業熟悉市場需求，有實現技術成果產業化的基礎條件，可以為持續的技術創新提供資金保證，能夠形成創新與產業化的良性循環。只有以企業為主體，才有可能堅持技術創新的市場導向，真正迅速實現科技成果的產業化應用，真正提高市場競爭能力。

　　整合火炬工作，統籌相關專項，是在認真研究科技發展躍升期的新形勢和有效配置產業化環境建設科技資源的新任務下，科技部提出的新思路和新舉措。新的“火炬計劃”，重點要做好幾個方面的工作：一是要體現對高新技術產業化及其環境建設在國家層面的重點引導，積極聯合有關部門和社會組織，引導各地促進高新技術產業化所必須的資本、技術和人才，以及制度、市場和組織等要素環境的形成和優化。要針對產業化過程中技術創新和集群創新的市場失靈環節，加強公共政策引導，促進技術企業孵育能力和產業集群升級能力的提升，加速高新技術產業化。二是要在原有計劃、專項的工作基礎上，加強相關工作和科技資源的集成，要與863計劃、支撐計劃有機銜接，統籌中小企業創新基金、重點新產品計劃等，形成對產業化及其環境建設的系統支撐。三是要建立健全國家火炬計劃管理體系，進一步規范火炬計劃項目管理流程，明確支持重點，推進火炬計劃管理科學、規范、公正和公開。

　　3. 集成各項科技資源，加強國家高新區建設。

　　國家高新區工作事關科技工作大局，各級科技行政管理部門必須高度重視，要與科技部共同研究新形勢下集成科技部和各地方資源、提高國家高新區活力、促進國家高新區發展的舉措。要始終堅持營造創新環境和促進產業化發展作為國家高新區工作的重點。要深入推進國家高新區開展以增強自主創新能力為核心的“二次創業”，進一步優化高新技術產業發展環境。同時，要會同國家環保總局、商務部等部門，在高新區內開展生態園區建設，引導國家高新區轉變增長方式，大力發展循環經濟和節能型產業，實現節能、降耗、減排，促進和諧高新區建設。在推進高新區建設過程中，要認真分析企業所得稅“兩法合并”對國家高新區的影響，積極協調有關科技計劃和專項，加大對高新區內創新機群和創新聯盟的支持力度。制訂并實施創建世界一流科技園區、創新型園區和特色高新技術產業園區建設試點方案，提高國家高新區的發展水平。要聯合有關部門修訂并發布高新技術企業認定的管理辦法，促進企業增加研發投入，推動企業創新集群的形成。

　　4. 生產力促進中心、大學科技園、科技企業孵化器等科技中機服務機構建設。

　　進一步加強技術創新支撐服務體系建設，推動科技中介服務機構向規模化、規范化和專業化方向發展。各級科技管理部門要積極落實國家大學科技園、科技企業孵化器、生產力促進中心等的優惠政策，強化規范管理和評價機制創新，切實提高服務企業的水平和能力。要培育和發展產學研相結合的各類創新聯盟組織，依托現有國家大學科技園實施國家大學科技園產學研行動；組織開展生產力促進中心的工業分包、工業設計行動，探索業務聯盟形成的途徑和機制。要實施技術轉移促進行動，建立和完善區域技術產權交易系統，加強技術經紀人體系建設。建設創業投融資體系，實施科技型中小企業成長路線圖計劃，推動設立創業風險投資引導資金。要建設公共技術服務平臺，研究制定鼓勵和支持產業集群開展創新活動的政策措施。

　　三、緊扣主線，明確目標，團結拼搏，為建設創新型國家做出新貢獻

　　黨的十六屆六中全會明確將“全社會創造活力顯著增強，創新型國家基本建成”，作為構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一。在去年底召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記強調指出，堅持提高自主創新能力，加快建設創新型國家，必須確立企業在技術創新中的主體地位、完善體制機制和政策環境、加快實施國家重大科技專項。這是當前經濟工作的重要任務，也是對科技工作提出的新要求，是今年科技工作必須完成好的三大戰略任務。

