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發(fā)改委就中國能源狀況與政策白皮書答問
中國國務(wù)院新聞辦公室26日發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中國的能源狀況與政策》白皮書答記者問。國家發(fā)改委網(wǎng)站刊出了答問的全文：
問：《中國的能源狀況與政策》是中國政府近十年來，在能源領(lǐng)域首次對外發(fā)布的白皮書，請問該白皮書的產(chǎn)生背景和指導(dǎo)思想是什么？
答：改革開放以來，中國政府曾在1995、1997年發(fā)布過《中國能源》(白皮書)，但均類似于年度發(fā)展報告，而且是以部門名義發(fā)布的。時至今日，及時從國家層面宣傳既定能源戰(zhàn)略、方針、政策，提高國際認(rèn)知度和透明度，已經(jīng)成為中國能源發(fā)展的形勢所需。特別是近年來，隨著中國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，能源需求不斷增長，國際社會高度關(guān)注，一些別有用心的人提出“中國能源威脅論”等論調(diào)，對中國參與國際能源合作形成壓力。為增信釋疑，正面介紹中國能源狀況與政策，積極引導(dǎo)國際輿論，駁斥“中國能源威脅論”，是十分必要的。
白皮書以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面總結(jié)了中國能源發(fā)展?fàn)顩r，介紹中國能源發(fā)展成就，闡明中國能源發(fā)展政策，旨在為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的國際輿論環(huán)境。
白皮書由前言、正文和結(jié)束語三部分組成，其中正文由八章組成，即能源的基本狀況、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、全面推進能源節(jié)約、提高能源供應(yīng)能力、加快推進能源技術(shù)進步、促進能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、深化能源體制改革和加強能源領(lǐng)域的國際合作。
問：今年以來，中國曾經(jīng)發(fā)布了多部能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，如《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》以及《天然氣利用政策》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，使國內(nèi)外對中國能源規(guī)劃和政策有了更多的了解。今天發(fā)布的白皮書與已發(fā)布的規(guī)劃、政策有什么不同？
答：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，國家能源規(guī)劃是其重要組成部分。國家能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃(包括煤炭、電力、可再生能源規(guī)劃)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制訂，主要提出“十一五”我國能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點布局、重大項目等，是能源工業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。
《中國的能源狀況與政策》是實施能源規(guī)劃的政策保障，也是國際社會全面了解中國能源政策的重要途徑。主要內(nèi)容包括能源戰(zhàn)略目標(biāo)、能源供給、能源節(jié)約、能源科技、能源國際合作等方面的內(nèi)容。白皮書將被翻譯并印制成中、英、法、俄、德、阿、日、西文文本，并對外發(fā)送。白皮書的發(fā)布，必將進一步提高我國能源政策的透明度，進一步讓國際社會更系統(tǒng)、更全面地了解中國能源現(xiàn)狀和政策，促進能源國際交流與合作。
天然氣利用政策和煤炭產(chǎn)業(yè)政策等，都是根據(jù)行業(yè)特點制訂的具體的政策措施，是《中國的能源狀況與政策》的具體體現(xiàn)和必要補充，也是中國能源政策體系不斷完善的重要方面。
問：能源資源是能源發(fā)展的基礎(chǔ)條件，中國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國，中國能源資源的狀況和特點如何？
答：從中國能源資源的總體情況看，其特點可以概括為：總量較豐，人均較低，分布不均，開發(fā)較難。具體來講：
一是總量比較豐富。化石能源和可再生能源資源較為豐富。其中，煤炭占主導(dǎo)地位。2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲量約占世界的13%，列世界第三位。油頁巖、煤層氣等非常規(guī)化石能源儲量潛力比較大。水力資源理論蘊藏量折合年發(fā)電量為6.19萬億千瓦時，經(jīng)濟可開發(fā)年發(fā)電量約1.76萬億千瓦時，相當(dāng)于世界水力資源量的12%，列世界首位。
二是人均擁有量較低。煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅相當(dāng)世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，生物質(zhì)能源開發(fā)也受到制約。
三是賦存分布不均。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū)，水力資源主要分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。而我國主要能源消費區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，資源賦存與能源消費地域存在明顯差別。