　　根據《規劃綱要》、“十一五”規劃的部署和黨中央、國務院的新要求，結合科技工作的實際，2007年科技工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實全國科技大會精神和《規劃綱要》部署，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，以提高自主創新能力、加快建設創新型國家為主線，以落實“三大戰略任務”為重點，以體制創新為動力，繼續實施“人才、專利、技術標準”戰略，為完成“十一五”任務奠定更堅實的基礎。

　　針對當前一些體制機制和政策問題嚴重制約自主創新的實際情況，我們必須下決心，把解決科技體制機制和政策問題作為今年工作的重點之一，通過深化改革，爭取多方支持，在建立企業為主體的技術創新體系、實現科技政策與經濟政策協調、加強科技宏觀管理三個方面，取得突破性進展。

　　一是企業為主體的技術創新體系建設要有新突破。已出臺的《規劃綱要》配套政策及實施細則，三分之二是針對企業技術創新制定的。當前關鍵是要著力抓好落實，要在改革體制機制、提高企業創新能力、營造環境建設上取得實質性進展。要認真研究WTO框架下政府支持企業研發和創新的做法，形成政府支持企業創新的投入機制；圍繞國家目標，以大企業為載體，以重大項目帶動，提升我國重點產業的自主創新能力；要特別關注中小企業創新活動，打造高水平的中小企業創新創業平臺；集成各種資源，加強企業創新基地建設；完善促進產學研結合的機制和政策，探索促進產學研結合的有效模式。

　　二是科技政策與經濟政策協調要有新突破。《規劃綱要》配套政策及實施細則的出臺，為推進科技政策和經濟政策協調奠定了一個良好的基礎。落實好政策，關鍵是要加強對配套政策實施細則的宣傳、培訓，加強對政策實施的監督、檢查和評估，讓廣大企業真正享受到黨中央、國務院制定的優惠政策。目前，在一些具體政策協調上還存在一些亟待解決的問題。要在國務院的領導下，加強與有關部門的溝通，提高經濟政策與科技政策的協調程度，力爭在支持自主創新的財政、金融、投資和消費等政策的協調上有實質性突破。

　　三是加強科技宏觀管理要有新突破。《規劃綱要》及配套政策已經頒布，加強宏觀統籌協調問題就更為突出。今年要積極探索建立協調有力的科技領導體制和管理機制，加強科技資源配置的統籌協調，加強部門之間、部門與地方之間的協調，建立和完善國家科技計劃協調制度，建立科技部門參與制定有關經濟政策的機制等。

　　我們要在實現體制機制三個突破的基礎上，圍繞國家的重大戰略目標，扎實推進重大專項和國家科技計劃的實施，力爭使五個重點方面的自主創新能力得到顯著提升：一要顯著提升現代農業的科技創新能力，為社會主義新農村建設提供支撐；二要顯著提升衛生健康和公共安全等社會公益領域科技創新能力，為構建社會主義和諧社會提供支撐；三要顯著提升能源、資源和環境科技創新能力，為建立資源節約型和環境友好型社會提供支撐；四要顯著提升產業創新能力和核心競爭力，為經濟結構調整和增長方式轉變提供支撐；五要顯著提升我國的原始創新能力，為我國科學和技術的長遠發展提供支撐。

　　同志們：

　　回顧歷史，科技界精誠團結，開拓進取，不辱使命，創造出經得起歷史、實踐和人民檢驗的成就。展望未來，科技發展躍升期機遇難得，任重道遠，前景輝煌。黨中央、國務院高瞻遠矚，確定了建設創新型國家的重大戰略目標，《規劃綱要》為未來十五年科技發展繪制了宏偉藍圖。“十一五”科技工作的各項任務部署已經就位，我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持科學發展觀，堅定民族自信心，勇于開拓、勇于奉獻，在真抓實干中謀求新突破，在協力攻堅中譜寫新篇章，在創新發展中實現新跨越，以實際行動和優異成績迎接黨的十七大的勝利召開！

　　謝謝大家。