四是開發(fā)難度較大。與世界能源資源開發(fā)條件相比，中國煤炭資源地質(zhì)開采條件較差，大部分儲量需要井工開采，極少量可供露天開采。石油天然氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜，埋藏深，勘探開發(fā)技術(shù)要求較高。未開發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，開發(fā)難度和成本較大。非常規(guī)能源資源勘探程度低，經(jīng)濟性較差。
問：近年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，支撐經(jīng)濟發(fā)展的能源工業(yè)也取得了舉世矚目的成績，這些成績具體體現(xiàn)在哪些方面？
答：改革開放以來，中國經(jīng)濟快速增長，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平持續(xù)提高，能源需求不斷增加，能源工業(yè)快速發(fā)展。在開源和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針指導(dǎo)下，一方面降低消耗，一方面增加生產(chǎn)，基本滿足了國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要，也取得了舉世矚目的成績。突出表現(xiàn)為：
一是供給能力明顯提高。經(jīng)過幾十年的努力，已經(jīng)初步形成了煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)格局，基本建立了較為完善的能源供應(yīng)體系。2006年，一次能源生產(chǎn)總量22.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，列世界第二位。其中，原煤產(chǎn)量23.7億噸，列世界第一位。原油產(chǎn)量1.85億噸，列世界第六位，天然氣產(chǎn)量迅速提高。電力發(fā)展迅速，全國發(fā)電裝機容量突破6億千瓦，發(fā)電量達(dá)到2.87萬億千瓦時，從1996年起穩(wěn)居世界第二。近幾年，可再生能源發(fā)展迅速。2006年，水電裝機容量達(dá)到1.3億千瓦，居世界第一；太陽能熱水器集熱面積9500萬平方米，占世界的一半以上；核電從無到有，發(fā)電裝機近685萬千瓦；年產(chǎn)沼氣約100億立方米，已擁有戶用沼氣池2200多萬口。
二是能源節(jié)約效果顯著。1980--2006年，中國能源消費以年均5.6%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均9.8%的增長。按2005年不變價格，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗年均節(jié)能率為3.9%。特別是近年來，扭轉(zhuǎn)了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗上升的勢頭。2006年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗實現(xiàn)2003年以來的首次下降。能源綜合效率為33%，比1980年提高了8個百分點，單位產(chǎn)品能耗也明顯下降，與國際先進水平的差距不斷縮小。
三是環(huán)境保護取得積極進展。中國政府高度重視環(huán)境保護，加強環(huán)境保護已經(jīng)成為基本國策，社會各界的環(huán)保意識普遍提高。中國政府通過綜合運用法律、經(jīng)濟等手段全面加強環(huán)境保護，已經(jīng)取得了積極進展。能源消費結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)清潔能源比重有所上升，能源效率得到提高。今年前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降情況繼續(xù)趨好，同比下降3%左右，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放出現(xiàn)近年來首次下降，降幅分別1.81%和0.28%。預(yù)計全年會更明顯。
與此同時，能源科技水平也得以迅速提高，為能源工業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。能源發(fā)展的市場環(huán)境也正在逐步完善，各項改革穩(wěn)步推進，立法步伐明顯加快。目前，修訂后的《節(jié)約能源法》已頒布實施，《能源法》已形成征求意見稿，正在按照開門立法的要求，廣泛征求社會公眾的意見。
中國能源在加快發(fā)展過程中，也存在一些突出問題。如資源約束比較明顯，能源效率偏低，能源結(jié)構(gòu)不夠合理，環(huán)境壓力加大、市場體系不夠完善、安全應(yīng)急體系不夠健全等。但中國政府清醒地認(rèn)識到，目前能源發(fā)展中存在的問題是發(fā)展中的問題，前進中的問題，中國政府有信心、有能力解決好這些問題。
問：中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困是中國人民的必然選擇。歷史上發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)工業(yè)化過程中消費了大量能源，走的是消費大量能源資源的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。中國政府表示不能重復(fù)發(fā)達(dá)國家的老路，請問中國將實施怎樣的能源發(fā)展戰(zhàn)略？
答：能源是人類社會生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源利用的每一次重大進步都推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，能源的承載能力也同時制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)和方式。上個世紀(jì)及之前的100年時間里，占世界人口15%的發(fā)達(dá)國家相繼完成了工業(yè)化，但其能源和礦產(chǎn)資源消費量占同期全球的60%和50%。21世紀(jì)或者更長的時期，占世界人口85%的發(fā)展中國家將加快推進工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，其中包括中國、印度、巴西等發(fā)展中大國。從人類已經(jīng)走過的歷史過程看，工業(yè)化是社會財富積累快、能源資源消耗大的歷史階段。在這個階段，如何解決日益嚴(yán)峻的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化加快、經(jīng)濟快速增長的矛盾，是人類發(fā)展需要共同回答的問題。
順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，借鑒國際經(jīng)驗，中國的發(fā)展不能以浪費資源和污染環(huán)境為代價，只能走科學(xué)發(fā)展道路，即走經(jīng)濟效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的能源發(fā)展道路。未來中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護環(huán)境、加強國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這一能源發(fā)展戰(zhàn)略是中國建設(shè)現(xiàn)代能源體系的必由之路，是中國能源實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。
問：中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵是什么？
答：中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵十分豐富。具體來講：
“節(jié)約優(yōu)先”就是把資源節(jié)約作為基本國策，堅持能源開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鼓勵節(jié)能技術(shù)研發(fā)，普及節(jié)能產(chǎn)品，提高能源管理水平，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能源效率。
“立足國內(nèi)”就是主要依靠國內(nèi)增加能源供給，通過穩(wěn)步提高國內(nèi)安全供給能力，不斷滿足能源市場日益增長的需求。
“多元發(fā)展”就是通過有序發(fā)展煤炭，積極發(fā)展電力，加快發(fā)展石油天然氣，鼓勵開發(fā)煤層氣，大力發(fā)展水電等可再生能源，積極推進核電建設(shè)，科學(xué)發(fā)展替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多能互補，保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)。
“依靠科技”就是充分依靠能源科技進步，增強自主創(chuàng)新能力，提升引進技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新能力，突破能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，開創(chuàng)能源開發(fā)利用新途徑，增強發(fā)展后勁。
“保護環(huán)境”就是以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，積極促進能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持在發(fā)展中實現(xiàn)保護、在保護中促進發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“加強國際互利合作”就是在平等互惠和互利雙贏的基礎(chǔ)上，以坦誠務(wù)實的態(tài)度，與國際社會加強能源合作，共同維護國際能源安全與穩(wěn)定。
問：黨的十七大報告提出，中國在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)化化進程中，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在突出位置。白皮書把“節(jié)約優(yōu)先”放在能源戰(zhàn)略的突出位置，中國在節(jié)約優(yōu)先方面采取了哪些具體措施？
答：中國人口眾多、資源相對不足，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須走節(jié)約資源的道路，這是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。中國把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，制定并實施了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，確定了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，并明確了依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步、加強管理、強化法制、深化改革的政策措施。中國政府正在把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，加快構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。
在落實節(jié)能優(yōu)先的政策措施中，一是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為戰(zhàn)略重點，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系。重點加強工業(yè)節(jié)能，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提升整體水平。二是把實施節(jié)能工程作為帶動重點。正在實施節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能等十大重點節(jié)能工程，支持節(jié)能重點及示范項目建設(shè)。三是加強節(jié)能管理，建立長效機制。堅持以政府為主導(dǎo)、市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體，全社會共同參與的節(jié)能機制，建立節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系，落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系。完善能源價格形成機制，充分發(fā)揮財政稅收等經(jīng)濟政策對節(jié)能的推動作用。完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機制。四是倡導(dǎo)社會節(jié)能。通過大力宣傳節(jié)約能源的重要意義，不斷增強全民節(jié)約能源的意識，努力形成健康、文明、節(jié)約的社會氛圍和消費模式。
問：在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中，主要依靠本國資源解決了能源問題。“立足國內(nèi)”是中國能源發(fā)展的基本方針，中國政府將采取哪些政策措施提高國內(nèi)供給能力？
答：長期以來，中國主要依靠本國的能源資源發(fā)展經(jīng)濟，能源自給率一直保持在90%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多數(shù)發(fā)達(dá)國家。目前,中國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國。同時，中國的能源資源開發(fā)潛力也較大。煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源量僅占資源蘊藏量的13%，水力資源開發(fā)利用程度僅為20%，石油資源探明程度只有33%，天然氣資源探明程度為14%，非常規(guī)能源資源尚處于開發(fā)利用初期，可再生能源開發(fā)利用剛剛起步，資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)利用等方面，也有很大的資源潛力。
中國將通過有序發(fā)展煤炭，積極發(fā)展電力，加快發(fā)展石油天然氣，大力發(fā)展水電等可再生能源，積極推進核電建設(shè)，科學(xué)發(fā)展替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多能互補，提高能源供給能力。除白皮書提到的政策措施外，中國還要重點建設(shè)五大能源工程：一是能源基地建設(shè)工程，即有序開發(fā)煤炭基地，加快建設(shè)油氣基地，積極開發(fā)水電基地、優(yōu)化建設(shè)煤電基地、加快建設(shè)核電基地。二是能源儲運工程，即煤炭運輸通道和港口，油氣輸送管網(wǎng)，電網(wǎng)設(shè)施。三是石油替代工程。即加快發(fā)展煤基、生物質(zhì)基液體燃料和煤化工技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設(shè)重點示范工程。四是可再生能源產(chǎn)業(yè)化工程。重點發(fā)展資源潛力大、技術(shù)基本成熟的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、太陽能利用等可再生能源，以規(guī)模化建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是新農(nóng)村能源工程。按照“因地制宜，多元發(fā)展”的原則，在繼續(xù)加快小型水電和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的同時，大力發(fā)展適宜村鎮(zhèn)、農(nóng)戶使用的風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源。
問：能源的大量開發(fā)和利用，是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的主要原因之一，中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，如何促進能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展？
答：能源的大量開發(fā)和利用，是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的主要原因之一。中國政府高度重視能源開發(fā)利用與環(huán)境保護的關(guān)系，非常重視環(huán)境保護和全球氣候變化，將保護環(huán)境作為一項基本國策，簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，公布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，并采取了一系列保護環(huán)境與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策和措施。中國提出“十一五”時期要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，溫室氣體排放控制取得成效的目標(biāo)。綜合運用各種手段，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，全面推進能源節(jié)約，重點預(yù)防和治理環(huán)境污染問題，有效控制污染物排放，促進能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是控制溫室氣體排放，發(fā)揮能源節(jié)約和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)在減緩氣候變化中的作用，努力降低化石能源消耗，提高清潔能源和可再生能源比例。到2020年，可再生能源利用總量在一次能源消費中的比重要達(dá)到15%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。二是大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。特別是把煤炭的清潔利用作為環(huán)境保護的重點，加快采煤沉陷區(qū)治理，實行煤炭有序開采，積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，加快燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)。三是積極防治機動車尾氣污染。進一步提高機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強污染排放檢測和監(jiān)督。嚴(yán)格限制污染物排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機動車的制造、銷售和進口。鼓勵生產(chǎn)和使用低污染的清潔燃料機動車，鼓勵生產(chǎn)混合動力汽車，支持發(fā)展軌道交通和電動公交車。四是積極推進電力節(jié)能減排。重點推進電力工業(yè)上大壓小，實現(xiàn)“十一五”期間關(guān)停小火電5000萬千瓦。改進發(fā)電調(diào)度方式，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保優(yōu)先。五是嚴(yán)格能源項目的環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，新建、擴建和改建能源工程項目建設(shè)與環(huán)境保護設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。進一步加強水電建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護，注重提高水電工程建設(shè)的環(huán)境效益。
問：黨的十七大報告提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。白皮書中，也把依靠科技作為能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，中國如何依靠科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)能源發(fā)展？
答：科技是第一生產(chǎn)力，中國能源發(fā)展也要充分依靠能源科技進步，增強自主創(chuàng)新能力，提升引進技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新能力，突破能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，開創(chuàng)能源開發(fā)利用新途徑，增強發(fā)展后勁。
一是大力推廣節(jié)能技術(shù)，這是能源技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先主題，重點攻克高耗能領(lǐng)域的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，重點研發(fā)工業(yè)、交通運輸、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備等。二是推進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。重點推進潔凈煤技術(shù)、先進核電技術(shù)、復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)和低品位油氣資源高效開發(fā)技術(shù)等。優(yōu)先發(fā)展可再生能源規(guī)模化利用技術(shù)，鼓勵發(fā)展替代能源技術(shù)，推進超大規(guī)模輸配電技術(shù)。三是提升裝備制造水平。主要依托能源重點工程，帶動煤礦綜采、大型煤化工、大型高效清潔發(fā)電、大功率風(fēng)力發(fā)電、先進百萬千瓦級壓水堆核電、以及石油天然氣勘探、鉆采、運輸設(shè)備等。四是加強前沿技術(shù)研究。重點發(fā)展氫能及燃料電池、分布式供能系統(tǒng)、未來核電以及天然氣水合物等前沿技術(shù)。五是加強基礎(chǔ)科學(xué)研究。
問：新時期最鮮明的特點是改革開放。經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域包括能源領(lǐng)域的改革進程勢不可擋，中國政府準(zhǔn)備采取哪些措施推進能源體制改革，優(yōu)化能源發(fā)展環(huán)境？
答：中國正在按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，穩(wěn)步推進能源體制改革。1998年實現(xiàn)了石油企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，建立了上下游一體化的新型石油工業(yè)管理體制。2002年按照電力體制改革方案，電力工業(yè)實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分離。煤炭工業(yè)市場化改革后，2005年又按照國務(wù)院《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》深化改革和發(fā)展。中國正在按照觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的要求，進一步深化能源體制改革，提高能源市場化程度，完善能源宏觀調(diào)控體系，不斷改善能源發(fā)展環(huán)境。一是加強能源立法，為增加能源供應(yīng)、規(guī)范能源市場、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、維護能源安全提供法律保障。二是強化安全生產(chǎn)，繼續(xù)采取切實有效措施，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。三是完善應(yīng)急體系，提高應(yīng)對大規(guī)模突發(fā)事故的應(yīng)急能力，確保能源供應(yīng)安全。四是加快市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進能源市場健康有序發(fā)展。五是深化管理體制改革，完善國家能源管理體制和決策機制，形成適當(dāng)集中、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的管理體制。六是推進價格機制改革，在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機制。
問：在G8峰會上，胡錦濤總書記提出了新的能源安全觀。中國政府在奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略中，將如何加強國際能源合作？
答：中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮離不開中國。求和平、謀合作、促發(fā)展是世界各國的共同目標(biāo)，是人類社會發(fā)展的規(guī)律和潮流。中國的能源發(fā)展不僅滿足了13億人自身發(fā)展的需求，也給世界各國帶來了有利的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。
中國是國際能源合作的積極參與者。在多邊合作方面，中國是亞太經(jīng)濟合作組織能源工作組、東盟10+3能源合作、國際能源論壇、世界能源大會及亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計劃的正式成員，是能源憲章的觀察員，與國際能源機構(gòu)、石油輸出國組織等國際組織保持著密切聯(lián)系。在雙邊合作方面，中國與美國、日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費國和生產(chǎn)國都建立了能源對話與合作機制，在能源開發(fā)、利用、技術(shù)、環(huán)保、可再生能源和新能源等領(lǐng)域加強對話與合作，在能源政策、信息數(shù)據(jù)等方面開展廣泛的溝通與交流。在國際能源合作中，中國既承擔(dān)著廣泛的國際義務(wù)，也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。中國將繼續(xù)在平等互利的基礎(chǔ)上，以互諒互讓的精神和坦誠務(wù)實的態(tài)度，與國際能源組織和世界各國加強能源合作，加強溝通與對話。堅持從各國人民的共同利益出發(fā)，擴大利益的共同點，在溝通中增進了解，在了解中加強合作，在合作中實現(xiàn)共贏。
在“引進來”方面，中國將繼續(xù)完善油氣資源勘探開發(fā)的對外合作政策，鼓勵外商投資勘探開發(fā)非常規(guī)能源資源，鼓勵外商投資和經(jīng)營電站等能源設(shè)施，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，進一步拓寬利用外資領(lǐng)域，注重引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。
在“走出去”方面，中國仍將積極擴大國際能源貿(mào)易，促進國際能源市場的優(yōu)勢互補，維護國際能源市場的穩(wěn)定。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾，開展能源進出口貿(mào)易，完善公平貿(mào)易政策。中國鼓勵企業(yè)按照國際慣例和市場經(jīng)濟原則，參與國際能源合作，參與境外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展能源工程技術(shù)服務(wù)合作。
問：在《中國的能源狀況與政策》發(fā)布之際，您有哪些突出感受向國際社會表達(dá)？
答：我最想說的是三句話：
第一句話，國際社會應(yīng)充分尊重并維護中國的發(fā)展權(quán)。中國是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困是中國政府和中國人民的必然選擇。盡管中國能源消費已居世界第二位，但人均能源消費水平還很低，僅相當(dāng)于世界平均水平的四分之三，石油人均消費水平僅相當(dāng)于世界平均水平的二分之一，而且遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。中國繼續(xù)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面建設(shè)惠及13億人口的小康社會，這是人類社會發(fā)展賦予中國政府和人民的歷史責(zé)任，也是中國為地區(qū)和世界經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的客觀要求。中國政府將不遺余力地解決好能源問題，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。
第二句話，中國能源的可持續(xù)發(fā)展有利于維護世界能源安全。中國穩(wěn)定的能源需求增長，不僅為本國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為國際能源市場提供了巨大的發(fā)展機遇和發(fā)展空間，將推動國際能源資源朝著更加公平合理的方向配置，促進國際能源市場的繁榮和穩(wěn)定。從總體上看，中國經(jīng)濟發(fā)展所需能源主要靠國內(nèi)資源解決，中國能源自給率始終保持在90%以上，并未對國際社會構(gòu)成任何威脅；從長遠(yuǎn)來看，中國化石能源和可再生能源資源潛力、節(jié)能潛力也很大，隨著能源技術(shù)進步和創(chuàng)新，在節(jié)能降耗、保護環(huán)境方面我們還會作出更大貢獻。中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會對世界能源安全構(gòu)成威脅。任何時候，中國都將會一如既往地?fù)?dān)當(dāng)維護國際能源安全的積極角色。
第三句話，能源合作是世界能源發(fā)展的趨勢和潮流。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，世界各國各地區(qū)間能源資源、技術(shù)、信息、服務(wù)等領(lǐng)域的合作日益加深。世界能源需要加強合作，加強合作需要誠實互信，需要互利共贏。任何詆毀中國經(jīng)濟發(fā)展成績的言論，歪曲中國能源發(fā)展政策的論調(diào)，都是不符合發(fā)展潮流的，都是有害于國際市場安全與穩(wěn)定的。中國政府愿與世界各國一道，為實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展，為維護世界能源的穩(wěn)定和安全，為保護人類共有的家園作出不懈的努力！
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